一、Q市石化产业发展现状

2016年Q市政府出台了《Q市石油石化产业转型升级路线图》，但是Q市仅仅用了一年的时间石化规模上企业就已经超过了330家，实现了2681.6亿元的产值，较上一年增长了22.5%。根据政府出台的相关路线规划，在泉惠、泉港两个石化产业园区的影响下产值在2020年超过三千亿元。

Q市政府深知石化产业发展对于地方经济发展的重要性，得力于自身天然的港口优势，加之海上丝绸之路的发展机遇，Q市政府大力发展石化产业，推动石化产业转型升级，打造绿色石化的决心不动摇。

三十多年前福建炼油厂创立，经过多年的发展与努力，以及石化产业转型升级的开始，福建炼化集团最终成立，它不仅拥有千万吨级的炼油能力，还具备百万吨级的乙烯生产能力，是一家拥有完善产业链和丰富产品线、生产技术领先、重视创新、环保标准高的的大型炼化一体化企业集团。2008年4月“中国石油化工（泉港）园区正式挂牌成立”，泉港石化工业园区还连续八年入选中国化工园区20强，并被国家发改委和财政部确定为2014年国家级循环化改造示范点园区。目前园区入驻企业超过40家，吸引了包括中国石化、沙特阿美、埃克森美孚、台湾国乔、林德气体百宏石化等知名企业入驻。

早在2004年，Q市政府了解到中化集团在为新项目选址时，就采取积极主动的政策，不断制定优惠政策吸引中化集团，最终项目落地湄洲湾。如今湄洲湾石化基地已经初具规模，泉惠石化产业园2012年升格为省级经济开发区，2022年园区实现工业产值1209亿元、税收76亿元，分别比2020年翻一番。园区规划面积超过了33平方公里，其中包括了服务区、仓储物流区等多个功能区，园区重点发展炼油、烯烃和芳烃产业链，目前已有多条生产线投入生产，初步具备了1500万吨/年炼油和100万吨/年乙烯、80万吨/年芳烃生产能力，石化产业链已经初步形成，相关配套设施已经全部投产。除了Q市中化项目之外，中化集团旗下中化东大、安迪苏、石大胜华等企业也相继落户园区，并孵化出了邦丽达、中仑塑业、长塑实业、信和新材料等多个石化下游企业，园区产业链得到了进一步的延伸，提高园区产品附的价值。

Q市的鞋、服装产业在全国拥有一定的影响，多个运动品牌在Q市都有工厂，甚至全球运动鞋的两成都来自Q市，其原因是Q市具备便利的生产条件，并且原料供给充足，这也成为石化产业携手当地产业共同升级的重要链接点。

二、Q市石化产业发展所存在问题

（一）部分石化企业手续不全

由于Q市石化产业起步相对较早，很多Q市石化企业都存在着经营手续不全的问题，这些问题在发展初期都没有得到有效的重视，随着Q市石化产业的不断发展，正规化、集群化发展的目标逐渐呈现后，这些企业的发展受到了一定的影响，但是这些石化企业缺少手续的问题并无法立即解决，需要一定的时间才能妥善处理。

但是随着国家对安全生产、对于绿色石化发展的日趋重视，手续不全的石化企业也面临着停产整改的情况，甚至部分石化企业将面临经营资格丧失的窘境，手续不全的企业很多都是经营规模相对较小，且生产技术相对较为落后，手续不全直接关系到了这些企业的存亡。手续不全的主要集中在以下几点：无规划手续、无土地手续、无环评手续，手续不全等问题亟待解决。

（二）石化产业分布松散

Q市石化企业分布相对较为松散，除了上文提到了的泉惠、泉港两个石化产业园区之外，其他石化企业分布在Q市是各个地区，由于企业分布相对较为松散，反而增加了企业间的运输交易成本，不利于石化产业集群化发展。虽然近几年Q市政府已经认识到这一问题，泉惠、泉港两个产业园区设立的目的就是为了集中自身产业优势，实现产业集群化发展。但是入驻园区的项目多是大型企业，许多小型石化企业还是分布在Q市各个城区，分散的产业布局导致Q市石化产业转型升级的难度增加。

