引言：义务教育是国家为实现教育目标而制定的最基本的教育制度,对于提高国民素质、缩小城乡差距、促进社会公平正义具有重要意义。近年来,随着中小学课程改革的不断深入和农村教育综合改革工程的加速推进,乡镇义务教育发展站在了新的历史起点上。同时乡镇学校管理也面临着诸多挑战。因此,积极探索符合乡镇实际、体现时代特征的义务教育管理新模式势在必行。

一、义务教育管理改革的意义

首先,有利于贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。习近平总书记指出:"办好教育事业,要坚持立德树人,把德育放在首位。"加强乡镇义务教育管理,就是要大力弘扬社会主义核心价值观,培育学生良好道德品行,促进学生全面发展^[1]。

其次,有利于缩小城乡教育差距,实现优质教育资源共享。长期以来,城乡教育发展不平衡问题一直是制约教育事业健康发展的瓶颈。强化乡镇义务教育管理,建立城乡教育一体化发展机制,能够有效整合城乡教育资源,让农村孩子同样能享受到优质教育。

再次,有利于推动区域教育优质均衡发展,办人民满意的教育。通过改革管理体制机制,建立健全教育督导评估和绩效考核制度,加强教师管理和培训,有助于提高乡镇义务教育整体质量和管理水平,促进区域教育优质均衡发展^[2]。

二、乡镇义务教育管理面临的主要问题

(一)管理体制机制有待理顺

部分乡镇政府对发展义务教育的重视程度不够,未能真正落实领导责任制,导致学校管理权责划分不清晰,普遍存在重分配轻管理的倾向。乡镇政府对学校的管理多停留在表面,深入一线调研指导的少,对学校发展缺乏科学规划和系统

指导。学校内部管理机制也不健全,校务公开、民主管理流于形式,管理效率有待进一步提高。一些校长惯于独断专行,在重大事项决策上缺乏教师和学生的有效参与,管理方式简单粗暴。

(二)办学条件亟需改善

许多乡镇义务教育学校的硬件设施严重不足,制约了教育教学工作的有效开展。很多学校教室破旧不堪,体育运动场地缺乏,音乐、美术等专业功能教室更是凤毛麟角。学校现代教育技术装备水平较低,多媒体教室数量有限,无法满足信息化教学需求。教学和管理信息化水平不高,信息技术与教育教学实践结合不紧密,未能有效发挥信息技术的优势。一些学校生均公用经费严重不足,维修维护经费捉襟见肘,办学经费保障机制尚不健全,难以支撑学校内涵发展^[3]。

(三)教师队伍建设有待加强

农村学校教师总量不足,教师编制严重缺乏,很多学校常年超编超课,教师工作负担重。教师队伍结构性矛盾突出,普遍存在年龄和学历"两头大、中间小"的问题,中青年骨干教师数量偏少,学科配置也不尽合理,音体美等学科师资力量薄弱。部分农村教师安于现状,教学理念陈旧,满足于"教书"而不注重"育人",对学生的全面发展重视不够。教师专业发展意识淡薄,缺乏学习深造的动力,教学专业化水平有待提高。由于乡村教师工资待遇偏低,职业吸引力不强,很多优秀毕业生不愿意到农村任教,学校引进优秀人才面临较大难度。

乡镇义务教育是我国教育事业的薄弱环节,做好乡镇义务教育管理工作意义重大。各级政府和教育部门必须高度重视农村义务教育,采取切实有效的措施,着力解决制约农村教育发展的瓶颈问题,努力促进城乡义务教育优质均衡发展,让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

三、进一步深化义务教育管理改革的建议

(一)创新管理体制机制

当前,义务教育管理体制还不够顺畅,政府、学校、社会之间的责权利划分不够清晰,行政管理与校本管理的关系有待理顺。对此,要进一步转变政府职能,强化政府统筹规划、政策引导和督导评估职能,赋予学校充分的办学自主权。要理顺各部门的管理权限,消除多头管理、条块分割的弊端。县域内要建立以政府为主导,教育、发改、财政等部门各负其责、密切配合的管理体制,形成分工明确、各司其职、齐抓共管的工作格局。

