一、背景

20世纪90年代以来，民办高校作为高等教育大众化、普及化形势下补充满足人民群众对多层次、多样化教育需求的一种独特的办学形式得到蓬勃发展。据2024年3月教育部发布的《2023年全国教育事业发展基本情况》数据显示，2023年全国共有高等学校3074所,其中民办高校789所，民办高校数量大致占全国高校总数的四分之一^〔1〕。可见民办高校已成为我国高等教育事业的重要组成部分，发挥着不可小觑的作用。虽然民办高校数量逐步增加，但民办高校的办学质量却参差不齐，民办高校党建工作有待进一步加强，因此加强民办高校的规范管理显得日益急迫。

近年来，随着全面从严治党向纵深发展，党和国家愈发重视民办高校党的建设，将民办高校党建工作摆上重要位置。2016年，国家审议通过了《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》，提出加强民办学校党建工作八大方面具体工作方向。同年11月，新的《民办教育促进法》明确提出要加强民办学校党的建设，促进民办教育健康规范发展。2019年12月，随着《福建省民办高等学校党委书记选派和管理实施办法（试行）》的颁布，进一步加强了党对民办高校的领导和规范管理。随着全面从严治党常态化，2022年党的二十大报告更是旗帜鲜明地指出民办教育未来管理方向是“引导规范民办教育”，强调民办公办都要按照党的要求办，开启加强民办教育党建工作的新篇章^〔2〕。可见，加强和推进民办高校的党建工作，是全面从严治党新常态下的必然要求，是落实立德树人，坚持为党育人、为国育才的重要保障。

二、全面从严治党新常态下加强民办高校基层党建工作的重要意义

（一）确保民办高校社会主义办学方向

不管是民办高校还是公办高校，在中国都要坚持正确的政治方向和社会主义办学方向，这是由中国独特的国情决定的，与西方国家资本主义大学有本质上的不同，是关系着国家前途命运的重大问题。坚定不移推动全面从严治党，加强民办高校基层党建工作，才能保证民办高校党组织发挥“把方向、管大局、作决策、保落实”的政治核心作用，保证民办高校落实党的各项教育方针政策，坚持立德树人的根本任务。

（二）确保民办高校健康可持续发展

从长远发展来看，坚持党的领导，加强民办高校基层党建工作是民办高校依法规范办学的可靠保障和有效抓手，有效保证民办高校健康、可持续发展；从民办高校整体事业而言，只有加强民办高校基层党建工作，才能充分发挥民办高校党组织的政治核心作用和监督保障职能，为民办学校发展提供政治保障、组织保障和人才保障，克服民办学校天然短板，推动学校民主管理，形成向心力量，发挥整体优势，催生学校事业发展的内生动力。

三、民办高校基层党建存在的问题与原因剖析

随着从严治党成为新常态，国家对民办高校的党建工作提出更高更严的要求。而民办高校作为非公有制企业、社会组织与高等教育的交叉部分，具有民办高校的普遍性，也具有其特殊性。民办高校党建工作，既适用非公有制企业、社会组织的党建要求，又得符合公办高校党建工作的标准。对标公办高校，民办高校在实际开展党建工作面临一定困难。

（一）党建思政队伍综合素质亟待加强

一支高水平的党建思政队伍是民办高校基层党建工作的重要保障。但当下民办高校党建思政队伍存在整体普遍年轻化、人员流动性大、业务能力和工作经验不足、工作积极性不高等突出问题，极大限制着民办高校基层党建工作的长远发展。比如对于民办高校教师党支部“双带头人”的项目实际推进工作，一方面符合“双带头人”条件的教师党支部书记数量不足，另一方面符合条件的专业带头人科研教学任务繁重，其中大部分人不愿意担任党内职务，而年轻的党务干部往往短期内很难达到规定的条件，这样的两难境地使得工作推进步履维艰。

