习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上强调：在实现中华民族伟大复兴的征程上，中国共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。入队、入团、入党，是青年追求政治进步的“人生三部曲”。习近平总书记明确指出：共青团要履行好全团带队政治责任，规范和加强少先队推优入团、共青团推优入党工作机制，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。

在中国共产主义青年团第十九次全国代表大会少先队员献词的主题就是：“走好人生三部曲，红色基因代代传”。

《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》要求“坚持把增强少先队员光荣感作为工作主线，充分体现少先队组织的先进性，着眼党、团、队特殊政治关系，完善政治培养链条，构建阶梯式成长激励体系，引导少先队员从小学先锋，长大做先锋。”

习近平总书记的重要讲话和上述文件的表述表明，少先队组织最基本的任务就是要提升少先队员的身份认同、组织意识，与此同时，应使每一个少先队员为自己是组织的一份子而感到骄傲和光荣，并在少先队组织中，不断学习，不断成长，立下志向，今天要争做新时代的好队员，明天要努力成为光荣的共青团员和共产党员。那么，如何加强少年儿童的党、团、队相衔接的组织意识呢？ 

一、以 “火炬章”为载体，加强少先队组织教育

《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》（以下简称《意见》）是新中国历史上第一个以党中央名义下发的专门加强少先队工作的文件，充分体现了”我们党始终高度重视少年儿童、亲切关心少年儿童，始终把培养好少年儿童作为一项关系红色江山永不变色的战略性、基础性工作。” 《意见》是新时代少先队工作的行动纲领。《意见》中两次强调“红领巾奖章“争章活动，显而易见，党中央是高度关注红领巾奖章教育。第一次提到”红领巾奖章“是在第（八）条，《意见》要求：“健全少先队荣誉激励体系，全面开展”红领巾奖章“争章活动”；第二次提到“红领巾奖章”是在第（二十）条,要求教育部门：“将＇红领巾奖章＇、实践活动、荣誉激励等学生在少先队组织中的表现纳入学生综合素质评价体系。“ 那么，”红领巾奖章“是何时提出的？”红领巾奖章“具体讲什么？有哪些章目构成？；如何开展”红领巾奖章“争章活动呢？这一系列问题是需要全国中小学校少工委、大、中队辅导员认真去学习和思考的重要问题。

2019年11月20日，全国少工委颁发《关于构建阶梯式成长激励体系 增强少先队员光荣感的指导意见》（以下简称《指导意见》），着眼构建党团队一体化传承红色基因的全链条，聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造主责主业，紧紧围绕增强少先队员光荣感，建立阶梯式成长激励体系……《指导意见》还包括6个附件：入队规程、“红领巾奖章”实施办法、优秀少先队员、少先队集体荣誉实施办法、红领巾岗位激励实施办法、红领巾实践激励实施办法、推荐优秀少先队员作团的发展对象实施办法等六个附件。其中，第2个附件《“红领巾奖章”实施办法》提出：“为切实增强少先队员光荣感，构建人人可行、天天可为、阶梯进步的“红领巾奖章”评价激励体系。” “少先队员普遍参与的＇红领巾奖章＇是核心载体，引导全体少先队员追求进步。＇红领巾奖章＇的评价结果，用于贯通同一层级的荣誉、实践和岗位激励。” 由此可见，学校组织全校一年级小朋友和少先队员开展“红领巾奖章”是少先队工作中的必修课，是必须组织开展的极其重要的教育活动，“红领巾奖章”是中小学开展入队、入团、参与个人和集体荣誉评选的必要前提。

《红领巾奖章实施办法》将奖章分为基础章、特色章、星级章。其中，基础章又分为红星章、红旗章、火炬章，分别开展爱党、爱国、爱组织的教育。火炬章的教育内容有：“聚焦队前教育；少先队标志礼仪教育；仪式教育；初中少先队队建教育；党团队意识教育；组织生活教育；岗位服务教育等。”各中小学依据“火炬章”要求，深入开展党团队意识教育的主要有以下路径：

二、用好《“红领巾奖章”争章手册》

1.从《争章手册》（中国少年雏鹰行动）到《“红领巾奖章“争章手册》

《“红领巾奖章”争章手册》是上海少先队开展“红领巾奖章”争章活动的指导用书，也是上海市中小学开展争章活动的指定学生教材。2021年6月，经上海市中小学教材审查委员会专家提议，由原来的《争章手册》（中国少年雏鹰行动）更名为《“红领巾奖章”争章手册》，目的是更好落实《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》，与上述文件所提及的 “红领巾奖章”名称保持一致。更重要的是， “红领巾奖章”争章活动是在上世纪八十年代开始开展的“雏鹰争章”活动的基础上的质的变化和新的发展，“雏鹰争章”活动学习借鉴了国外儿童组织教育的经验和做法，是以进度行技能奖章活动为主，促进少年儿童的健康成长，而“红领巾奖章”争章活动其最鲜明的特征就是进行政治启蒙和价值观塑造，它是对少年儿童开展党团队组织意识教育的核心载体，显而易见，“红领巾奖章”争章活动是独具中国儿童组织政治教育特色的活动。上海市中小学教材审查委员会特别重视《“红队工作和活动中对于《“红领巾奖章“争章手册》的学习和使用情况，以便了解现状，发现问题并提出相应改进建议。

