前言：近些年来我国大力推行建设的监理制度，到目前来看，也取得了不小的效果，已经可以与国际接轨。我国的社会主义市场经济体系正逐渐向着更好的方向前进，在这种背景之下，工程建设工作也在向着“中国特色”的方向发展着。建设工程监理已经被人们广泛熟知并接受，虽然如此，但在实际建设过程当中，仍旧面临着一些问题有待解决，这些问题或多或少地阻碍工程建设的监理工作发展，所以有必要分析出问题的成因，进而寻求到解决策略。

一、工程监理的概念

监理工作在建设工程当中占据着十分重要的地位，其本质概念就是由建设单位将监理的委托发给具有健全资质的监理单位，同时依照我国各项法律规定与经由审批之后的文件资料合同规定，进行专业、完善且合理的管理以及监督。在建设工程当中，监理制度的落实主要目的在于提高整体建设工程的总投资效益以及社会效益。而监理活动的开展，需要监理单位能够集中针对某一项工程项目来完善，这就属于带有微观性质的工程监管。与此同时关注到建设工程内的所有参与人员，并对其行为进行实时监控，完成科学的评价与严格的督导，最后保障建设的全部行为完全符合我国的各项法律和规定，也要严格禁止盲目和随便的建设行为。确保建设的进度，后期工程质量与总体造价都能够按照原计划来落实，保障建设行为的科学与合法性。对于建设工程的监理工作，相关人员应完全遵守公正、守法、诚信且合理的工作准则。而在监理活动中的监理制度的建设，则主要代表着监理的全部工作，所以应当完全按照行政法规与国家法律和相关技术标准等方面来实时监督。与此同时，也要了解建设监理制度是完全受到中华人民共和国法律保护的合格制度。

二、建设工程实施监理制度的意义

   在建设工程当中落实建设的监理制度是使其符合发展社会主义市场经济的必然趋势，也是进行建设行业的深化改革需求。我国的商业经济在近些年来正朝着社会主义市场经济方向进行发展，同时也较为广泛的在建设行业当中落实各种形式的经济责任制度，将每名参与到工程行业建设的人主体地位提高。但这样一来，也就凸显出了追求局部利益的问题，部分建设工程当中，由于项目的资金没有筹足，且前期的设计没有完成就急忙施工，进而出现了各种各样的施工问题，不仅产生了安全隐患，也使建筑质量遭到降低；也有部分的建设工程在前期设计标准设定太高，使得造价不断突破预算，承建单位就会容易违背市场竞争原则而采用非法手段索取建设任务；资源浪费严重和拖欠工程款等等严重危害市场秩序的问题，这些问题的出现究其根本原因，都和没有完全顺应市场经济发展，却匆忙建立无效管理制度有重要关联。那么想要构建起建设行业市场经济良好秩序，使建设工程的每个环节都得到严格约束，就应落实好建设监理制度，并提高对工程建设过程的控制力度。

三、建设工程监理工作中存在的问题

（一）监理认知问题

在建设工程的监理工作当中普遍存在的基础问题主要在于对角色认知不到位和监理地位认知不到位等问题，部分业主思想观念认为由自己出钱聘请的监理单位就应当按照自己的想法来进行工作，但业主的想法也很有可能与国家相关法律相悖，而监理单位在建筑行业当中属于单独的个体，具有独立性与自主性，所以监理人员应当在不违背法律法规的同时，秉持客观、公正且独立的思想来进行施工监理，有效应对施工当中所出现的各种问题，不可以任意依附或是有心偏袒任意一方。还有部分施工单位对监理工作内容了解不够充分，认为其主要工作内容就是检查施工的现场环境与建筑质量，而其他的建筑工作内容都与监理人员无关，且监理人员也无权干涉，不过依照我国现行的法律条款来看，监理人员也有多种权力，其中包含着建议权，认可权，同时也有着选择生产工艺、规划设计，审批施工组织设计，施工方案等权益。所以应当摒弃传统思想观念上的监理就是“监工”的理念，不应认为监理的工作就是在施工现场指挥，紧抓工程质量，应当了解到建筑工程监理工作的重要意义，提高对监理工作的重视程度，使其得以发挥出本质工作价值。参建各个单位间的关系协调。

（二）监理范围与授权问题

一直以来部分业主都视监理工作为检查建筑质量的工具，所以给予监理人员更多的是对建筑质量的控制权，而应当同时给予监理人员的投资进度与控制权等等权利都没有充分落实。也有许多业主有着自己的思考方式，在监理工作当中将投资的控制权赋予监理人员，但却没有实际贯彻到工作当中，也就使控制权流于表面，没有实现本质上的控制。业主赋予给监理单位不同的权益，都会形成具有差异的监理效果，而更全面的建设工程监理需要小到对项目可行性的研究，再到设计、施工，直到最后的项目交付。就我国目前建设监理工作来分析，多数监理工作内容仅局限在施工阶段内。除此之外，担任监理工作的相关人员大多为施工出身，所以在设计工作上较为生疏，以至于不能真正胜任设计监理岗位。许多有关建设监理相关法律都具体体现在施工阶段，没有明确构建关于设计阶段的监理工作规范，最后使得监理人员的设计的监理工作受到阻碍。

