引言：高层建筑是现代城市的重要标志，其数量和规模不断攀升。然而，高层建筑火灾频发，给人民生命财产安全和社会稳定带来严峻挑战。凸显加强高层建筑消防监督管理的紧迫性。科学规范高层建筑消防管理，强化源头治理、过程监管、风险防控，是维护城市安全运行的必然要求。新形势下，如何从体制机制、责任落实、技术应用等方面入手，全面提升高层建筑消防监管水平，成为一个值得深入探讨的重要课题。

一、高层建筑消防监督管理的重要性

（一）高层建筑火灾的特殊性

高层建筑具有建筑高度大、使用人员多、空间结构复杂、火灾蔓延快等特点，一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡和财产损失。高层建筑内部装修和可燃物多，电气线路复杂，极易引发火灾。火灾发生后，烟气和热量会迅速向上蔓延，造成烟囱效应，加大了扑救难度。同时，高层建筑疏散通道有限，逃生路径狭长，极易发生踩踏和困人事故。高空坠物、玻璃幕墙破碎等次生灾害也会对人员安全和周边建筑造成严重威胁^[1]。

（二）消防监督在高层建筑安全中的关键作用

消防监督是预防和遏制高层建筑火灾事故的关键环节。通过日常检查、专项整治等方式，及时发现和消除建筑结构、消防设施、日常管理等方面存在的火灾隐患，从源头上降低火灾风险。同时，严格把关高层建筑的规划、设计、施工、验收等关键环节，严把消防安全准入关，从根本上提高建筑的本质安全性。此外，消防监督还通过有效执法，震慑和遏制消防违法行为，强化各方主体的消防安全责任，为高层建筑营造良好的外部管理环境。消防监督作为城市消防安全综合治理的重要抓手，对于维护高层建筑消防安全具有不可替代的关键作用。

二、高层建筑消防监督管理存在的问题

（一）消防监督职责不够清晰，管理机制有待完善

目前，高层建筑消防监管涉及规划、住建、消防、应急等多个部门，但各部门权责边界模糊，协调配合不够顺畅，难以形成监管合力。一些地方尚未建立健全覆盖高层建筑全生命周期的综合监管机制，前期把关不够严格，事中事后监管流于形式。消防安全标准规范更新不及时，针对性操作性不强，基层监管执法缺乏明确的依据和抓手。与城市化发展相比，高层建筑消防监管的制度设计还有待进一步完善^[2]。

（二）消防设施维护保养不到位

高层建筑消防设施是确保火灾防控和人员疏散的关键设备，其完好有效至关重要。但在实际管理中，一些建筑业主和使用单位对消防设施重视不够，日常巡查、维护保养不到位，致使设施老化失修甚至长期失效。火灾自动报警系统、自动喷淋系统失灵，消火栓无水或水压不足，防火门破损或被堵塞，疏散指示标志缺失或损坏等问题时有发生。一旦遇到火情，这些设施难以发挥应有作用，极大削弱了火灾防控和人员疏散能力。

（三）消防安全责任落实不够

“党政同责、一岗双责、失职追责”是消防工作的基本原则。但在高层建筑消防安全责任落实上还不够到位，存在层层下压、以罚代管等问题。一些地方重形式轻实效，责任体系虚化弱化；有的责任主体安全意识淡薄，担当作为不够，存在管理盲区和责任真空。高层建筑业主和使用单位责任意识不强，安全投入不足，日常防火巡查流于形式。公众的消防安全意识也有待进一步提高，安全自护、自救互救能力不足。责任体系的碎片化和责任履行的表面化，成为影响高层建筑消防安全的重要隐患。

（四）基层执法力度有待加强

基层消防监督执法是城市消防工作的重要基础。但目前高层建筑数量激增，监管任务繁重，基层执法力量相对不足，执法手段相对滞后。日常消防巡查频次不高，火灾隐患难以及时发现和有效整改。现场执法装备水平不高，缺乏先进的物联网监测、大数据分析、移动执法等技术手段支撑^[3]。执法行为的规范性有待提高，简单化、一刀切现象仍然存在。有的地方重处罚轻整改，执法实效性不强。这些问题制约了基层消防监督执法工作的质量和效能，难以为高层建筑消防安全提供坚实保障。

