党的二十大报告强调，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”为促进新时代养老服务高质量发展指明了方向。我国60岁及以上老年人达到2.8亿，我国进入老龄化阶段。老有所养，住有所居，是中国老百姓最朴素的幸福观。用什么钱养老、在哪里养老，成了社会和个人都不得不面对和选择的严峻考验。

一、遵义康养产业发展情况

（一）康养产业的内涵。康养产业：是指所提供的产品和服务主要以健康农产品、农业风光为基础和元素，又或者是具有康养属性、为康养产业提供生产原材料的林、牧、渔业等融合业态。比如农业观光、乡村休闲、果树种植等。包括范围很广，从领域上主要包括医疗、康复、护理、健康、养生、养老、房地产、美容美体、体育、旅游、食品、休闲农业、互联网等相关产业。

（二）遵义康养产业发展的基本情况。当前，贵州省遵义市已进入老龄化社会且老龄化率超过全省平均水平，养老服务工作面临由以机构兜底养老为主的管理服务模式转变为集中养老和散居养老双线并进、养老服务和养老产业深度融合、兜底性养老和中高端养老组团发展的综合性发展格局。遵义市实施养老服务“五抓五化”战略，夯实养老服务发展基础，提升养老服务管理水平，增强基本养老服务的均等性和普惠性，打造遵义养老服务品牌。

二、遵义康养产业发展存在的困难和问题

（一）康养产业发展不足，基础服务设施较差

1、康养产业发展不足。虽然康养产业在过去几年取得了一定的发展，但仍然存在一些不足之处：首先，康养产业的发展受到政策支持的不足。其次，康养产业的市场认知度还不够高。相较于传统的医疗和药品行业，康养产业的概念和理念相对较新，人们对于康养的认知还不够深入。第三，康养产业的标准和质量体系还需要进一步完善。第四，康养产业的创新和技术应用还有待提升。随着科技的进步和人们对于健康的需求不断增加，康养产业需要不断推陈出新，引入先进的科技和技术应用。

2、基础服务设施较差。特别是农村养老服务基础差、起步晚，主要靠农村敬老院支撑。然而敬老院只有部分乡镇在各级各部门的重视下居住条件有所改善，总体上条件比较差，仍然是低矮潮湿的平房，服务内容不全，仅限于吃、住等简单的生活服务，没有医疗、康复等老年人必需的专业护理。没有固定的老年文化娱乐健身场所，个别地方即使有，配套设施也不齐全。也就是说农村养老机构只具备基本的生活服务设施，缺乏医疗保健和康复护理、紧急救援等功能用房和无障碍设施。

（二）康养资源结合不强，开发层次却比较低

1、康养资源结合不强。康养资源结合不强是指在康养领域中，资源整合和利用方面存在一些不足之处。比如：资源分散，康养领域的资源包括健康产品、服务、设施、专业人员等，分散在不同的机构、组织或部门中，缺乏有效的整合和协调、协作。还有就是信息的不对称，相关的资源信息无法及时传达给需要的人群，或者人们对康养资源的了解不足， 就会导致资源的浪费或者无法最大限度地发挥作用。

2、开发层次却比较低。人们对于康养产业的认识和理解可能相对较低，对于身心健康的重视程度不够，导致康养产业的发展受到限制。比如，遵义市森林旅游景区较多，但是在森林资源开发上依然停留在游客观光和游玩层面。高级旅游景区较少，产品缺乏低于特色性，景区旅游附加值较低。

（三）政府宣传力度不够，百姓养老观念传统

1、政府宣传力度不够。在养老产业宣传方面的不足可能会导致以下问题：首先，人们对养老产业缺乏基本认知。许多人对养老产业的了解有限，不知道有哪些服务和资源可以帮助他们或他们的亲人。其次，资源分配不均。因为公众缺乏对养老产业的了解，他们可能无法充分利用现有的养老服务和设施。这可能导致资源分配不均，一些地方的养老院或服务设施过度使用，而其他地方则闲置。第三，业务发展受限。养老产业的发展需要有足够的市场需求和支持。宣传的不足可能导致相关企业无法获得足够的客户和业务。