（二）党建引领作用发挥不充分

党建引领是民办高校高质量发展的“助推器”。对标公办高校，民办高校党建工作基础相对薄弱，普遍存在党组织设置不健全不合理、党组织建设相对滞后、基层党内组织生活单调流于形式等短板，使得党组织的凝聚力和向心力不足，党员教师队伍未能充分发挥党员的先锋模范作用，成为“为党育人，为国育才”的模范标兵。另外，部分民办高校仍存在重业务轻党建的观念，党建与业务“两张皮”问题依然存在，部分党组织在实际工作中找不到党建引领业务的高效工作机制和平台载体，在统筹协调中还无法找准定位发挥组织优势，导致党建引领作用大打折扣。

（三）特色党建成果普遍不足

党建成果是民办高校基层党建工作质量的具体体现。近年来民办高校基层党建工作取得了一定的成效，但相较于民办高校的快速发展，民办高校党建工作水平明显不同频，党建工作精细化、专业化和信息化明显有待进一步提升。对于民办高校基层党建工作实践的成效，存在工作特色凝练不到位，理论成果不多、质量不高等诸多瓶颈需要突破，需要民办高校党务工作者进一步深度挖掘，思考总结。

深究其原因主要有三点：

一是体制问题。民办高校办学主体和投资渠道等方面与公办高校的不同导致两者的领导体制和管理体制的差异。民办高校通常实行董事会（理事会）领导下的校长负责制，部分民办高校片面追求经济效益，缺乏对民办高校党组织重要性的充分认识，对党建工作重视不足，因此民办高校党建工作经费来源渠道和保障也不同程度存在问题，从根本上限制了民办学校党建工作的发展。

二是现实因素。民办高校薪资待遇各方面对人才的吸引力相对没有公办高校那么强，故人员稳定性比公办院校差，年轻干部占比较大，很大一部分教职工仅仅将民办高校当职业生涯短期“跳板”，存在干不了就跑的思想，不利于工作的长期开展。且发展与生存的压力逼得部分民办高校压缩办学成本，导致人员身兼多职，业务工作任务繁重，大部分党务干部仅仅兼职从事党务工作，在实际工作中很难做到统筹兼顾。

三是制度原因。制度建设具有长远性和根本性，要实现党建引领民办高校高质量发展，必须以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，不断推进制度体系建设，才能真正发挥民办高校的体制机制优势，但新形势下民办高校处于“踩着石头过河”的探索发展阶段，可供参考复制的有效经验有限，很多民办高校尚未形成因地制宜的成熟的党建工作激励机制和科学的考评机制，盲目参照公办高校制定的党建工作制度在制度落地执行中出现“水土不服”，仍需要进一步进行完善，以适应新形势下民办高校高质量快速发展的需要，要以党建制度的优化和创新来促进学校的高质量发展。

另外，上级部门对民办高校和公办高校党建工作“一刀切”的管理方式和要求标准也不利于民办高校党建工作的良性发展。民办高校党建工作“先天不足”，天然需要更多的指导和帮助，也需要上级部门从资金和政策上给与相应的扶持，但实际工作开展中上级部门还未做到“分类管理”和“因地制宜”，因此也需要进一步调整粗放的管理方式。

四、全面从严治党新常态下加强民办高校基层党建的思考与方向

加强和推进民办高校党建工作任重而道远，并非单纯加强监督管理的方式可以解决，而是要多方努力形成共识，建立畅通的沟通机制，加强沟通理解，健全党组织工作保障机制，创新党组织工作方式，培育党建特色品牌，党建与业务同频共振同向发力，方可形成良性循环。

