基金项目：2023年江苏省教育纪检监察学会构建清廉社会生态的实践与思考（课题编号：JJXH20230082）阶段性成果

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》以“十个明确”系统概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，明确了中国特色社会主义事业总体布局是“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”。其中，生态文明建设作为“五位一体”总体布局中的重要一环，关系着民生福祉。一般意义上，人们通常将生态文明标示为人与自然、人与人、人与社会的和谐共生，良性循环，全面发展和持续繁荣的状态，同时，生态文明作为意识形态的一种表现形式，也是人类文明发展至一定阶段的必然呼求，并且，当生态文明以意识形态形式建构于人的认识中，必然会对经济、政治、文化、社会建设具有促进作用，清廉作为一种价值追求，也必然会从生态文明建设的活动中受到启发，从而形成更加健全自发的廉洁社会形态。

按照马克思主义的观点，人具有一种社会性存在的本质，在一个由人组成的社会群落中，每一个个体对自己的行为选择非常重要，也同样会发生相互作用，在这种由人与人建构而成的社会关系互动下，人类才得以生存并进化和发展，也在此过程中，形成了人与人、人与社会的一种社会生态形态。就某一个群落而言，这一社会形态可以表现为或和谐、或竞争、或协作、或寄生等诸种样态，也正是不同样态的选择，往往会让一个群落产生或繁荣发展、或逐渐消亡的结果，导致不同结果的原因，往往与这个群落形成的特定关系网络、文化意识及公共权力的滥用等存在关联，换言之，在自然发展且不受外力影响干扰的状态下，一个群落如果逐渐走向消亡，其原因一般是由于该群落内部发生了腐败行为而导致灭亡。因此，培育清廉社会生态，是消除社会中存在的腐败因素，提高社会总体发展、人民全体幸福的必由之路。

一、清廉社会生态的含义及其功能

（一）清廉社会生态的内涵。

在二十届中央纪委二次全会报告中，明确指出“加强新时代廉洁文化建设，树立良好家教家风，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，构建清廉社会生态。”的目标要求。从报告中，我们可以看出，清廉社会生态是一项社会系统工程，涵括了从个体、家庭到社会在建设新时代廉洁文化中的目标和要求。简言而之，清廉社会生态即是指一个社会内部所有组成人员、组织、单位等所形成的崇尚廉洁的认知及实践行动。

从主体结构上看，清廉社会生态包括个体、家庭、行业、组织机构等所有社会主体，这不是某一个主体的单向度责任，而是一个覆盖面广、参与度高的完整系统，其中，每一个主体既是清廉社会生态的建设者，也同样是清廉社会生态的受益者。‚通过多主体的参与共建，才能使清廉社会生态从认知转向行动过程。

从客体目标上看，清廉社会生态的建设目标是建设全社会廉洁意识和廉洁行为的发生过程，这既包括主体对廉洁的认知和意识，也包括主体在这种认知指导下的实践活动，认知的目的是改造客体，也即通过廉洁意识的形成，进而促进廉洁行为，抵制腐败行为。

（二）清廉社会的功能。

1.清廉社会生态是国家廉政建设的基础。“反腐败本质上是一个制度建设过程，即建立国家廉政体系的过程。这是最有效的反腐败改革计划，也是人类反腐败智慧的结晶。”^[] 无论一个社会处在什么样的发展阶段，建立什么样的社会制度，坚持什么样的意识形态，建立国家廉政体系对于根治腐败都具有普遍性和适应性。根据“透明国际”的理念，国家廉政体系是由机构和规则组成的各种支柱支撑着“廉政大厦”，各种制度支柱相互联系、相互依存，缺少任何一个支柱都会难以维系清廉社会形成和发展。其中，清廉社会生态建设是国家廉政体系的重要组成部分，而清廉社会生态建设主要表现在两大方面：一是社会意识的基础，即作为社会组成单位的个体或集体，要形成廉洁廉政的思想意识和价值观念，这是国家廉政体系建设的基础^[]，缺少这个基础，国家廉政体系建设就失去根基。二是作为政治上层建筑的学校教育、社区中心、文化场馆、宣传新闻媒体等社会性组织，这些机构的存在对清廉社会生态建设具有重要的支持性作用。

