研究方向：档案学基金项目：贵州师范学院大学生创新创业训练计划项目

项目名称：驿起向黔——“2+1”服务站

项目编号：S2024142234056

引言

劳动者驿站是城市服务体系的组成部分，与之类似的第一家劳动者服务驿站在2013年的邢台市就已经建设挂牌投入运行，并引起了社会各界的广泛关注^[1]。驿站的建设工作起步，至2016年初，全国总工会下发《关于推进劳动者站点建设的通知》^[2]，全国范围的工会劳动者站点开始规划建设。至2016年末，全国总工会在广西召开“为农民工服务工作暨推进劳动者站点建设现场经验交流观摩会”^[3]，驿站的服务对象和内容得到拓宽。截至2023年年底，全国已建成劳动者驿站站点15万个，服务人次近16万人，覆盖服务职工群众超1亿人^[4]。贵阳市劳动者驿站的建设相对较晚，近年来积极打造独具地区特色的“爽爽贵阳·劳动者驿站”品牌，随着2020年贵阳市城区1600个劳动者综合服务站的选点工作的逐步开展^[5]，现今市内多数驿站已经能提供休息、饮水、热饭、充电等基础服务，服务内容不断增加，人性化程度也在不断提升，贵阳市劳动者驿站的建设稳步发展。

1 贵阳市劳动者驿站

1.1 劳动者驿站发展历程

劳动者驿站（以下简称“驿站”）是专门为劳动者打造的一类站点，旨在解决劳动者在工作中面临的吃饭、喝水、休息、如厕等实际问题^[6]。2020年贵州省政府将建设1万个城区劳动者综合服务站纳入年度十件民生实事，启动城区劳动者综合服务站建设工作。

贵阳市积极响应号召整合多方资源，依托重点条件的公共服务区域进行建站，初步完成1600个服务站选点工作。其中，驿站管理主要采用两种服务模式：其一是通过“便利店+服务站”方式，用营业利润支持服务站日常管理服务；其二采用“政府补贴、机构运营、以店养站”模式。随着“爽爽贵阳·劳动者驿站”品牌的不断发展，站点数量、服务质量都在稳步提升。截至2023年7月，贵阳市累计投入约1557.325万元，建设完成驿站站点1917个，多个站点获得省级示范站点、全国总工会最美劳动者驿站等称号。2024年初，全国总工会提出工会驿站建设的“新双15”目标，贵阳市联动人社、交通运输、公安等部门协同建立了更为人性化的“司机之家”“共享驿站”等工程项目^[7]，各地工会聚合多方资源，为劳动者提供多方位优质服务。随着发展，在2024年4月设立了第一家7*24小时全天候为劳动者提供服务的“爽爽贵阳劳动者驿站”。

1.2 劳动者驿站在城市服务中的价值

劳动者驿站作为城市服务中的一分子，给社会带来了多方面的积极影响，它不仅是一个休息歇脚的场所，更是劳动者心中的一份保障：劳动者建设城市，驿站守护劳动者，所以对于驿站在城市服务中的价值应该以不同主体的角度去看。

1.2.1以户外劳动者驿站为主体

将驿站作为主体来看，驿站为劳动者提供了休息场所、提升其生活质量，是城市人情味和包容性的基石。驿站的存在是城市对这个群体需求的关注，体现出在城市服务中对辛勤工作的劳动者的一种尊重和回馈、对那些容易被忽视的群体的关怀。并且随着驿站的建设和发展，驿站可以提高城市服务能力，一个完善的驿站站点可以作为信息交流的中心，帮助劳动者解决实际问题，驿站是城市服务的一分子是对城市公共服务体系的一种补充和完善。

