1.引言

城乡风貌规划是指对城镇空间格局、建筑类型和布局等的总体设计,以达到改善生态环境,促进人居环境和谐,满足人们居住需求为目的而进行的一系列规划活动。本文主要阐述了农村居民在城市发展过程中产生各种生活习惯及行为方式与传统文化之间存在着差异，通过分析城乡文明建设现状以及其带来变化原因来进一步理解城乡风貌问题，及其对社会各方面影响、解决和完善城市规划相关内容等具有一定意义上的实践价值探索研究。

2. 城乡景观风貌的内涵

城乡风貌是指城市居民在一定时间内,居住于该区域的生活方式、风俗习惯和社会文化特征。城镇化进程不断加快以及人们对环境变化日益敏感等因素共同作用下形成了一个新的生态环境体系,即农村城市化过程中土地资源利用问题突出。而乡村工业化发展导致大量耕地闲置并破坏生态平衡及水土流失严重导致土壤污染、水系破碎造成植被丧失;城市建设用地过度集中于中心城区或城郊区,使得城乡景观风貌趋于失衡。^[1]

城乡风貌规划不仅仅是城市规划和建设中对农村生态环境以及人文资源进行保护的行为,更重要的是在其指导思想下形成的具有一定文化价值内涵和审美意义上符合现代城镇化要求又能满足人们精神需求，并为之带来愉悦体验空间环境下产生新形态景观及生活方式。

3. 城乡风貌规划在国土空间总体规划编制中的作用

城乡风貌规划是对农村生态环境和社会经济发展的总体布局进行的综合治理,其主要内容涉及城镇整体格局、人口规模与空间分布以及产业结构等方面。在我国城市化进程中,由于城市建设用地紧张、耕地减少等因素影响下造成了大量土地闲置或荒废现象，而乡村则因其自身特点形成“小聚居”局面并引发一系列问题如城乡景观失调以及农村生态环境恶化等等。

城乡风貌规划是一项综合的、系统化的工程,其目标在于保证农村土地资源和生态环境与城市建设协调发展。在城乡用地总体布局中对各类型建筑、道路以及景观小品等进行合理安排。通过空间形态上分析及功能分区设计使人们了解城镇建设规划与乡村生活方式之间相互关系，以人为本着力解决人地矛盾问题为目的实现城镇居民居住环境改善,提高人口素质的可持续发展性，促进生态平衡和谐化和社会经济效益的提升。^[2]

另外在城市规划过程中合理确定城镇规模及人口数量，通过科学的方法进行规划调整完善用地结构以满足人们日益增长地需求;加强生态建设保护城乡环境,提高城市绿化水平;改善居民居住条件和生活质量以及提升人民物质文化素养、精神文明素质、审美情趣等方面发挥积极作用,实现社会经济可持续发展与生态环境和谐共处。

4.城乡风貌规划存在的问题

4.1城乡风貌规划滞后，土地资源浪费严重

城乡规划在我国的发展历史较长,土地资源是城市建设最重要的一部分,但是随着社会经济水平和人们生活质量提高以及城市化进程加快等因素影响下农村居民点用地逐渐减少、耕地面积不断扩大。城镇化过程中大量农民离开自己居住或从事其他生产活动导致了大批人口向中心城区聚集并形成高密度分布区域，而乡村地区由于其特殊性使得其在规划布局上存在一定问题。

城乡规划中的土地资源利用与生态环境建设是一项系统工程,其涉及到经济社会发展、人口增长以及生态保护等多方面内容。目前我国对城镇化水平还不够重视,导致了城市用地结构不合理和土地利用率低、土地集约度不足。农村居民点布局不当造成宅基地及空心现象严重，城镇功能不完善使得居住环境差强人意，城乡规划中的乡村风貌建设不够合理造成了生态环境恶化,农村居民生活质量下降。

而且城乡规划的目标是为了解决用地问题,但由于城市规划与土地管理之间没有建立起有效联系,造成了土地利用结构不合理,布局不科学、利用效率低等情况;同时因为我国人口众多且分布分散导致人均耕地面积严重不足而引起一系列的社会经济发展矛盾。因此在进行城镇化进程中应该以城市和农村为中心推进其城市化建设。