2.清廉社会生态建设是根治反腐败的关键。“从发生学意义上说，反腐败模式基本上有两种：一是自发型的反腐败模式。这一类型的反腐败模式是社会的自发力量形成的产物，不应当按照政府或政党的主观意向人为地设计出来，而应当在民众的社会生活中自然生成。二是人为设计型的反腐败模式。这主要是政党和国家主动发起，社会各界力量推动反腐的模式，政党动员型的反腐败模式是这种模式的典型。”^[] 按照第二种模式，执政党是反腐败的直接领导者、组织者和推动者，虽不排斥社会的、民间的反腐败力量，但更注重利用自上而下的命令结构和政治权力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过不断完善党内法规制度体系，深入推进反腐败斗争，取得反腐败斗争压倒性胜利，形成了具有中国特色的政党主导下的反腐模式，这种模式符合中国国情和反腐倡廉形势要求，具有较高的效率。然而，与这种反腐模式取得的成效相比，社会公众对廉洁廉政的自发意识略显落后，两种模式的协调性发展不够同步，反应滞后，因此，在反腐败斗争取得压倒性胜利的时刻，应及时推动两种模式协同，重视清廉社会生态建设，实现执政党反腐模式与全社会反腐倡廉的双重互动和综合平衡，从而达成清廉社会生态建设，从根本上消除腐败的土壤。

3.建构清廉社会生态是人民群众参与反腐倡廉的重要保障。习近平总书记在十八届五中全会中提出“以人民为中心的发展思想”，要坚持人民至上，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为最高标准，这是推进社会主义现代化建设新征程中必须牢牢把握的重大原则。在当前我国反腐败斗争取得压倒性胜利的形势下，为巩固反腐败成果，必须依赖人民群众，发挥以人民群众为主要力量的社会主体参与反腐倡廉的事业。当然，社会主体参与反腐倡廉并不是让各类社会主体掌握反腐败斗争的能力，而是通过各类社会主体的参与，从思想意识上提高清廉意识，从而从根本上净化社会风气，塑造反腐败正能量，彻底消除腐败顽疾。

构建清廉社会生态，从根本上看，就是要把清廉意识贯穿于社会主体的意识之中，不断提高人们的崇廉意识‚净化社会环境风气，与党和国家的反腐败制度形成整体合力，从而实现清廉社会形态的完型结构。

二，清廉社会生态建构的基本框架

从生态学的角度看，清廉社会生态建设存在静态结构与动态发展相叠的过程，在静态结构上主要表现为清廉社会生态建设的参与主体，即以主体形式表现的个人、社会组织机构等，这些是建构清廉社会生态的基本要素和根本前提，如果没有主体参与，清廉社会生态建设就成了“无本之木”“无源之水”。从动态结构上看，主要表现为清廉社会生态的培育过程，这个过程由认知、行动两个环节组成，确定了这两个环节之后，才可以围绕这一根基开展有方向性、目标性的建设活动。在这一基本框架下，清廉社会生态路径可以采取静态和动态相结合的方式，构建基本清廉社会生态框架，其中‚在静态主体方面，可分为个人、社会组织两个层面，就个体而言，可以培育清廉社会意识，养成崇尚廉洁的行为，就社会组织而言，可通过营造清廉社会生态环境氛围，完善社会生态建设机制，比如开展廉政文化建设、廉政宣传教育、社会诚信体系建设等活动，将清廉社会生态建设全覆盖社会生态各方面。

在动态发展过程方面，可以将清廉社会生态理念贯穿于各年龄段、组织发展各阶段的过程，并且发挥社会组织的优势，将清廉生态意识从细微处抓起，从而形成廉政认识和主动参与反腐倡廉的行动，其中，清廉社会生态认知是前提，在认知的基础上，才能实现由清廉意识向清廉行动转化的实践行动，从而最大限度克服腐败滋生的行为。

三，清廉社会生态建构的路径分析

（一）明确廉政社会生态建设宏观目标。清廉社会生态作为一种全民廉政建设愿景，并不是一个现成的状态，而是一个需要建设和累积的过程，在这个过程中，必须要明确目标方向，从而实现社会生态在动态发展中不断净化发展。在目标设置上，可以根据党和国家廉政建设总体目标，明确清廉社会生态的表现形态和责任主体，理顺各主体在动态发展中的职责使命，从而做到廉政意识教育有的放矢，契合具体实际，才能实现廉政生态建设布局错落有致，有机融合，最大效度实现廉政建设目标。

同时，结合地方具体实际和历史文化积淀，积极构思廉政建设文化品牌，让品牌成为集聚净化清廉社会生态的磁石和标杆，从而激发社会主体的荣耀感和参与感，也能激发全社会各主体参与清廉生态建设的积极性，为清廉社会生态的意识形成奠定思想基础和力量保障。