（三）产业技术创新滞后

虽然泉惠、泉港两个工业区位于我国石化产业园区前30名的榜单中，产业技术也位于我国石化产业的前列，但是对于其他地方石化企业而言，受到自身发展、资本等因素的限制，技术创新能力滞后问题显著。泉港、泉惠产业园中大部分企业都拥有自己的研发中心与实验室，则是其他地区石化企业所无法比拟的。许多小型石化企业还停留在不断模仿其他企业生产技术的情况，相对而言他们的生产工艺水平较低且生产设备相对较为简陋，引进技术的能力严重不足。这些企业的产品缺乏特色，加工工艺雷同，这也加剧他们之间的竞争，企业生存压力加剧。

石化产品种类丰富，但是受到生产工艺的影响，许多产品还仅是精细石化的原料，能够为企业带来的利润有限，而顶尖的精细石化加工工艺由于我们自身创新能力的有限，很多时候都是依靠国外引进，受制于西方政治政策和经济勒索。

虽然泉港、泉惠的石化产业发展较为健全，园区内企业创新能力、转化能力较强，但是在顶尖的精细石化领域与国外先进企业仍有较大差距。而其他Q市地方石化企业与这些园区企业相比，企业研发能力不足，产品竞争力不强是普遍现象。

三、实现Q市石化产业转型升级保障措施

（一）政策保障 

完善产业规划。产业布局与规划对于城市经济发展的推动作用不容小觑，城市石化产业的发展首先要优化自身的产业规划与产业布局，产业规划与布局是产业转型升级目标的详细方案，产业规划最终决定了石化产业未来的转型升级方向。在总结泉港、泉惠石化产业园经验的基础上，对有现有石化企业进行规划，引导石化企业入驻产业园，要结合Q市石化产业转型升级的目标，将安全、环保以及产业发展一体化设计为推手，不断推动石化产业园标准升级，提升园区石化产业项目的承载能力。

增强创新政策供给。政府调控经济的责任是一项极具挑战性的任务。在实现经济稳定增长、优化产业结构、提高国家竞争力的过程中，政府的产业创新政策成为了一个关键的切入点。特别是在市场失灵等情况下，产业创新政策发挥着至关重要的引导作用，被誉为产业结构调整和改革的风向标。

因此，Q市政府有必要整合产业内部的优势资源，发挥创新政策引领作用，关注石化新能源、新材料等战略新兴产业，优化产业结构。制定技术创新与引进的激励政策，激发企业研发和技术更新积极性，提升核心竞争力。同时，政府应针对石化企业技术应用情况，制定鼓励技术引进和创新的政策，提高技术转化率，推动技术进步。并设立政府基金扶持企业技术研发，加大对高新技术石化企业的政策优惠力度，对于石化技术研发机构给予一定的财政补贴，鼓励企业加大技术研发投入，开设研发中心，确保企业在实施技术创新过程中切实获得实际利益。

提高准入门槛。只有优质石化项目与石化企业才能够打造优质的石化产业，因此，Q市政府应加强石化产业准入条件的审查与提升，对新设及扩建项目，务必确保其遵循国家与地方相关安全、环保规定，同时必须契合产业发展规划，以防重复建设。在此基础上，剔除高污染、高能耗、低效益的石化项目，将其挡在产业发展之外。

（二）组织保障

做好产业转型升级协调工作。根据Q市石化产业转型升级的目标，加强域内两个石化产业园的建设，提升园区整体承载能力，吸引更多优质企业入驻，通过集群化发展提升企业的竞争力。还要关停污染石化企业，督促企业完成手续的办理。设立产业服务部门，主要负责石化园区的建设、引导产业转型升级、督促石化企业安全生产，助力于Q市石化产业的转型升级。强化政策协调与规划引领，紧密结合国家与地方相关政策，对Q市石化产业转型升级的目标进行细化与落实。加强与相关部门的沟通协调，确保政策落地生根，为石化产业转型升级提供有力支撑。

设立专职机构负责产业转型升级。结合经济新常态与产业内部转型升级所面临的内部劣势，针对目前Q市石化产业的实际发展情况，政府通过建立专门负责机构，加强执法监管、淘汰落后产能、防范金融风险，有力的推动Q市石化产业的转型升级。