（一）积极有为求有位，建立支持系统

处理好党组织和投资主体、行政以及学校教职工等多方面的关系，既监督好民办高校的规范办学又要争取各方特别是举办者的支持，是民办高校党组织开展工作中不得不面对的挑战。严峻的生存压力导致有些民办高校举办者担心党组织的领导会冲击董事会（理事会）最高决策地位,党组织若照搬硬套公办学校党组织的领导方式，势必会引起举办者的不满、怀疑与排斥,因此形成的对立关系更加不利于党组织工作的开展。要充分发挥民办高校党委“把方向、管大局、促落实”的政治核心作用，党组织就要深入了解民办高校实际发展的“痛点”“堵点”,站在学校发展大局寻求双方的共同诉求，引导举办者认识加强民办高校党建工作的重要性和必要性，克服只重视短期经济效益和社会效益的短视，以促进学校高质量发展为着眼点，协调各方的价值诉求，建立民办高校举办者、学校党组织负责人、校长以及学校教职工等协调运转、互相配合支持、沟通联动机制，加强沟通增进理解。对民办学校发展过程碰到的困难，主动靠前主动作为有担当，才能化解举办者的顾虑，才能找到党组织开展工作、发挥作用的着力点和工作重点，形成工作合力。

（二）强化党建工作制度建设，夯实党建基础    

制度建设是民办高校良性发展的基础。要逐步健全党建工作制度，在严格规范“三会一课”、主题党日等组织生活制度的基础上，研究完善科学合理的党建工作激励机制和科学的考评机制，不断完善党建工作激励机制明晰工作职责和范围，合理分配工作任务，将党务工作科学计入干部工作量。把考评结果与奖惩举措结合，让能干、肯干的党务干部获得更多的发展空间和报酬，民办高校才能真正留住人才。在学校制度制定上，坚持把党建工作和教育教学管理等业务工作放在同等重要的位置的系统思维，以整体提升民办高校管理效能为目标，做到同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核^〔4〕，实现党建与业务工作双向促进，同步提升。

（三）利用新媒体平台和新技术优势，数字化赋能发展

要做好新时代党建工作，提高民办高校党建思政工作效率，提升工作质量，就应跳出固有的工作理念，充分利用多种平台和载体优势，突出实用性、便捷性、融合性、互动性、体验性，逐步推进民办高校党建工作与新媒体和新技术深度融合。根据民办高校的实际情况，结合微信公众号、抖音、网站等多种载体，建设线上党员学习教育交流和党建宣传的多功能场所，方便党员干部利用碎片化时间学习。数字赋能新时代民办高校党建工作，搭建并运用“互联网+党建云”平台，通过模块管理、智能考评、信息共享等多种方式，建设党建数字化平台，线上线下相结合为民办高校基层党务工作的优化提供坚实的保障，让党旗通过互联网阵地全时空高高飘扬。

（四）党建引领扩延党建工作“辖区”，争创党建品牌

品牌建设是强化内生动力的根本途径。要树立党建品牌意识，加强民办高校基层党建工作的顶层设计和全局部署，系统谋划。加强党建品牌个性化内涵的深入挖掘，结合地区和区域发展需要，发挥特色与优势，有效整合各方优质资源，极力扩延党建工作“辖区”，扩大党建工作辐射效应。比如以党建为纽带加强产教融合、校企合作，党建工作链接社会志愿服务、专业建设等。发挥民办高校“市场优势”，创新民办高校党建工作平台载体，推进民办高校党组织党建与街道社区、企业工厂等单位党建互联互动，协同推进各项项目落地，发挥民办高校灵活、高效的体制机制的优势，带动形成党建“多米诺”骨牌联动效应。

参考文献：

〔1〕 教育部发展规划司.2023年全国教育事业发展基本情况.[EB/OL].（2024-03-01）[2024-5-28].

http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html

〔2〕 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.[EB/OL].（2022-10-26）[2024-5-28].https://www.sohu.com/a/595407674_404519.html

〔3〕 付亚蒙.高职院校推进全面从严治党存在的问题及对策探析[J].职业技术学院学报,2024,36(01):66-72.

〔4〕 乔海祥,张守顺.新时代提升民办高校党建工作创新路径研究[J].,2024,(03):185-188.