2、百姓养老观念传统。据相关数据显示，遵义现有乡镇敬老院215个、民办养老机构15个、医养结合养老机构3个等，有养老服务机构床位27980张，从业人员数量1753人等。社会化养老服务机构有了一定的发展，是否能说明遵义人养老观念已从传统的“家庭养老”转向了“社会养老”呢？走访调研显示，在“您最喜欢何种养老方式？”主观意愿的调查中，有80%选择了传统的家庭养老方式，因为他们认为养儿防老，所以要依靠子女。

（四）专业康养人才缺乏，服务理念仍然落后

1、缺乏康养专业人才。随着老龄化时代的来临，康养服务从业 人员供不应求。如果说养老床位等是硬件设施，那人才和理念则是最重要的“软设施”。到底有多缺乏人才，据民政部不完全统计，当前 我国康养高技能人才存在上千万人次的缺口，远远不能满足需求，供需严重失衡。服务人才紧缺、从业人员专业技能水平不高、 职业素养不够、机构及床位紧缺成为制约康养产业发展的主要短板。同时，报告称，目前开设养老服务与管理的院校有所增加，但占高职院校总量的比不高，总在校人数仅为几千人，占高职院校学生总数的比例更低。养老服务与管理专业每年毕业生仅几千人，而且约有一半选择转岗到其他行业。养老护理人数少，养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师等专业人才缺乏，无力开展多样化、个性化服务，行业发展后劲不足。养老养生领域的专业人才匮乏，现有人才层次低，不能实现现有资源和养老养生产业的有效融合，直接影响养老养生产业发展。

2、服务理念仍然落后。可以说养老产业服务理念的落后是一个普遍存在的问题；首先，往往只能满足一般的大众养老服务要求，而不注重个性化服务。其次，还需要更加注重社会融入和互动。老年人需要与其他人保持联系，参与社交活动。第三，还需要更加注重科技应用。随着科技的不断发展，许多新技术可以为老年人提供更好的养老服务，例如智能家居设备、健康监测技术和远程医疗等。通过合理应用科技，可以提高养老服务的效率和质量，同时提供更多便利和安全的服务。

三、对遵义康养产业发展的意见、建议

（一）加快康养产业发展，抓好基础设施建设

1、加快康养产业发展。加大公办敬老院的建设力度，进一步改进现有敬老院附属设施建设，完善敬老院的各项功能，让老人们能在敬老院幸福的生活，提高入住率，充分发挥敬老院的社会效益。加快社会养老院的建设步伐，积极招商引资，鼓励社会资本进入养老产业，大力发展遵义的社会养老产业，引导遵义的老龄服务产业良性发展。

 2、抓好基础设施建设。加大各县敬老院建设和隐患排查整治力度，以问题为导向，配齐配全敬老院基础设施，打造安全、放心的敬老院环境，真正实现“老有所养、老有所乐”。立足全市自然资源优势，积极引导企业、个人等社会力量参与养老养生服务业的发展，努力提高社会化程度和服务水平，满足群众多层次、多样化的养老养生服务需求。做好“旅游+”的大文章，全力将旅游养老养生产业打造成改善民生、扩大消费、增加就业的经济社会发展新的增长极。

（二）加大康养宣传力度，弘扬民族孝道文化

1、加大康养宣传力度。充分运用微博、微信、抖音、快手、小红书、哔哩哔哩等网络社交媒体和短视频平台，加大对康养产业的宣传推广力度，提高遵义康养产业的知名度和美誉度。同时要加大对老年人的思想宣传工作。特别是对农村老年人思想宣传工作，要让他们认识到当前和今后的经济、社会、人口和国家对养老的发展形势，摒弃“养儿防老”的传统观念。加入社会养老和社区养老，为年青人腾出更多的时间和空间发展自己的事业。树立社会养老不是“无子无后”的新观念，而是社会向前发展的必然趋势。

2、弘扬民族孝道文化。弘扬“百善孝为先”“养亲”“敬亲”和“送亲”（送终）等传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭老少和顺；要大力宣传核心价值观，宣传中华民族的百善孝为先的传统美德，增强人们赡养父母的意识，做到“老吾老以及人之老”。习近平总书记强调，“尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”