三、提升高层建筑消防监督管理水平的策略

（一）健全消防安全责任体系

建立“横向到边、纵向到底”的消防安全责任体系，明确党委政府、行业主管部门、基层单位、公众等各方主体责任。细化高层建筑规划、建设、验收、使用等各环节的监管责任清单，健全部门联席会商、信息共享等协调机制，形成监管合力。推行消防安全承诺公示、责任状签订等制度，将消防责任落实情况纳入政府绩效考核和领导干部考核，严格责任追究。建筑业主和使用单位要切实履行主体责任，建立消防安全委员会等自治组织，制定详细的防火巡查、隐患整改、应急处置预案，定期开展消防演练，不断提升火灾防控能力。公众要强化消防安全意识，学习掌握基本消防常识，提高自防自救技能，当好消防安全的“第一责任人”。

（二）完善消防监管制度与机制

当前，高层建筑消防安全综合治理的制度设计还不够完善，法律责任不够严格，基层执法操作性不强。亟须加快健全高层建筑消防安全治理制度体系，形成科学规范、运行高效的制度保障。要及时修订完善消防相关法律法规和规章，增强消防法治的系统性、针对性和可操作性，坚决纠正执法宽松软现象。结合消防执法、责任落实、隐患整治等实际工作需要，制定高层建筑消防工作督查、考核、奖惩等配套制度，为深化高层建筑消防综合治理提供有力支撑。

创新监管理念方式是适应新时期消防工作需求的必然选择。可探索建立高层建筑消防安全网格化管理新模式，充分利用现代信息技术手段，精细划分网格，压实属地管理责任，及时发现和处置火灾隐患，做到监管责任、管理对象、风险状况、整治情况“四个明白”。积极引入第三方专业技术机构参与消防监管和技术服务，破解基层监督力量不足难题，不断提升消防工作的专业化水平。全面推行消防安全“两个清单”制度，明确监管单位的检查事项和被检查单位的整改事项，实现“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”，切实提高企业和社会公众的消防法律意识。

不断深化“互联网+监管”，探索智慧消防监管新路径。利用云计算、大数据、物联网等新技术，加快建设覆盖高层建筑的智慧消防系统，对消防设施运行、电气火灾防范、可燃气体报警等进行实时监测预警，实现多源数据融合和智能分析，及时发现和处置火灾隐患，有效提升消防监管的科学化、精准化水平。建立以信用为基础的新型消防监管机制，推行“双随机、一公开”监管，根据信用等级确定抽查比例和频次，让守信者一路绿灯、失信者处处受限^[4]。

（三）加大基层消防监督执法力度

消防监督执法是落实消防安全责任、查找和消除火灾隐患的重要手段。新形势下，要坚持严管重罚、标本兼治，持续保持打击违法行为的高压态势，推动火灾形势根本好转。针对高层建筑业主单位不落实消防安全主体责任、公众聚集场所消防设施不完好有效等突出问题，要强化日常检查、专项整治，加大执法处罚力度，做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。严格落实重大火灾隐患挂牌督办、跟踪管理和联合执法制度，加大对重点单位的检查频次，对隐患突出的要挂牌督办整改，情节严重的要依法责令停产停业整顿。

与此同时，基层消防监督执法也要坚持精准、科学、规范，做到严格规范公正文明执法。要制定高层建筑消防监督执法工作规则，明确行政处罚、行政强制等执法程序和要求，规范执法自由裁量权，完善重大执法决定法制审核制度，健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核、案卷评查等制度。创新执法方式，在坚持日常监督检查的基础上，对火灾高风险高层建筑单位实施精准执法、靶向治理。坚持抓早抓小、防微杜渐，强化执法与服务并重，在查处违法行为的同时，加强法律法规和消防知识的宣传教育，增强执法的说服力。同时，积极构建部门协同共治的大消防工作格局，深入推进消防、应急管理、住房城乡建设、城市管理等部门的联合执法，健全信息共享、案情通报、联合查处等工作机制，实现问题发现一起、整改到位一起。