1.2.2以城市服务为主体

将城市服务作为主体来看，驿站只是其中非常微小的一部分，但驿站的建设却使得城市服务体系更加完善。驿站所提供的服务是城市服务中较为薄弱的方面，有了驿站对劳动者这一群体的服务的补充使得整个城市服务更加的细致，提升劳动者的幸福感和归属感的同时，也能吸引更多的人才和劳动力，为城市的经济发展和社会进步提供动力。驿站为户外劳动者提供了实际的帮助，在完善城市服务体系、提升城市形象、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。通过这些综合效应，驿站成为城市发展不可或缺的一部分，为构建更加人性化、现代化的城市环境做出了重要贡献。

2 贵阳市劳动者驿站的现状

2.1 基本服务

2.1.1基础服务

分布在城市的各个角落的驿站‌为环卫工人、快递员、‌外卖员等劳动者提供便利，驿站在建设之初就能满足劳动者的基本需求，配备有可供劳动者饮水、充电、休息、热饭就餐的基础设施，随后会根据驿站的地区特点配备党员交流处、按摩椅、台球桌、休闲阅览区、洗澡区等。

例如花果园作为人口密集、消费场所集中的“超级社区”，聚集了环卫工人、外卖送餐员、快递员、出租车司机等户外劳动群体^[8]，驿站能给他们更多的帮助，他们对驿站的需求更大。该地区的驿站依托于街道办事处，由贵阳市总工会和南明区总工会联合组建，由于人流量较大，驿站进门处设有刷脸装置确保安全，除基础服务外还免费为劳动者提供药箱、读报、雨伞、充气等服务。驿站设立在街道办事处能让劳动者更加便利使用，也便于他们的咨询和安全使用。最重要的是，在驿站周围设有环卫工人的工具暂存间，不仅有利于市容市貌的建设，也解决了环卫工人工具无处安放的实际问题，也正如驿站内部宣传语所写，使便民服务有温度，做温暖服务的“守护人”。

而在乌当区的瀑布冷链农产品交易中心，因其独特的地理位置周围有着许多的大卡车司机，乌当区依托贵州瀑布冷链食品投资有限公司场地，将其选址作为乌当区“司机之家”建设落地点，建成集服务、教育、管理等功能于一体的线下货车司机党群（工会）活动阵地，无偿给货车司机使用，乌当区交通运输局、总工会与贵州瀑布冷链食品投资有限公司签订共建共管协议^[9]，把“司机之家”打造成货车司机的“暖心之家”。不同于其他驿站，站内有许多党建的文化标语、单独的热饭就餐房间、洗澡区、按摩椅等，为卡车司机“量身定做”满足卡车司机的各类需求。除此之外，贵阳市还有如单独设立环卫工人就餐驿站、城市管理人群使用的综合服务站、老弱使用的爱心休息驿站、单独设立的特殊人群移动驿站等等，‌解决他们的现实困难。

2.1.2人性化服务

驿站所能提供的服务不仅体现政府、‌社会和企业对户外工作者的关爱，‌也体现新时代城市管理的人性化。随着驿站的发展部分驿站开设就业、文化教育、卫生健康、电瓶车充电换电、母婴小屋、职工书屋、购物休闲、法律维权咨询等更为人性化的服务。^[10]例如在南明区的户外劳动者应急药品服务站，劳动者只要使用小程序进行身份认证，即可免费使用一定额度的应急常用药品；在南明区依托其政务大厅而建设的驿站还提供免费打印复印、政策咨询、普法宣传等服务。驿站的建设和运营及后期的优化服务，‌离不开多方面的努力，驿站所能提供的服务也随着依托建设的组织而变化，‌每一个细节都充满了人文关怀的考量。

2.2 存在的问题

2.2.1 开放时间和空间的灵活度较低

劳动者驿站的建设是为了提高劳动者的生活质量，但实际驿站开放的时间和空间的对劳动者而言是较为不适合的。例如对于环卫工人而言，工作时间往往是清晨或者夜晚，而驿站的开放时间在上午九点到下午六点，他们使用的频率就不会太高；同样的，对于工人或者卡车司机而言，太过固定的空间和开放时间可能对于他们的容纳度和使用度都不够高，一方面是时间的不对等导致使用少，另一方面也有使用空间限制，两者使得驿站的作用相形见绌。并且通过实际观察和了解，当前多数驿站的开放时间主要集中在周一至周五的9时至17时，这一安排覆盖了工作日的时间，但却难以满足户外工作者的实际需求。截至2024年4月，市内仅有一家驿站能够实现24小时的服务，虽然有部分驿站会根据季节和天气情况进行灵活调整开放时间，但驿站的开放时间和空间仍旧难以满足劳动者的实际需求。

