市政及供热建设项目的项目管理是一项规模庞大、过程复杂的工程。为了在短期内获得理想规模的集中供热项目建设的总体经济效益，更需要全面加强供热建设的成本管理，明确项目各实施阶段工程成本合理控制目标的各个重点，从明确这些价格要点入手，可以设计和采取更加合理、科学的预算控制成本对策、方法和措施，确保最终从整体上全面控制整个供热项目工程成本的总体水平，实现理想规模的整体供热建设项目工程造价综合控制目标。

1市政供热工程造价控制的意义

供热改造工程建设是大连市整个城区市政工程基础设施体系的重要组成部分。供热工程也是该项目的重要组成部分，以满足市民享受现代市政集中供热服务的条件。供热建设项目的总体要求是辐射范围更广、面积更大。此外，供热设施的建设通常需要较长的供热线路延伸，新增投资相对较大的运营成本是对各市政公用供热项目单位财务技术和管理经济实力的综合效益考验。通过如何合理、经济的利用好供热系统管道、供热工程设备和其他与供热相关设备的地下管道设施，不仅可以更有效、更科学地控制其供热建设成本，还可以有效提高项目各部分基础设施、设备配套等项目的实际使用、管理质量效果和管理服务效率，以最小的公共经济投资获得最大规模的管理经济效益，使项目能够实现公共供热项目最理想的服务使用目标，只有这样，才能真正确保整个市政公用供热系统项目最终获得超出预期的经济效益。市政公用供热项目工程造价管理的风险控制，对于各级市政和供热企业以及广大公众来说，无疑具有重大而深远的工程经济价值和社会意义。对于从事市政和供热管道工程的施工企事业单位，合理控制施工项目成本，可以大大降低工程企业施工支出的项目成本压力，合理有效地控制供热项目的建设成本，增加了各建筑供热企业承担的建设项目收入，也可以大大减少各市政建筑供热管理单位的各项财务费用。对于普通市民来说，合理、有效、合理地控制工程造价也大大降低了居民生活取暖费用的成本和压力。从这些角度来看，城市燃气集中供热管网和燃气综合工程的成本核算、成本控制和管理可以充分实现各项管理综合优化的显著优势功能。

2市政供热工程项目的造价成本控制对策

2.1工程决策时期的控制

供热系统地下公用管网项目成本决策的最佳选择期是施工过程成本、优化成本控制等过程控制研究最基本的初始选择阶段，也是项目决策过程中最重要、最关键的决策阶段，因为选择一个管网项目，做出正确可靠的最终成本决策，可以为今后选择其他管网项目，在成本设计、施工和控制过程等多个环节做出决策提供科学有效的参考。科学、适当地选择最佳的决策方案是关键。否则，将直接影响甚至决定他们在未来施工管理计划中可能采用的项目设计风格。在决策期间，项目管理人员更需要严格、科学、系统、科学地计算和掌握项目成本，规划和制定一套最有效的科学、合理的，先进合理的施工成本和成本控制技术方法体系，全面系统地加强建设项目的成本控制。

（1） 通过科学、客观、实地的调查，最终确定该项目。为统一审批供热区域管道工程项目，需要进行充分的现场调查、全面细致的调查和准确的统计分析，以获取区域管网中企业对本项目供热或涉及服务对象的最大供热需求。要全面形成一系列真实、详细、准确、可靠、完整地与本项目有关的统计信息数据，如根据供热管道的范围、面积、户数、具体供热点的位置等信息，通过对各种相关数据的调查和数据结果的分析，可以合理确定整个供热管网工程中管道系统的主要功能及其分布设计方案。最终结果可根据初步数据进行计算，形成管道工程总体规划设计的总体技术方案。（2） 必须准确、务实地分析、评估和投资。市政及公用工程供热、污水管网系统建设及投资验收前，必须根据建设项目的最低建设投资估算、工程造价要求系数等基本条件数据，进行全面、准确的分析和预算，同时，在计算建设项目最低建设投资时，应注意如何确保从项目评审中获得的数据和信息的准确性、客观性和科学性，为今后项目的最终成功申报和审批奠定更好的数据基础，只有这样，才能真正为建设项目成本预算提供全面、合理、科学、详细、客观的基础参考数据，为今后其他相关项目的正常审批提供依据。在具体计算中，要结合工人项目建设的具体规模、设备类型、配套管道数量、材料来源等相关数据信息，准确估算项目概算的资金预算金额和项目成本分摊的实际金额。还需要考虑可以具体计算和参考的其他数据指标，这些指标可以涵盖许多方面。

