1.背景

2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“推进数字政府建设，加强数据有序共享”【1】。2022年国务院印发的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中就明确指出要“着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟” 【2】2024年1月，国家数据局等部门共同制定《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出激活数据要素潜能，促进数据多场景利用。目前我省数字资源存在数据权属界定不明晰【3】、数字资源找不到或难共享、信息化项目建设成果难复用，政府数据开放平台建设不完善【4】、综合收益低等问题，建设全省一体化数据基础平台具有显著的社会效益，有助于促进不同政府部门之间的数据共享和协作，打破信息孤岛，实现资源的优化配置。

2.平台设计

建设省级一体化数据基础平台，打通全省数据大动脉，形成统一开放的数字资源体系，驱动生产方式、生活方式和治理方式整体变革。平台建设遵循统筹规划，集约高效、上下联 动、多元参与、开放共享的原则，按照“省级统一建设，各级直接使用”原则进行建设。

2.1总体架构

图1 总体架构图

全省一体化数据基础平台以运营运维、标准规范、安全保障三大体系为基础支撑，建设了统一资源管理平台、应用支撑平台、云管平台、数管平台、用管平台，统筹了全省的云资源、数据资源、组件资源等。

2.2统一资源管理平台

统一资源管理平台是全省一体化数据基础平台的统一服务入口。主要内容包括数字资源门户系统、数字资源管理系统、统一案例库。

数字资源门户系统为用户提供云资源、数据资源、组件资源的分类、搜索、筛选、查看、评选等功能，帮助用户快速便捷的寻找到所需要的数字资源，为加快数字化发展提供资源支撑。

（2）数字资源管理系统汇聚全省云资源、数据资源、组件资源、应用资源、视频资源等数字资源，实现全省数字资源的统一检索、统一展示，支撑数字资源的统一申请、统一管理和数字资源一本账。

（3）统一案例库是安徽数字政府的示范性应用案例的管理、共享、学习乃至复用的经验汇聚中心。

2.3应用支撑平台

应用支撑模块由7部分组成，分别为工作台、统一搜索、厂商管理、消息中心、用户中心、文档中心和学习中心。为用户提供一体化平台的统一工作台、统一的搜索引擎、全站的消息分发和接收、用户的管理、厂商管理以及支撑一体化平台的文档管理中心和在线学习中心。

2.4云管平台

云管平台统筹全省云基础设施，主要建设内容包含：

云纳管子平台。以服务目录形式提供云主机、云物理机、云存储、云网络、容器服务、数据库、消息队列等产品服务能力。

（2）容器云子平台。提供多级资源池管理、容器集群管理、容器应用管理、微服务引擎等服务能力。支撑全省一体化数据基础平台运行，供上云单位申请使用，构建省、市一体化的容器云平台体系，实现容器应用市场、应用克隆、快速部署功能。

（3）数据库子平台。提供国产关系型数据库、国产分布式数据库、国产中间件服务。支撑一体化数据基础平台及省有关单位申请使用。

（4）电子政务外网升级。拓展电子政务外网能力，提升综合服务水平，解决省直城域网中设备单点故障隐患，提高网络可靠性，保障业务稳定性。

2.5数管平台

数管平台围绕统一数据传输、统一数据管理、统一数据库、统一数据池、统一数据湖、统一指标、统一数据运营的目标，实现全域数据管理、治理、应用的一体化管控目标，为数据共享、开放、应用创新、数据运营和未来交易流通提供能力。

（1）统一数据管理，结合安徽省政务数据现状，针对数字技术与电子政务工作深度融合的需求，梳理安徽省数据治理框架，制定数据治理标准规范，明确数据能力提升路径，全方位打造政务领域高质量数据管理支撑能力。