（二）清廉社会生态建设的微观实践路径。

1.发挥教育机构的功能作用，提高对清廉社会生态意义的认识水平。为了推进清廉社会生态建设效果，形成人人参与、人人共建的建设格局，应使全社会各主体认识到清廉社会生态对于该生态中每一个主体都有重要意义，从而可以更好地推进清廉社会生态建设‚夯实建设的社会基础。

在各类社会教育机构中，从幼儿园、中小学直至高校，都必须把清廉社会生态建设作为思想和素质教育的重点和亮点，结合受教育人群的特点，开展有效教育，培育清廉社会的意识，为其健康成长提供领航定向的功能。同时，积极扩大宣传‚形成全社会氛围。积极开展廉政文化宣传教育活动‚依靠各级电视、广播、报纸、网络、微信公众号等融媒体方式和平台‚宣传清廉社会生态的意义和价值，形成清廉社会生态建设的公共舆论空间，营造良好地舆论氛围，增强社会各主体自觉参与社会崇廉的主动性和积极性‚形成清廉社会生态建设的社会合力。

2.系统推进清廉社会生态建设的整体发展。清廉社会生态建设是一项整体建设，因此，在建设中，必须要做到系统规划设计，然后稳步推进建设。在系统规划建设上，可以按照党和国家廉政建设的总体要求，结合当地廉政建设实际情况和历史文化传统，做好建设规划，整体推进‚分步实施‚系统推进清廉社会生态建设实施。

3.挖掘地方历史文化资源，激发地方清廉社会生态建设的内生动力。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年纪念大会的重要讲话中，明确提出“两个结合”，即把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华民族优秀传统文化相结合。这为开展清廉社会生态建设也指明了方向，即开展清廉社会生态建设，必须要将党和国家的廉政建设目标与地方廉政建设实际相结合，在地方的历史文化积淀中找寻思想资源。中华民族在悠久漫长的历史中，孕育了一大批廉政典范人物和清廉事迹，还包括一些清廉遗址遗存，这些都是构建清廉社会生态的重要养分和资源，通过发挥这些人民群众身边的历史故事的引导作用，能更好地推进清廉社会生态的形成。

四，清廉社会生态建设的泰州实践。

泰州作为中国历史文化名城，在两千多年的建城史中，孕育和形成了一批典型的廉政文化人物，其中，北宋杰出的思想家、政治家、文学家范仲淹就是其中的典范，他在泰州任西溪镇盐仓、兴化令等官职期间，通过接近下层百姓，对百姓疾苦知之甚稔，因此，在《上执政书》中用了大量篇幅谈如何选择县令，这是他清廉思想的萌芽，也是其吏治与清廉相互作用思想的体现，这也为泰州清廉社会生态建设提供了最具说服力的历史证明。因此，在构建清廉社会生态中，泰州市注重历史文化资源的挖掘。围绕范仲淹的事迹和廉政思想，泰州市注重其教育思想与廉政思想的贯通，探索一条将清廉社会生态建设与教育相融合的道路。

一是“慎选举之方，敦教育之道”，高度重视教育对德行修养的意义。范仲淹认为教育是培养一个人的道德修养与实用本领的基本方式，只有大力发展学校教育，将学校教育与科举考试相结合，以培养德才兼备、贤能并举的人才为目标，方可为国家的稳定发展奠定基础。因此，泰州市始终将崇文重教作为立市之本，连续数年新春第一会均是围绕“教育”展开，采取学校“育人”与科举“择人”相结合的改革方略。

二是“授业育德，以身先之”，把握清廉生态教育中的关键。范仲淹认为“师道”是教育环节的重要部分，教师在教育发展中起到至关重要的作用，是整个教育的核心，要求教师不仅要学识渊博、传授经旨词业，还要德才兼备、以身作则，培养学生的“道德人格”。因此，高度重视教师队伍建设，通过培育名师工作室、设置并评选“春蚕奖”等方式举措，打造“授业育德”“以身先之”的教师队伍，以教师的言行发挥示范作用，为学生的榜样，把握教师对廉政教育和清廉社会生态的意义和作用。

三是设计制作富有地方特色的廉洁文创产品，将范仲淹等名臣贤吏的言论，在地方建设的遗址遗迹等做成书签、练习本、文具等文创产品，或者通过墙壁绘画、车身广告等方式，形成人人可见、耳熟能详的廉洁生态教育素材，有力推动地方的廉政生态建设。