（三）政府主导“筑巣引凤”，加强康养人才建设

1、政府主导“筑巣引凤”。大力推进康养产业“公建民营”模式，政府发挥主导“筑巢引凤”，加强老年社会工作队伍建设，不断提高养老服务从业人员专业水平。任何事业的发展离不开人的发展，目前康养产业的发展最大的瓶颈就是人才的极度短缺。每年可以通过提高待遇等方式吸引一些有爱心、具备一定学习基础的人从事养老事业，引导好人才的流向。对养老服务从业人员就业、再就业给予政策扶持。从而建立政府主导，企业参与，志愿者服务的立体养老服务产业体系。

2、加强康养人才建设。加强康养产业的人才培训和引进工作，提高从业人员的专业水平和服务质量。同时要逐步制定提高养老服务人员薪酬水平、福利待遇等激励机制。鼓励动员广大社会成员参与养老公益组织，开展志愿者服务，形成专业人士、志愿者相结合的社会养老服务力量。同时近年来国家教育部强调相关高校开设康养相关专业课程，并组织培训班和研讨会，提升从业人员的专业素养。

（四）加大政策扶持力度，推进康养产业发展

1、出台促进康养产业发展的配套政策。在推进康养产业发展方面，可以采取政策扶持的办法，比如税收优惠政策、 资金支持政策、土地政策支持、人才培养和引进政策、市场拓展政策等。在资金支持政策方面，可以设立专项资金，用于支持康养产业的项目建设、技术研发、市场推广等。同时，鼓励金融机构增加对康养产业的信贷支持，提供优惠贷款和融资渠道，帮助企业解决融资难题。还有就是加大对康养产业相关人才的培训和引进力度，提供专业培训课程、奖学金和科研基金等支持，吸引更多优秀人才从事康养产业研究和实践工作。同时组织康养产业参展和推广活动，提升康养产品的知名度和市场竞争力。

2、支持民间养老机构，扶持政策落实到位。针对康养产业企业，可以推出税收优惠政策，包括减免企业所得税、降低增值税税率等，以降低企业成本，刺激行业发展。还可以依据康养产业的特点，政府可以划定专门的土地供应区域，提供优惠的土地使用权政策，降低土地成本，鼓励企业投资兴建康养产业园区或专门设施。通过支持民间养老机构，让扶持政策落实到位推动康养产业的发展，促进相关企业的壮大和创新，提高人民群众的健康水平，推动经济的可持续增长。

（五）建立康养法治保障，增强康养法律支撑

1、建立康养法治保障。建立一系列康养相关的法律法规，明确康养的定义、范围、标准和要求。这些法规可以涉及康养机构的管理、康养产品的监管、康养服务的规范等方面，为康养行业提供明确的法律依据。当然也要制定康养服务的规范和标准，明确康养服务提供者的责任和义务。

2、增强康养法律支撑。有了相关的法律法规，还要加强监管力度，建立健全康养机构的准入制度和监管机制，确保康养机构的质量和服务水平。监管部门可以加强对康养机构的执法检查，对不符合标准的机构进行整改或关闭，以保障公众的康养权益。通过建立康养法治保障和增强康养法律支撑需要制定相关的法律法规、加强监管和规范等多方面的工作。这样可以为康养行业的健康发展提供坚实的法律基础和支持。

（六）综合开发康养资源，发展智慧康养产业

1、综合开发森林、旅居避暑、温泉、运动、民族医药、文化等康养产业。综合开发康养资源和发展智慧康养产业是一个非常有前景的领域。随着人们健康意识的提高和老龄化程度的增加，康养产业正逐渐成为人们关注的焦点。首先针对具有开发康养潜力的资源，如温泉、森林等自然资源，以及具备康体功能的设施，如健身中心、运动场所等。通过整合这些资源，可以打造综合性的康养度假村或康养中心，提供各种康养活动和服务。

2、充分利用大数据平台，创新智慧+康养服务新模式、新业态等个性化产业。利用科技手段，开发智能康养设备和系统，提供智慧康养服务。例如，可以开发健康监测设备，用于实时监测用户的健康状况，并提供相应的建议和指导。同时，可以开发康养APP或平台，为用户提供个性化的康养方案和服务。比如为居家老年人提供适老化的技术支持。

总之，人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，满足城乡居民日益增长的养老服务需求，通过各种方式和手段，保持身心健康、预防疾病、延缓衰老、提高老龄人的生活质量。瞩望未来，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，更美的“夕阳红”画卷正徐徐铺展。