2.2设计时期的造价控制

2.2.1依据决策与评估来设计

科学有效的供热设计项目首先应参考业主在设计决策早期阶段获得的数据、信息等信息进行设计。与许多普通大型建设项目不同，供热管网初期设计中的线路一般比较复杂、繁琐，管网断面平均直径变化较大，延伸线路耗时长、范围广，如果我们真的想实现以合理的成本控制工程的施工目标，就必须按照业主的早期施工决策方案，以非常严格和谨慎的方式，逐项进行全面、科学、高效的初步设计，并将施工成本的合理控制纳入早期重点工程的考虑之中。

2.2.2管网线路的合理布设

一方面，地下热压管道布置设计不成熟、合理、可行，将在短时间内大大延长工程建设的总体设计施工时间，另一方面也极有可能进一步增加施工难度，增加工程建设成本。供热工程地下供热管网工程地下通常大部分工程集中在大城市中心区的地下。在设计和布局过程中，选择管道项目的核心基础和关键问题之一，也是确保其能够与城市其他地下区域的各种供热管道设施的功能区分开来，要努力确保各地下城市管网设施的功能区尽可能形成合理的安全和功能分区，防止其功能之间相互干扰、交叉、混淆和纠缠。重点布局应控制重要功能节点的布置位置、管道系统功能的合理规划和布局、方向的合理布局。要努力实现各功能互联互通的统一协调，共同提升服务水平的新目标。目前在我国许多最常见的城市地下公共供热线路和城市管网线路类型中，回流管双线和供热管道通常对供热管网实际管径的选择有严格的要求，通常首选最短的线路。由于对地下公共供热管线的实际尺寸和直径的要求可能更高，事实上，在设计工程图纸中，我们会经常或会要求我们关注敷设路线中可能遇到的其他障碍，以及热力管道周围是否存在其他危险点，以尽可能有效地避免此类危险环境。

2.2.3网管标高的科学设计

在供热系统工程管网的施工或施工操作实践和应用中，不可避免或同时存在着主线、支线、交叉架设、交叉架设电线等复杂的工程问题，这无疑要求工程能够正确地，合理、科学地规划设计，在编制和设计图纸时确定铺设管网的标高，所谓铺设管道的标高在设计中不宜过大或过深，或过窄或过浅。如果供热系统工程中的管道标高太深，可以正确合理地避开其他管径的管网，但实际上可能会增加工程的开挖成本和工程量，工程成本会急剧上升。相反，如果管道标高设计为相对较低和较浅，不仅可能进一步影响地下掺杂管道或干扰其他项目的地下管网，还可能导致地下项目的泄漏风险额外增加，有时甚至会直接被人为破坏的地压管道系统所破坏。科学标高一般高出地下1.5m，该段标高一般在地上给水管与地下给排水管之间。

2.2.4管材的选配

在供热过程中，还必须科学、严格地组织和设计管网管径，特别要注意管材的选材，因为这种材料的成本通常可以达到热工设计总成本的50%左右。只有科学有效地控制管径设计，才能在供热理想的情况下有效地实现管网成本的控制设计目标。如果管径设计过大，即供热管道内径过小，将直接使室内传热过慢，并将直接增加管网对室外热量的最大传输裕度需求，这无疑会增加管道供热成本。此外，应注意仔细选择和分配管道材料和纹理。在合理控制工程造价的情况下，可以更好地保证储存滤料的质量，以防止今后管道的长期泄漏和污染。