首先，有必要建立专门的专业负责机构，联合各执法部门，对这些拆迁、关停违规、高污染、效益低的石化企业进行严格监管。对于违规建设、违法生产的高污染、高耗能、低产出石化企业，应坚决予以关停淘汰，以减少环境污染和资源浪费；

设立石化产业转型升级的综合协调机构和专业负责机构，负责推动石化企业的关停并转、搬迁入园等相关工作。这些临时工作机构在任务完成后，应将推动石化企业发展的责任交由石化园区管理部门统一实施，以实现产业发展的有序化和专业化。

（三）环境保障

做好人才引进工作。行业技术的进步与创新离不开高精尖人才，Q市石化产业想要突破现状，实现产业的转型升级就需要进入大量的石化人才，加大人才引进政策力度，在政府财政条件允许范围内依据人才等级进一步提供相应优惠措施，助力人才解决配偶就业、子女教育、落户、就医等难题。这些政策旨在关注人才关心的核心问题，消除其后顾之忧，优化人才引进环境，进一步激发他们的创新活力。

优化企业技术创新环境。技术创新作为企业持续发展、繁荣壮大的核心驱动力，是推动产业转型升级的关键要素，更是企业在竞争中保持领先地位的关键。缺乏创新的企业犹如失去了航向的船只，在市场竞争的波涛中难以把握方向。在经济新常态下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“公平-效率”的新常态关系，这是能否实现经济新常态的特征之“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的关键^[1]。创新驱动的转变这也是工业转型升级的实质^[35]。企业的创新能力的培养，优化企业技术创新环境是关键，更好的引导企业提升创新能力和创新水平。

加大对知识产权的保护力度，加强对企业技术创新的支持力度。通过设立各类技术创新基金、补贴和税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，推动企业成为技术创新的主体。积极引导企业建立科技创新平台，以促进企业与高校、科研院所之间的产学研合作，提高科技成果转化率。树立以企业为尊的理念，从政策、资金、技术、市场等多方面为企业创造有利条件，让企业在科技创新的道路上轻装上阵，放手一搏。

（四）执法保障

完善应急监测机制。在经济新常态的前提下，政府应充分发挥现代信息技术的优势，将其有效应用于石化产业的升级与转型过程。借鉴上海化工产业园的管理经验，构建一套完善的监测体系，以实现对石化产业环境污染的的有效管理。通过在石化产业的各个关键环节设置监测点，实时监测到污染物的产生和排放情况。这些检测数据将帮助我们及时发现污染源，并采取针对性的措施进行治理。建立完善的监测体系还需要加强与企业、政府、环保部门等各方的沟通与协作。通过信息共享、联合执法等方式，形成监管合力，提高污染治理效果。在此基础上，对监测数据进行定期分析和评估，以发现潜在的污染问题和治理短板，制定相应的整改措施，确保石化产业的环境污染得到有效控制。

构建立应急救援机制和应急相应中心，将预警、指挥、辅助决策和信息系统等功能集成在一个平台上，实现风险综合管理。通过完善各类应急预案，定期组织应急响应演练，应对石化企业的各类突发事件，能够紧急承担安全、环保等事件的处理，减少事件发生所产生的负面影响。

加强环保安监执法力度。虽然市场经济有着较大的影响力，但是市场经济也不是万能。企业发展的最终目的就是利润。如果将市场经济完全用在行业管理中，那么石化企业的安全问题、环保问题势必不会得到应有的重视。根据石化产业的升级目标与内容的要求，安全环保情况的改善才是Q市石化产业转型升级的重要内容。

石化产业安全、环保问题应是Q市政府产业转型管理中的重中之重。Q市政府应建立起企业评价体系，体系中涵盖环保、安全、质量以及节能等要素，通过对石化企业进行系统的评价，督促企业不断完善自我生产体系，做好安环工作。

[1]金碚.中国经济发展新常态研究[J].中国工业经济研究,2015,(01):5-18. 

[2]金碚.中国工业的转型升级[J].中国工业经济,2011,(07):5-14+25.