（2）统一数据传输，构建多场景的统一的数据传输能力，为数管平台存量数据同步、库池同步、湖池同步、省市交换等各个业务场景提供数据传输支撑。

（3）统一数据库，支撑应用开发流程中的设计阶段和运行维护阶段，依托数据分类分级和数据标准的能力，从源头解决数据标准和数据质量问题。

（4）统一数据池，从数据产生前或数据入湖前即明确数据唯一来源、明确数据负责人、规范化数据属性设计、明确业务含义、分析数据质量，提供数据标准规划、数据工具、数据治理服务，解决部门内部的数据孤岛，保障入湖数据高质量、安全。

（5）统一数据湖，提供数据抽取、清洗、整合及入库的一体化服务，对不同业务系统、互联网、传感网的多结构、多形态数据持续、实时、高效的融合处理。

（6）统一指标，支撑指标定义规范化，完善业务指标体系，消除指标歧义，减少无效指标，提高指标工作效率。

（7）统一数据运营，为政府和企事业单位之间搭建获取政务数据、政企数据融合的桥梁，赋能数字经济和数字社会。

2.6用管平台

用管平台提供统一开发工具和统一能力服务，规范统一开发流程，为各领域数字化应用快速开发、公共组件高效复用、数字化项目全生命周期管理提供统一支撑。

（1）建设项目管理系统。建立标准统一的项目目录信息要素，推动项目的清查盘点和登记备案，实现全省项目一本账管理，推进政务信息化系统基础设施、数据资源、公共支撑、业务应用一体化集约化建设，促进政务信息化系统由分散建设向共享共建的模式转变。

（2）建设应用管理系统。建设应用管理，实现应用从创建、资源申请、开发测试、发布、上下架的全流程管理，主要包括应用管理中心和开发者中心。

（3）建设部门业务需求设计工具。业务部门需求定义人员可以根据自身业务诉求，定义所需实现需求的详细描述，保障业务定义人员可以按照统一语言、话术进行需求定义工作。

（4）建设应用生产管控系统。基于业界 DevOps 理念，建设面向政务系统开发领域的应用生产管控系统，包括从迭代规划、功能设计、 开发、测试、安全、质量、发布的一站式研发协作。提供应用开发协同 管理、应用开发质量管理、应用开发资产管理和应用环境管理能力，提升需求交付满意度、增强系统质量管控度、加快系统风险处理速度。

（5）建设低代码开发聚合系统。低代码开发聚合系统聚合具有代表性的低代码产品，通过融合平台，将各类型低代码产品的优势特性、行业模板进行整合，覆盖更多的行业、领域的应用场景。

（6）建设公共组件系统。是面向全省省级单位组件提供者、组件使用者的管理平台，具有统一纳管所有服务，统一部署、统一计量、弹性伸缩，对外提供统一服务接口等组件服务，实现共享组件服务化、组件部署运维自动化、业务开发微服务化。

（7）建设组件库。面向各类应用开发单位，以标准化、组件化、 规范化的方式，提供统一身份认证、音视频通信、语音识别、语音转写、文字识别等通用支撑能力。

（8）建设测试认证管理系统。为应用、组件、开发厂商提供测试 认证服务，包括认证证书申报、测试认证证书审核、测试认证统计分析、 测试工具集。

3.总结：

统筹规划、高标准建设全省一体化数据基数平台，充分利用现有基础，链接全省政务、经济和社会的“云网数用安”等数字资源，集成共性能力，实现统一编码规则、统一资源管理、统一开发工具、统一服务能力，为各领域数字化应用提供统一支撑，赋能千行百业，促进营造良好数字生态。

参考文献：

[1] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019：18； 

[2]《关于加强数字政府建设的指导意见》（2022年4月19日中央全面深化改革委员会第二十五次会议）；

[3]施彦军.大数据时代政府数据开放利用的现实困境及其法治保障路径 北京邮电大学学报（社会科学版），2023.12；

[4]张林轩， 储节旺，蔡翔，等.我国地市级政府数据开放发展现状及对策探析——以安徽省为例 [J]. 情报工程 , 2021, 7(4): 79-92.。