2.2.2 驿站设施的维护管理较弱

驿站建设完成之后最重要的就是维护管理，但实际上，有些驿站建设完成后需要劳动者刷身份证进入、有些严守开放时间，让劳动者难以进入，也有些驿站看不清作用，且不提供给劳动者使用。而不仅仅是驿站自身的定位不够清楚，劳动者无法使用等问题，部分驿站开放后，也因为缺少管理人员，驿站内部出现香烟头、吐痰等情况，大谈驿站建设，却忽略了驿站长久的维护发展。现今贵阳市对于驿站的管理实施“星级”考评^[11]，但是对驿站的维护管理只具体考察最后的结果能获得的资金，却很少提及具体的管理章程，实际建设中也因人力、物力和地域环境等各方面的因素导致驿站的管理不够到位。

2.2.3 驿站推广宣传效果较低

实际的宣传大多停留在表面的服务功能介绍和成果展示，宣传的持续性和稳定性较弱；比如一些驿站在特定时期和活动期间宣传力度较大，平时的宣传工作相对薄弱，难以使公众保持持续的关注，宣传价值较低。甚至在宣传中对于驿站的定位都较为模糊，驿站的名称、位置、作用很多，那这些驿站是做什么的、可以提供哪些服务、可以在什么地方找到，多数驿站在驿站宣传中都未提及，只提及位置，让劳动者望而却步。而劳动者的文化水平、工作位置等都不一样，相应的受众却难以根据宣传找到适合的驿站休息。

3 相关解决措施

3.1 因地制宜设置开放时间

通过实地调研，根据劳动者的实际需求调整驿站开放时间，站点应基于劳动者的工作和休息时间来设定服务时间。例如，对于清晨开始工作的环卫工人，站点应提前开放，可适当提供公益服务，开放驿站作为他们的休息场所；而对于夜间工作的保安或者是工作时间不定的外卖员、跑腿小哥之类的，站点应延长开放时间或提供24小时服务。其次还应根据节假日和区域特性考量驿站的开放时间，根据季节变化、气候条件、经济活动强度和劳动者密集度进行动态调整，灵活适应劳动者的需求。例如在气候多变的季节，站点可以提供避雨、遮阳或取暖设施，考虑到劳动者密集度、区域文化和生活习惯，可以延长夜间服务时间。通过综合这些因素，可以制定出既符合劳动者需求又适应区域特性的服务驿站开放时间策略，从而提高站点的利用效率和服务质量，更好地服务于贵阳市的劳动者。

3.2 及时规范运营管理，反馈收集

规范运营管理需要根据劳动者的实际需求和反馈进行动态调整，建立一个有效的反馈收集机制。可以进行在线调查、意见箱或直接与服务人员沟通，设置便捷的反馈渠道，确保劳动者的声音能够被及时听取和记录。并且通过定期分析这些反馈信息，识别服务中存在的问题和不足，制定改进措施。不断进行反馈收集才能真实准确地获得劳动者对站点设施和服务人员服务态度和专业能力的评估，以确保驿站和服务人员能够提供适宜的服务。