2.3供热工程项目施工的造价控制

2.3.1严格审查施工进度

供热改造项目的施工进度效率和设计施工效率将直接影响供热项目的建设和成本。因此，企业必须严格审查和监督改造项目的施工和进度，并根据设计实施各阶段制定的进度计划以及各项施工进度管理规定等文件，严格监督改造施工，要充分了解各项目和设计实施的所有相关控制信息，按照控制设计难度、降低成本的最基本管理标准原则，合理、动态地规范设计施工和进度管理，比较各工程实际施工进度与原设计进度的差距，在确保工程质量可靠的前提下，尽量加快设计进度，以尽可能达到合理控制工程造价偏差的预定目标。

2.3.2切实控制施工变更

最忌讳、最有可能增加投资成本、影响项目改造工期的一个是改变建设改造项目施工阶段重大变化的工程问题，如果改造项目的设计在设计内容和施工图方案上都没有完全合理化，那么在改变整个项目设计、施工和施工的过程中，尤其是由于不利的自然气候、天气和各种环境威胁，很可能会导致多个或重大的工程变更，地质条件以及地形条件和环境影响引起的各种人为和自然干扰可能使整个区域供热建设和集中供热管网工程面临，并伴随着各种社会和自然变化因素，如：导致供热工程成本逐年增加，成本逐年增加。在编制正式的图纸设计和施工图之前，还需要对设计和施工设计图纸之前的施工图和必要的图纸资料进行全面、系统的审查和分析。必须能够准确、充分地提前预测在项目施工阶段任何时候可能出现的新现象，如新类型项目的施工变更，从而也能够准确、及时地提前采取现场预控措施，控制各种变更项目和项目现场变更施工等现象。项目签证负责人要求，施工项目签证必须严格按照程序通过和审核，才能有效控制工程造价，节约施工项目的材料成本。上述任何属于某个项目的施工签证问题都必须认真处理，并严格按照签证程序进行审查。

2.3.3加强信息资料管理

供热系统工程项目造价及其控制也同热力工程建设施工活动中存在的许多相关数据信息管理密切地相关，对此施工单位必须首先做好供热施工及现场施工勘察资料信息、数据采集的相关管理，具体相关的技术材料等管理服务工作也包括：信息材料的实时采集、存储、分析汇总等，而且对施工作业人员而言必须实时准确地随时掌握热力工程的施工材料的使用进度、质量状态等，对于有一些较特殊用途的热施工材料问题，例如：工程材料变更、签证申请等则必须提前做好详细准确资料的记录，形成各种变更信息记录，再进一步借助于先进计算机技术、通信技术系统等工具来更深入的分析整理这些变动信息，最终研究得出合理科学实用的变更造价的控制技术方案。此外，还要更加严格进行施工专业人员、技术团队等的全面培训管理与综合考核，确保让他们既能够更熟练灵活地学习掌握各种供热设备管道敷设的规范施工作业流程，而且还要能够更为善于学会利用先进现代化建筑技术理念和建筑工艺技术来合理组织设备施工，以此手段来全面提高供暖工程建设施工整体效率，加快整个工程项目施工总进度，获得工期更高质量稳定的优良供热系统工程。

3总结

市政燃气管网供热综合改造建设工程项目及其产生出的所有相关分项工程造价项目均各自具有大于其预算一定变化幅度内的成本季节变化性、浮动性，整体技术架构上可能涉及相关的工程预算及管控相关环节工作内容又较为丰富具体及复杂，为了实施能最终达到其比较接近理想控制水平要求的项目相关各项工程造价成本水平与控制目标管理和工作目标，就又意味着项目必须严格分别的从项目上述工程各个管理主要流程环节、各个具体工作阶段环节入手，从项目工程规划编制前期到投资计划决策与立项报批时期，到参与相关重大工程规划与设计及施工组织阶段再逐步进入最后到进入具体重大工程和实际设计施工项目执行验收时期等全生命周期过程阶段都是需要重点把握做好建设工程成本造价预算全过程控制质量管理环节工作环节的各个关键管理方面工作，确保稳步提升我省工程造价预算精细化的管理工作水平。

参考文献

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