（三）监理费用收取问题

一直以来对建筑工程监理工作发展有影响的因素有很多，其中监理费用收取是极为重要的部分。我国的部分监理企业在费用收取上比国家制定的标准要低一些，还有许多业主视监理费用为负担，所以会尽可能降低费用，使得监理工作在实际中位于被动地位，也在一定程度上影响监理工作的顺利开展。除此之外，建筑监理行业的同行间也常存在自相减价问题，许多小规模监理公司因为成本小，费用少，所以会压低自身承接监理项目时的监理费用，想要利用价位低的优势来承揽工程。

（四）监理人员素质问题

目前建筑工程的监理团队存在着人员流动大的问题，很多从事监理工作的人员都是被临时聘用的，所以能够完全符合从事监理工作需求的专业人员不多。许多监理团队在培养监理人才的工作上没有得到落实，无法满足实际需求。此外，由于部分监理企业没有严格把控好人员的聘用环节，没有对专业人员进行严格的筛选。最后，也由于我国监理人员待遇较低，不能够吸引更高素质的专业人才加入行业中。

三、完善建设工程监理制度的对策

（一）完善监理委托程序，推动监理市场规范

首先，可以通过各方市场行为上的规范来推动监理行业的发展，提高各个业主对监理工作的重视程度，使其了解监理工作的意义。在选择监理团队时，要依照《招标投标法》中的各项规定实现招标。在采用直接委托时，要严格遵守相关规定，办理委托上的各项手续，以此来保障提高监理工作的质量以及选择到的监理团队完全符合标准。业主也要严格做好合同的签订，与中标的监理单位共同确定好合同条款，了解双方的各项权益和应尽的义务，强化备案制度，对挂靠的工程，都不予验收备案。

（二）严格监理资质管理，保持监理市场秩序

对于监理资质的管理是能够保障监理工作质量的重要环节，但同时在监理的资质管理中，存在着许多问题，那么如何解决这些问题，就是监理单位应当仔细思量的工作目标。比如在监理团队当中应当实现自主经营，同时也要落实独立核算。严格禁止“同体监理”，禁止主要目的在于将监理单位从主体中分离出来，使监理单位成为独立的实体。一些房地产的开发单位或是建筑施工单位都应从主体单位分离开来，也就是说监理单位应当更改变为独立法人实体，这样才可以以最好的状态完成监理工作。建设行政的主管部门也要注重修订与颁布监理单位资格管理的相应法律法规，并将国有监理单位中的改制工作收入进改革计划当中，确保国有单位能够真正完成职责的明确。落实科学化管理，产权清晰，自我约束等市场主体。

（三）增强监理团队建设，提高人员综合素养

监理工作内容是一项极具专业性的工作，需要相关人员具有超高专业技能与良好的工作素质，如果没有具备以上能力，那么对建设的监理就毫无意义，所以应当提高监理团队的综合素养。首先是政府的管理部门在进行监理单位的审批与整顿时，应严格把关，对不符合资质标准的不予以迁就。对固定人员少于60%，同时建制不够独立的，不应给予监理批准。除此之外，监理单位应注重团队内部人员配备和培训教育工作。专业监理团队，不仅应具备扎实的监理能力，也应当拥有一定设计监理能力与工程项目前期咨询的水平，以此来适应全过程监理以及建筑咨询需求。

（四）改进建立收费制度，重视监理优质优价

为了有效促进监理工作的发展和进步，维护建设单位和监理单位的合法权益，就要建立合理的收费标准。当前我国市场经济已经得到长远发展，现存的监理收取费用方式与其标准已经完全不能够适应当前建设的监理需求，低收费不能够保障高素质人才的吸引和保留，也不利于监理单位的自身长远发展。当前，有部分监理单位无法脱离主体，究其根本原因在于收入不足。工程的监理是一项高质量的服务，如果监理费用太低，那么监理单位就很难指派高素质专业监理人才，也就无法提供给业主更加优质的服务。所以优质等于优价，低价等于质差是市场当中众所周知的法规。

四、结论

综上所述，随着当前时代的飞速发展与建设工程的监理制度不断完善和改革，我国的工程监理工作正向着更好的方向前进。在实践过程当中，建设工程的监理工作得到了近些年的不断创新与优化，虽有明显的进步，但比起国际监理的水准还是有一定差距。对此，我国应当提高对建设工程监理制度的重视程度，并针对以往实施过程中存在的问题进行对策研究，运用最先进有效的方式去解决问题，以此来确保建设工程监理工作可以逐渐成熟，向着更健康的方向发展，与国际接轨。

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