3.3 集中合理进行推广宣传

现今的宣传手段和形式越来越多样，对于驿站的宣传最常规的手段是借用媒介进行宣传，主要通过在外和在内宣传两个方面开展。在外宣传是在人流量密集的公共场所使用横幅或者传单宣传；而在内宣传是在已建成驿站站点的宣传，以使用者为一个基点拓展到群体之间，宣传驿站不再指宣传单一的某个驿站，而是宣传这一类型的驿站，让劳动者“广知晓”才能“找得到”“能进来”。当然，除了宣传还需要设置提示标，在途经驿站周围上行线150米处、下行线50米处增加“劳动者驿站”提示牌^[12]，或者在驿站内部醒目位置悬挂相关横幅进行宣传。在互联网快速发展的时代下，新媒体成为信息传播的重要载体。对于驿站的宣传就不再局限于实地的宣讲，而是使用更简便快捷的宣传方式，例如利用微信公众号、抖音、快手等推送民生实事动态、制作工会驿站“微视频”等发布宣传，或者向劳动者群体发送劳动者站点（工会驿站）宣传短信，明确了站点的明确地址、设施、服务功能、相关导航App可查询等内容。^[13]在宣传后期可以深入挖掘驿站背后的故事，开展驿站的线上探访、公益讲座、互动问答等活动利用各种各样的形式，让公众能够直观地了解驿站的基本设施、工作流程、受助人群的生活状况以及志愿者的日常生活，加深人们对驿站的信任与支持，展现社会价值与意义，在提升驿站的知名度的同时增加深度，引导公众形成正确的价值观。

4 总结与展望

随着贵阳市经济文化的快速发展，驿站的网络布局、服务功能、社会参与度、管理运营等各个方面都在不断提高。贵阳市劳动者驿站大体上可分为合作设立和单独设立的驿站，我们可以看出大多数的驿站依托于银行、水务公司、工会等其他组织设立，内部环境较为舒适，但是使用频率相对较低。而单独设立的驿站使用频率相对较高，但是部分缺乏专人管理，使用人群偏向于男性内部环境较差。还有少部分单独设立的，“保质期”短，使用的群体较为固定。并且驿站发展受人力、物力等的限制，多数驿站只能在白天开放且多数人无法便捷地寻找驿站。总的来说，我们的调研依赖于实地走访、问卷调研、文献分析等，受限于团队人力、物力等，所得到的结论偏向于线下调研和团队的总结，缺少驿站建设组织管理层的相关看法。所以，虽然我们采访了部分驿站的管理者和使用者，但是对于驿站的机遇仍需要后续调研工作的不断开展来弥补，对于驿站的建设也需要社会各界共同努力。

参考文献：

[1] 文综. 环卫“劳动者驿站”传暖流 [J]. 共产党员(河北), 2014, (03): 13.

[2] 任德权.工会劳动者站点达到9.5万个[N].工人日报,2022-06

[3] 不忘初心推进工会工作继续前进[N]. 工人日报, 2016-09-05 (007).

[4] 张晨.贵阳初步建成380余个城区劳动者综合服务站[N].贵阳日报,2020-09-10

[5] 徐颖.贵阳市总工会将升级职工书屋、购物休闲等一站式服务[N].贵州都市报,2022-10-21 

[6] 杨笑雨. 劳动者驿站，让城市更温暖[N]. 人民日报, 2024-01-23 (013). DOI:10.28655/n.cnki.nrmrb.2024.000195.

[7] 全国总工会召开工会驿站双十五工程总结会议把工会驿站打造成为服务职工的“亮丽品牌”[N].工人日报,2024-01-15

[8] 刘玲.暖心！花果园的劳动者驿站释放“大温暖”[N].贵阳日报,2023-12-19

[9] 乌当区人民政府.聚焦乌当区做好货车司机群体党建工作[N].人民日报,2023-07-05

[10] 徐颖.贵阳市总工会将升级职工书屋、购物休闲等一站式服务[N].贵州日报,2022-10-21

[11] 张晨.贵阳初步建成380余个城区劳动者综合服务站[N].贵阳日报,2020-09-10

[12] 扩大宣传提高驿站知晓率,丰富多彩扎实开展服务月[Z].晋中市交通运输局,2023-07-28

[13] 蔺凯伊.安徽黟县总工会提高劳动者站点宣传力度[N].工人日报,2023-11-22