本次调研选取了上海市8个区的小学、初中、九年一贯制学校的大中队辅导员，共257人，其中中队辅导员106人，占总人数的41.25%，大队辅导员151人，占总人数的58.75%，这样能够从大队、中队两个层面去了解学校对《“红领巾奖章“争章手册》的学习和使用情况。主要数据和分析如下：

1.您校为队员订购《“红领巾奖章”争章手册》的情况[单选题]

调研结果分析：根据上海市少工委的要求，各中小学应为全校学生统一订购《“红领巾奖章”争章手册》。从数据来看，为全校学生订购的占77.82%；为部分年级学生订购的占19.84%，甚至有2.33%学校未订购。后续市、区少工委要加强宣传和检查力度，保证各中小做到100%订购《“红领巾奖章”争章手册》，以保证学校开展争章活动。

2.您校《“红领巾奖章”争章手册》发放、保管情况:[单选题]

调研结果分析：从调研数据来看，队员自行使用保管为50.58%，人数过半。中队统一管理占41.63%；大队统一管理占7.78%。《“红领巾奖章”争章手册》主要是记录小朋友和少先队员个体争章的情况，最好由队员自己保管，也便于经常性地翻阅了解，促使自己取得更大进步。

3.您校是否组织辅导员进行过有关《“红领巾奖章”争章手册》使用的说明和培训？[单选题]

调研结果分析：从调研数据来看，组织辅导员进行过有关《“红领巾奖章”争章手册》使用的说明和培训的占88.72%，这为这些学校高质量开展争章活动提供了保障。没有组织过培训的占11.28%，这就会导致这些辅导员在不清楚工作要求的前提下无法真正发挥争章的激励教育作用。

4.您在少先队工作中使用《“红领巾奖章”争章手册》的频率是:[单选题]

调研结果分析：本题主要是为了了解《“红领巾奖章”争章手册》订购发放后，是否在正常使用。从上图可知，每月至少1次的占56.81%，位居第一，说明这个使用频率是为大多数学校所用的。值得注意的是，还有2.72%显示从未使用过。这不仅造成资源的浪费，更严重的是影响了争章活动的规范实施。市、区少工委要加强检查和督导，尽快改变这一不良现象。

5. 您校队员对参与“红领巾奖章”争章活动的情况如何？[多选题]

调研结果分析：从调研数据来看，“队员们都喜欢，能积极参加”占64.2%，“大部分队员喜欢，都积极参加”占40.47%，表明“红领巾奖章”争章活动是受到队员们普遍欢迎的，具有一定吸引力的。但也可以看出，还是有一部分队员部喜欢此争章活动，“大部分队员不喜欢，但因辅导员要求就参加”占2.72%，“大部分队员不喜欢，也部参加”占0.78%，甚至有“个别队员不参喜欢，也不参加”占1.17%，这必须引起相关学校的高度注意，找出和分析队员不喜欢的原因，并加以改进，努力使每一个队员都能积极主动地投入到争章活动中来，更好地对他们开展政治启蒙和价值观塑造以及党团队组织意识教育，并促进队员德智体美劳全面发展。

6. 您所在学校少工委《“红领巾奖章”争章手册》学习使用情况？[多选题]

调研结果分析：学校少工委领导指导支持，与学校实际结合，更具针对性，但对中队辅导员进行《“红领巾奖章”争章手册》学习使用相关培训占39.89%，显然，这种培训的覆盖面和力度还需加强，只有辅导员的培训到位，明确争章的目的、内容、方法等要求，争章活动才有基本的保障。

7. 您校主要通过哪些方式和途径开展“红领巾奖章”争章活动？[多选题]

调研结果分析：此项调查表明，开展“红领巾奖章”争章活动的方式和途径运用较多的前三种情况分别是：“每周一课时少先队活动课”占85.21%、“学校常规活动，如读书节、艺术节、体育节、科技节等”占77.43%，其他校外的争章途径也是占比50%左右，说明学校还是运用了多种方式开展争章活动。

8. 您认为队员们比较喜欢以下哪种争章、获章途径？[多选题]

调研结果分析：通过调研发现，队员比较喜欢的争章获章途径是：“与学科相结合的争章考章活动”，占73.54%；“在中小队集体活动中争章考章”占72.37%；“在兴趣小组社团活动中争章考章”占67.7%。

9. 您校采用过哪几种颁章形式？（可多选 ）[多选题]

