随着我国经济社会高速发展，使得城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，随之而来的是城市运行与管理的难度越来越大，建设与服务压力越来越重。同时，测绘地理信息工程项目，也随着区域的扩大，规模日渐增大，测绘地理信息领域的技术也在不断进行更新换代、各类生产项目逐年增加。以很多城市测绘为例，一些基础测绘，比如地形图更新、管线普查、地理国情普查等，往往牵涉人力、物力众多。作为项目管理而言，测绘地理信息生产项目的管理模式面临一个新的挑战，需要足够的技术理论支持与管理创新，以此实现对大型测绘地理信息工程项目的有效管理。

1测绘地理信息工程项目管理的概念与工程

1.1项目管理的概念

项目管理概念最初是指由项目负责人对项目整个过程进行全面计划、组织、协调和控制，有效利用人力、物力、财力、信息、时间和空间，实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算。项目管理是以最低消耗获得最佳经济效益、社会效益和环境效益，使项目取得成功的管理过程，同时也是将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，指导项目从开始、执行，直至终止的过程。

1.2项目管理的步骤

传统项目管理大致分为以下几步：首先是项目启动、建立过程，即明确项目目标、组建项目团队、收集相关资料信息等。其次是项目规划、计划过程，即制定项目计划，确定项目范围，配置项目人力资源，制定项目风险管理计划，编制项目预算表，确定项目预算表，制定项目质量保证计划，确定项目沟通计划，制定采购计划等。第三是项目实施、跟踪与控制过程。最后是项目收尾过程，即项目评审，项目成果整理，项目总结等工作。而现代大型综合性测绘地理信息工程项目中，需要加入风险控制措施，有效、合理地进行人力资源构建，以应对长期的、复杂的项目实施进程。

2测绘的重要意义

进入21世纪以来，在经济飞速发展的时代背景下，各行各业都在进行科技革命以应对新时代的要求，测绘领域新技术在这种时代背景下发展起来。作为建设行业中最为重要的步骤，测绘技术需要顺应社会不断进行发展。讨论测绘技术的重要性，首先需要明确测绘的地位，明白其重要性。测绘是为后期施工打好基础的重要一步，在施工前的准备阶段需要设定一定的参照物，只有确定了参照物才能在施工阶段明确施工的具体位置，在这之后才能按照图纸依次施工。而使用数字测绘技术能够给工程提供更加准确的定位，只有精准地定位才能保障施工过程不出现错误，给工程的施工打下良好的基础。测绘能够为工程项目的施工起到辅助作用，通过测绘能够给施工提供许多的关键数据。在施工完成后的质量测绘步骤同样需要数字测绘技术的帮助，只有使用科学的方法才能确保测绘具有实际意义，否则施工是否符合设计图纸要求并不能通过测绘体现出来。目前，伴随测绘技术的不断改善与创新，测绘工作变得更为细致，并且控制测绘的资料也更为广泛。

3测绘地理信息工程项目管理现存的主要问题

3.1项目的总体需求含糊、预算不合理

由于测绘手段的多样性和比例尺的不同，测绘成果表达内容也不尽相同，不同行业对同一比例尺测绘成果的要求也不完全一致；因而对项目总体需求的理解至关重要，直接关系到项目实施计划和实施方案的拟订、项目人员的组织，乃至质量要求和进度的影响。一个项目要求不同、精度不同、预算成本不同，做出来的成果也就完全不同。很多测绘单位为了承揽项目，一开始就以较低的成本价投标，中标后为了维持利润，不得不降低人员、质量和精度方面的要求，造成测绘成果质量低下，甚至不合格的现象，结果得不偿失。这就需要项目的招标方细化项目需求，明确质量要求和奖惩措施，同时由投标方制定合理的预算，实行有效的控制措施，确保工程质量。

3.2项目的资料收集不全、分析不透彻

对项目所涉及的资料进行收集、分析，直接影响到项目实施方案的确定和项目实施。资料收集不全、分析不透彻，会直接导致技术方案不优化，影响项目的进度、质量和效益。这就需要与项目相关单位进行充分的沟通和交流，掌握更加全面的信息，避免在项目实施过程中出现盲点和意外。

3.3项目的技术方案准备工作不重视

技术方案的确定，对新技术项目、大型项目尤其重要，因为大项目的生产，稍有一个方案变动，牵涉的人力物力非常多，各相关方应该都按照一个统一的、合理的方案组织试生产，再根据试生产的情况确定最后组织大面积铺开生产实施的技术方案。设计方案的优劣直接影响项目生产的效率、效益和质量。在方案设计过程中，试生产是非常重要的环节，不仅能摸清技术方案和路线，判断资料的可靠性，生产过程中哪些环节会出现问题、会遇到什么样的问题以及如何解决最佳，哪些问题会严重影响最终成品质量；还能对项目工作量有初步的测算，以便对照项目要求进行人员、设备等方面的配备。