完善以县为主的教育经费投入保障机制。中央和省级政府要加大转移支付力度,切实做到"保基本、补短板、促公平"。县级政府要强化主体责任,将教育经费纳入财政预算,建立与学生人数和教育事业发展相适应的动态投入机制,进一步提高生均公用经费标准。学校要建立预算绩效管理制度,优化经费使用结构,提高资金使用效益。

深化考核评价制度改革也至关重要。要改变过于注重升学率的倾向,将学生的全面发展状况纳入考核,引导学校办出特色、办出水平。要完善督导评估机制,加大对薄弱学校的专项督导力度,促进区域和城乡义务教育均衡发展。在教师考评中,要建立健全师德考核制度,将教书育人实绩作为考核的首要内容。对表现突出的教师,在职称评定、岗位聘用等方面实行倾斜政策。

(二)优化教育资源配置

义务教育资源不平衡问题依然突出,表现在师资力量、办学条件、课程设置等诸多方面。优质教育资源相对集中在县城学校,农村学校特别是薄弱学校则面临教师短缺、设施简陋等难题。对此,县域内要统筹城乡义务教育一体化发展,推进校际联盟、集团化办学,促进优质资源共享。比如我县就成立了若干教育联盟,由县城优质学校带动周边农村学校,通过教师互派、学生互访等方式,有效带动了薄弱学校的发展。各学校也要主动对接社会资源,鼓励企业、社会组织等参与支持教育事业,努力拓宽办学资源。

合理配置师资资源,破解教师数量不足、结构性矛盾的难题。县域内要统筹城乡教师编制,完善教师交流轮岗机制,重点向农村学校、薄弱学校倾斜。学校要创新教师聘用方式,通过定向招聘、在编不在岗等方式补充紧缺学科教师。要强化教研组织建设,发挥名师大师的引领辐射作用。组建一批跨校、跨区域的教研共同体,通过同课异构、磨课研讨等促进教师专业成长。此外,要加大教学设施的投入力度,完善功能教室、体育运动场等配套设施,为学生提供良好的学习环境。

 (三)加强教师队伍建设

教育大计,教师为本。教师是教育改革发展的第一资源。当前,农村教师总量不足、结构不优的问题依然突出。要大力实施好乡村教师支持计划,完善教师编制动态管理,适度超编储备农村教师。继续落实乡村教师生活补助政策,确保教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。定向培养一批"下得去、留得住、教得好"的乡村教师。同时,要关心教师身心健康,改善工作生活条件,让教师安居乐教。

加大教师培训力度,促进教师专业发展。继续实施国培、省培等项目,每年为农村教师量身定制培训计划,积极探索送教下乡、跟岗实践等本土化培训新模式。大力开展教研教改活动,鼓励教师编写教材、研发课程,在反思实践中提升专业素养。完善教师发展性评价机制,健全教师职称评聘、岗位晋升制度,为教师搭建多元发展通道。要高度重视从教30年教龄教师作用发挥,发挥其传帮带作用,引领青年教师快速成长。同时,要广泛开展尊师重教活动,在全社会营造良好氛围,提高教师的职业认同感和获得感。

结语

办好人民满意的义务教育,必须进一步加强和改进乡镇义务教育管理。当前,要着力在体制机制创新、教育资源配置优化、教师队伍建设等方面狠下功夫,积极探索具有乡村特色的义务教育管理新模式。惟其如此,才能不断提高乡镇义务教育管理水平,办好家门口的每一所学校,让每个孩子享有公平而有质量的教育。让我们携手同心,朝着办好新时代人民满意的义务教育阔步前行!

参考文献：

[1]王海玲.“以县为主”模式在乡镇义务教育管理中存在的问题和对策研究[D].云南师范大学,2015.

[2]杨金红.新时期乡村教育管理模式改革研究[D].湖南师范大学,2011.

[3]杨金红.创新乡村教育管理模式推进义务教育均衡发展[J].当代教育论坛(综合研究),2010,(10):97-98.