调研结果分析：从调研结果来看，“中队会（少先队活动课）上颁发“占85.21%，位据第一位，这表明，大多数学校的争章活动是以中队为单位开展的，位居第二位的是”全校集会、举行隆重的颁章仪式”占78.6%，很显然，大队开展颁章仪式，特别是星级章的颁发，更具有仪式感，更能鼓舞人，起到榜样引领的作用。位居第三位的是“小队会上颁发”占28.4%，小队会上颁章不具足够的权威性和影响力，建议颁章活动不要在小队层面举行。

10. 您觉得少先队开展“红领巾奖章”争章活动，对队员的成长发展有哪些帮助？[多选题]

调研结果分析：在此项调研的9个选项中，位居前三位的是：“增强少先队员光荣感”占91.05%；“提升政治素养”占84.44%；“督促养成好习惯，提高自理能力”占80.93%；由此可以看出，“红领巾奖章”争章活动对少先队员的成长的作用还是起到了非常重要的作用。与此同时，也要关注到选项“帮助不大”，占比虽然低，是3.89%，但我们也要找到原因，更好关注每一个孩子的成长。

11. 2022年9月至2023年6月，您所在大队或中队队员基础章（红星章、红旗章、火炬章）获章率为：[单选题]

调研结果分析：调研表明，2022年9月至2023年6月以学年的基础章都能获得的队员占比72.78%，还有部分队员获章，学校少工委应当鼓励所有队员都参加争章活动并争取得到奖章，让队员获得成长的喜悦。基础章与星级章不同，星级章是有比例的，一星章由学校组织评审，获章者不得超过30%。

12. 您认为你们学校在“红领巾奖章”争章活动中，有哪些有效的经验？[多选题]

调研结果分析：在10个选项中，排列前三位的是：“队员积极主动参与“占83.66%；”辅导员生动讲解、精心辅导“占63.81%；”设立争章图标，展示争章成果“占54.47%。这些数据表明，要成功开展争章活动，队员作为主体，其积极性和主动性的发挥显得格外重要；其次，辅导员作为指导者，其辅导、引领作用不可小觑；第三，争章需要注重过程，通过图表方式呈现争章足迹，可见性强，也很好地起到了展示和督促的作用，营造出人人学先进、赶先进的良好氛围。

13. 您认为你们学校开展“红领巾奖章”争章活动存在的问题或困难是：[多选题]

调研结果分析：在10个选项中，排列前三位的是：“争章没时间“占42.41%；”争章活动缺乏指导，要求不清楚“占37.74%；”争得的奖章对升学没用“占26.85%。由此，建议学校少工委要统筹安排争章活动的时间，确保争章活动的正常开展；要加强对中队辅导员的培训，帮助他们了解掌握争章教育的基本知识和方法，科学指导队员开展争章活动；要提升争章结果的价值和运用，也要教育队员正确看待争章的评价作用。

14. 如果开展《“红领巾奖章”争章手册》培训，您希望加强哪方面的内容？[多选题]

调研结果分析：对于如何开展培训，辅导员的需求相对比较全面、均衡，希望在“选章定章方式”“活动策划组织”“队员训练途径“政策文件解读”等方面都能得到培训，这写诉求为各级少工委组织争章活动的相关培训提供了重要依据。

15. 请您从政治性、科学性、儿童性等方面对《“红领巾奖章”争章手册》编写内容提出1-2个修改意见：[填空题]

调研结果分析：

综上所述，要全面开展“红领巾奖章”争章活动，各地中小学要充分发挥大中队辅导员的辅导指导作用；做好中队辅导员培训。奖章活动主要指导者是中队辅导员，但大队辅导员要担负起全校争章活动的统筹者、指导者的角色作用，定期对中队辅导员、争章委员、小骨干开展培训，保证争章活动健康、有序、有效开展，真正发挥争章的激励评价作用。

在争章过程中，首先要进行启动课，讲清楚章目名称、争章的目标和具体要求、内容；在整个争章过程中，要步步推进，不能一蹴而就，甚至仅开展一次十分钟队会、一次小活动或一节少先队活动课，参与了一个活动环节或完成了一项简单的任务，就由中队辅导员颁发某一枚奖章，而是中队辅导员要注重争章过程的指导，要指导队员制订争章计划、以中队、小队为单位组织队员开展相应活动、要求队员撰写参与活动的感受、在中队开辟争章园地，展示队员争章成果，形成你追我赶、比学赶帮超的学习氛围，也为后续评选星级章提供评价依据、奠定评选基础。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于少年儿童和少先队工作的重要论述，明确坚持党的领导，坚持培育共产主义接班人的根本任务，坚持把增强少先队员光荣感作为工作主线，坚持组织教育、自主教育、实践教育相统一，坚持与时俱进、改革创新的工作原则，健全少先队荣誉激励体系，全面开展红领巾奖章争章活动，促进新时代少年儿童德智体美劳全面发展，团结、教育、引领广大少年儿童努力成长为能够担当民族复兴大任的时代新人。

文献参考：