4.2大拆大建，造成资金浪费严重

随着城镇化的发展,城乡一体化进程不断加快,大量农村人口向城市迁移。在城市生活中土地资源和生态环境对人们产生了极大影响。由于部分农民工文化水平低、缺乏必要的环境保护意识等问题导致其居住环境差且质量较差;同时也使其住宅用地紧张、交通拥挤以及住房条件恶化等等现象越来越严重。因此如何合理规划城镇空间是解决当前城乡建设过程中出现的一系列难题,而城市规划作为一种重要手段能够有效促进社会经济发展和城市功能完善。^[3]

城乡规划中的大拆小建,使城市空间布局更加合理,但是由于城市规划和土地开发之间存在较大差异性影响了居民生活质量。在实施过程中会出现资金浪费现象，同时也会造成资源配置不合理、土地利用效率低等问题产生。在城镇建设用地指标体系不健全时难以实现经济效益最大化目标，对农村居民点进行改造后无法发挥其原有的功能与作用等等一系列原因都可能导致城乡风貌规划失衡,从而抑制城市发展脚步和社会进步进程。

4.3城乡风貌规划没有特色，模式单一

城乡风貌规划是基于城镇整体性的城市规划基础上进行的一种综合设计。城市居民在生活、生产过程中对其周围环境和生态环境要求较高,而农村人口相对较少且分散居住密度低导致了大量农村劳动力向城市区转移和流动;同时也由于我国经济发展水平有限以及城市化进程加快等原因造成一部分农民外出务工或进入老龄化社会现象突出。

城乡规划是一个综合概念,它涵盖了经济、社会和文化等多方面内容。在进行城乡总体规划时应该从保护生态环境为前提出发来制定城镇化发展战略;同时也要注意加强农村居民点用地布局与管理并促进其合理建设;最后还应注重对农村地区人文精神文明建设的培养及乡村居民参与其中提高农民生活质量以及城市风貌意识,使人们真正融入到社会主义新时代当中去。

城乡风貌规划的价值取向应当是以人为本、兼顾各方利益。在城镇建设中切实做到保护好历史文化遗产和当代文化景观等非物质遗产资源;在生态环境方面注重对农村环境及生态平衡协调发展;通过科学合理地土地利用方式来实现人与自然和谐统一以及促进社会经济可持续增长等措施进行城市空间总体规划,以期达到城乡一体化的理想效果。

4.4公共设施与服务建设不完善，环境质量差

城市规划是解决城市人居环境质量问题的一项重要工作。但是在我国城市化进程中,由于部分地区经济发展水平较低、人口素质不高以及人们对生活品质要求高等原因而造成了严重的生态环境破坏和资源浪费现象;同时随着城镇化建设速度加快和城市规模扩大导致大量农村劳动力外流,从而使城乡风貌失调。因此如何协调好城乡居民与自然之间关系是城市规划工作面临的重大问题之一。

城市与乡村的规划建设是为了改善和提高人们生活质量，但在实际运行过程中由于各种原因而导致了这种现象。因此要对城市规划进行合理调整、完善相关配套设施等措施来促进城镇空间总体发展的同时也能使生态环境得到有效保护、实现社会经济效益最大化;通过城乡环境综合整治提升居民居住舒适度,从而达到美化城市形象与生态文明建设目的;加强基础设施建设和公共服务水平提高,以改善人居条件为重点推进城市化进程。

从城市规划角度看我国地域空间格局是以乡村为中心向四周辐射并逐渐过渡;从社会经济发展和人居环境变化的视角来看城市建设过程中农村居民点、商业等公共基础设施存在诸多问题。因此在今后土地利用总体规划实施时要更加注重城镇化进程中城乡居民居住生活用地,以及对生态环境保护方面的协调与优化,促进城乡风貌规划目标实现。

5.国土空间总体规划编制中的城乡风貌规划

5.1城乡风貌规划的管控体系

城乡风貌规划是对城市空间形态和格局的总体设计,其主要任务在于实现城镇化与农村社会经济发展同步,促进人居环境改善。然而在实际建设中由于缺乏统一规范、法律法规不健全等因素影响导致其无法得到有效保护;同时也存在着生态环境恶化及生态安全问题等一系列亟待解决的矛盾点:如建筑用地占用大量耕地或未及时补充绿化设施、城市道路拥堵堵塞严重阻碍交通流通和居民生活出行等等都制约城乡风貌规划的实施与完善。^[4]

城乡风貌规划是基于我国地域空间发展规律,在尊重自然生态、保护生态环境的基础上进行城市文化景观设计和土地资源开发利用。通过对其内涵与外延的理解及分析研究形成城乡协调统一原则。从城市社会经济系统中各个子系统角度出发,体现了以人为本思想理念以及可持续发展战略为核心内容;注重人文关怀并将人放在首位考虑城市规划布局、建设等方面;在规划实施过程中将环境保护融入其中,实现生态环境效益最大化和生态平衡性最优目标。