3.4对项目地技术要求不合理

对测绘产品而言，应对选取指标、表示方法、精度要求等进行必要的规定；对地理信息系统开发，则需要撰写项目详细设计。详细设计要有一定的经验基础，可以根据试生产的情况具体拟定，详细设计和如何直接影响生产的管理，包括技术管理和进度控制。如果技术要求含糊、不合理，则面临后期一遍又一遍的调改方案，给整个实施过程造成困扰。

3.5项目的质量和安全、保密等工作控制不严密

项目的质量、安全、保密工作是直接影响项目成败与好坏最关键因素之一，部分测绘地理信息项目受某些特定因素的影响，对质量、安全、保密工作控制不重视。很多测绘地理信息项目仅重视成果是否能按期交付，甚至过于追求项目的效益最大化，忽视项目的质量、安全、保密等工作控制，某些程序能减就减、能省就省，往往导致项目质量差，修改的时间长、反复多，甚至有的项目要返工重做，如果出现了安全事故和保密事故，整个项目都会面临停工，严重者甚至涉及刑事处罚。

4测绘地理信息工程项目管理的经验教训与模式创新

4.1完善相关法律法规，做好制度保障

加强对测绘工程质量管理，首先就是有关部门要根据目前形势要求，制定测绘质量专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障。其次，行政测绘主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目。第三，加强行政测绘部门监管工作。也就是说，应设立测绘质监部门，不断增强各级测绘质监部门地位，做好监管工作。

4.2提升职业素养，强化责任意识

职业素养是指职业内在的规范和要求，是在执业过程中表现出来的综合品质，包含职业道德、职业技能、职业行为、职业作风和职业意识等方面。职业素养至少包含两个重要因素：敬业精神及合作的态度。敬业精神就是在工作中要将自己作为单位的一部分，不管做什么工作一定要做到最好，发挥出实力，对于一些细小的错误一定要及时地更正；敬业不仅仅是吃苦耐劳，更重要的是“用心”去做好单位分配的每一份工作。态度是职业素养的核心，好的态度是决定成败的关键因素。

4.3通过培训和考核来加强项目理解

首先是对项目涉及的各种规范、行标、国标，进行较深入学习和培训，对其重要的指标、限差等要重点关注；对涉及的相关技术进行学习培训。其次是项目要求，包括认真学习掌握项目需求，领会项目要旨，加强对项目的深入理解。只有对项目需求进行详实分析后，才能全面收集所涉及的资料，并对其进行分析、验证其实用性和准确性，为项目实施方案的确定打下坚实的基础。同时对基础资料的可靠性进行验证，学习资料成果的技术方案及其编制资料的来源，并根据资料的可靠程度，确定资料使用的要素和范围，哪些作为基础资料，哪些作为更新资料，哪些作为补充、参考资料。

4.4进一步引入激励机制，提升科技项目管理效率

做好科技项目过程监督，避免重复劳动，必须加强执行层的监督管理职能，建议推行激励竞争机制，对熟悉各级科技管理政策，宣传和执行科技政策，业务熟练，能及时完成日常科技管理工作，积极组织申报、审查各类科技项目和科技奖励，积极协调解决好科技活动中存在的问题的执行层具体管理人员给予奖励，刺激执行层的工作动力，提高中间层的管理重视度，由被动管理转变为主动管理。切实将管理职能落实到位。

4.5明确科技项目牵头单位责任

在联建合作中，项目合作牵头单位的凝聚力有着举足轻重的作用，管理层只对牵头单位进行管理，针对牵头单位开展项目检查和考核。牵头单位要承担起整个项目的领导管理责任，不只是发通知收材料，要发挥领导的作用，将管理工作融入到项目里面，做到沟通到位，有奖有罚，合理整顿团队资源，做好项目的组织引领作用。在后期的材料融合上，要以项目的总体规划为中心，将参与单位提供的技术材料和研究成果合理融入到项目的总体构建中，确保成果的完整性、一致性；参与单位要做到严格按合作合同履行研究任务，不减不漏，并积极配合牵头方的任务调配。

5结束语

综上所述，在建设工程项目管理的过程中，对测绘地理信息工程项目的管理是非常重要的部分，但是由于工程项目的规模与区域不断扩大，技术更新换代快等，传统的管理模式已经无法为工程项目的建设提供保障。为此，本文就从管理的问题、管理的模式创新两个角度简单探讨了测绘地理信息工程项目管理的创新，当然还需要相关人员在实践中对此进行不断完善，只有这样才能促进管理水平的提高，为工程项目的建设打下良好的基础。

参考文献

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