针对高层建筑消防安全风险的新特点新变化，要与时俱进创新执法理念和方式。充分运用大数据实现对高层建筑消防安全形势的动态研判，以问题为导向组织开展灭火救援、电气防火、消防产品质量、火灾事故隐患等专项整治，重拳出击、集中攻坚。围绕社会关注的热点难点问题，开展问题整治攻坚战，重点打击整治群租房、违规经营、占用堵塞消防通道、故意损坏消防设施等严重危害公共安全的违法违规行为。同时，强化执法装备现代化建设，积极运用无人机、可视化执法记录仪等先进装备，提高执法效率、规范执法行为，不断增强基层消防监督执法的专业化水平。

（四）强化消防设施管理与维护保养

消防设施是确保高层建筑消防安全的物质基础和技术保障，必须始终保持完好有效的状态。要从源头抓起，严把高层建筑消防设计和施工质量关，强化建设、设计、施工、监理等单位的主体责任，严格落实消防设计技术审查、消防设计变更核准、消防验收或备案等制度。严厉打击违规审批、违法施工、质量低劣等行为，坚决杜绝消防设施“带病”交付使用^[5]。

建筑业主和使用单位要建立健全消防设施的检查、测试、维修、保养等管理制度，明确专门的管理机构和人员，确保消防设施始终处于正常运行状态。要定期、全面开展消防设施检查，及时发现火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等关键消防设施的故障隐患，并迅速组织维修整改。每年委托具有资质的消防技术服务机构进行一次全面检测，形成评估报告。做好消防设施的日常维护保养，对灭火器、消防水泵等进行定期检查、保养、维修、更换，及时整修损坏老化的管网阀门、探测器等，确保消防设施完整、管网畅通、性能可靠。

在日常消防安全管理中，要对影响消防安全的重点部位、关键环节开展经常性检查整治。加强对建筑内装修装饰、电气线路敷设、生活火源使用等环节的消防安全管控，严格落实可燃物、危险化学品储存使用的消防技术标准。确保疏散通道、安全出口、消防车通道等畅通无阻，发现占用堵塞、锁闭等问题立即整改。定期对防火门、防火卷帘等进行启闭试验，对火灾自动报警系统、消防应急照明和疏散指示系统等进行联动测试。采取政府购买服务等方式，创新消防设施维护管理模式。引导有条件的高层建筑单位购买消防设施维保计划，委托专业服务机构统一管理，可以有效提高消防设施的完好率和可靠性。

充分运用新兴技术手段，增强高层建筑消防设施管理的科学性、精准性、高效性。积极推广物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在消防领域的应用，加快建设高层建筑智慧消防系统，利用智能感知、移动互联、数据分析等技术，实现消防设施运行状态实时监测和故障隐患自动预警，及时掌握消防设施健康状况，并协助维保人员开展故障诊断与维修。推动消防设施电子化管理，建立消防设施一物一码制度，做到账物相符、账账相符、可追溯、能预警。同时，要将消防设施维护保养情况作为高层建筑消防安全标准化管理考核的重要内容，督促指导相关单位切实担负起消防设施管理维护主体责任。

结语：

高层建筑消防安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会持续健康发展。提升高层建筑消防监督管理水平是一项复杂的系统工程，需要从体制机制、依法监管、队伍建设、社会共治等方面系统发力、整体推进。要坚持预防为主、防消结合的工作思路，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，不断完善制度、规范流程、创新方式、强化保障，努力实现高层建筑火灾风险的系统治理、科学防控。

参考文献：

[1]刘安东.关于高层建筑消防安全监督管理的思考[J].水上安全,2024(13):128-130.

[2]刘军.高层建筑消防安全监督管理优化探讨[J].工程建设与设计,2024(19):238-240.

[3]任庆斌.高层建筑消防安全监督管理的优化策略[J].水上安全,2024(14):124-126.

[4]赵洋.高层建筑消防安全与防火监督管理研究[J].中国科技纵横,2024(11):171-173.

[5]邱帅哲.高层建筑消防安全问题及防火监督策略研究[J].水上安全,2024(1):137-139.