5.2特色空间体系构建

城乡规划的主体是人,其实施过程中,对各部门之间协调配合、分工协作等工作都有了明确规定。在城乡风貌总体格局下进行城市空间形态和农村空间布局分析时也有着较高的依据，通过对城镇化进程与社会经济发展水平以及城市规划理论研究探讨总结出我国现阶段城市化进程中存在以下问题:一是从农村人口向城镇人口过渡;二是农民工进城务工,造成大量闲置房屋形成“空壳”建筑现象,从而产生了严重的城乡风貌。

城镇化的发展是以人为本、生态宜居,人与自然和谐相处为核心的。城乡风貌规划作为统筹城乡空间结构和功能协调发展重要内容之一,其在实施过程中应遵循科学合理性原则及可持续利用原则，注重保护生态环境以及人文景观环境等方面建设，坚持以人为中心思想进行设计。同时也要在一定程度上对用地性质作出界定:城市人口密集度高、经济发达地区土地面积大且交通便利、生态脆弱的乡村区域等非农耕地,需要通过城乡规划来实现。

5.3积极协调各方之间的利益

在城市发展过程中要充分考虑各利益群体之间存在的差异性和矛盾点；对土地资源进行合理配置、开发利用,使其充分发挥出应有作用；注重居民生活条件改善与维护与生态环境建设相融合等措施来实现农村环境质量提升及社会经济可持续健康稳定运行目标。通过以上三个方面内容,城乡风貌规划是一种协调各方关系的有效手段。

城乡规划是一种具有整体性、综合性和系统性,协调性与全局性关系相结合的行政管理活动。在城市规划实施过程中要坚持科学合理原则、兼顾各方利益及公众意愿等特点来保证其贯彻落实下去;同时通过统筹城乡风貌区建设进程推进城市空间总体布局优化调整工作;最后还需要加强对农村生态环境保护力度,实现人居环境改善目标的有效统一。

通过对城镇化与乡村风貌规划的协调统一认识、统筹兼顾、合理布局。积极推进农村居民点整理和改造工程实施工作;完善农村宅基地及周边基础设施管理等配套措施;加强城市建筑空间开发利用监管力度并严格执行相关政策法规规范土地使用秩序等方面来推动城乡环境整治工作的开展以及城市化水平不断提升,提高居民生活质量,促进社会和谐发展。

5.4特色景观风貌区塑造

城镇化背景下,城乡发展一体,城市空间格局发生了较大变化,人们对自然景观的认知和理解更加深刻。在这种情况之下城市规划与建设需要遵循因地制宜、分类实施。本着尊重历史规律的原则进行规划设计;注重保护乡土文化风貌区内部环境;重视生态环境建设等措施实现总体协调可持续发展以及促进人居生活质量提高等目标要求。^[5]

在城乡生态环境建设中要坚持因地制宜、保护优先以及可持续利用等基本要求。通过对城镇生态系统进行整体分析评价并结合区域特点提出相应对策建议;从生态效益方面来谈建筑规划的作用及意义:改善了城市生态环境和人居生活质量;促进城乡社会经济发展,为居民提供舒适优美环境。

6.结语

城镇化是人类社会和经济发展到了一定阶段的必然结果。随着我国人口数量急剧上升,城乡二元结构格局已经成为一种无法改变、历史遗留的问题。在这种背景下,如何统筹规划与改善农村生态环境已迫在眉睫。本文从城市规划理论入手论述了城镇化过程中各种类型建筑及景观风貌设计的合理性及其作用机制，同时提出在中国城市化进程不断推进背景下城乡规划需要遵循生态文明理念进行科学布局,并结合我国现阶段现状对其未来发展趋势和方向做出分析总结。

参考文献
[1]于玫.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索[J].城镇建设,2021:1(105).
[2]张小松.规划编制实践视角下的国土空间总体规划新思考[J].城市建筑,2021:4.
[3]刘丹;熊鹰.国土空间规划体系下的规划教育探索与实践[J].安徽建筑,2021:3.
[4]屈虎威.乡镇国土空间规划编制的探索[J].河南建材,2022:135-137.
[5]申振,王琳琳.乡镇级国土空间总体规划编制体系研究与实践探索[J].价值工程,2022:33-35.