粮食问题一直以来都是中国社会稳定的根本问题，粮食安全也是国家安全的重要基础^[1]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”等粮食安全观^[2-3]。

武平县位于福建省龙岩市西南部，闽、粤、赣三省结合部，武夷山脉的最南端，龙岩市最西端，介于东经115°51′～116°23′，北纬24°47′～25°29′之间，地处低山丘陵地区，平均海拔274米，地势由西北向东南倾斜，沟壑纵横，山脉连绵，西北部多高山，东南部多宽广的平地，气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温17—19.6度，年降雨量为1450—2200毫米。

1.武平县粮食生产历史数据

武平是福建省粮食主产县之一，从近年来统计数据可以看出，2012—2017年期间，武平粮食播种面积稳定在56万亩左右，粮食产量稳定在21.5万吨左右；2018年开始每年粮播面积则稳定在36万亩、产量15.5万吨左右，面积和产量相较2018年以前年份均有下降。

表1 武平县2012—2022年粮食种植与耕地面积统计表

注：以上数据来自统计年鉴

图1 武平县2021—2022年粮食种植与耕地面积统计

2.武平县水稻种植现状

到2023年底，武平耕地保有量28.78万亩，其中永久基本农田保护面积27.16万亩。近年来，武平主要推广种植恒丰优777、新两优611、T78优2155、中浙优8号、荃优822、明1优臻占、雅5优明占、福两优366、泰两优217、福香占等水稻品种；主推技术有水稻精量播种技术、水稻叠盘暗出苗育供秧技术，水稻机插栽培技术，水稻测土配方施肥技术，水稻病虫害统防统治技术，优质稻绿色高产栽培技术，水稻全程机械化生产技术等。2023年武平县粮食作物播种面积36.21万亩，总产量15.71万吨，亩产434公斤，相较2022年实现了面积、产量、单产的“三增长”，其中水稻种植面积34.98万亩，占全县粮食作物种植面积的96.60%，总产15.27万吨，占全县粮食作物总产量的97.20%，水稻是武平最主要的粮食作物。

3.制约武平县水稻种植的主要因素

3.1耕地约束和劳动力弱化，粮食增产后劲不足

长期以来，耕地和劳动力都是制约农业生产的两大要素。武平现有耕地面积仅约29万亩，人均耕地面积少，补充耕地后备资源不足，群众耕地保护意识缺乏。大量农村青壮年外出务工，农村从事农业生产的多为老人、妇女，导致农村劳动力不足，人员普遍存在老龄化、稀缺化，且大部分农民受教育程度偏低，虽有丰富的水稻种植经验，但对于相关的种植业专业知识却掌握不多，真正懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民数量严重不足^[4]。从武平2023年兑现的规模种粮主体补助情况可以看出，符合30亩及以上补助政策的207个种粮主体中，除去26个企业或农民合作社外，剩余181个种粮大户或家庭农场中40岁及以下的只有7个，40岁-50岁（含）43个，50岁-60岁（含）112个，60岁以上19个，其中，50岁以上的占比达72.4%，40岁以下的不足4%。

3.2种粮比较效益低下，农户种植积极性不高

实际生产中，化肥、农药、种子、农机、土地流转成本和劳动力等价格不断上涨，而粮食收购价格仍相对较低，是种粮比较效益低的主要原因^[5]，直接导致了农民粮食生产积极性日趋下降，稳定粮食生产的压力也越来越大^[6]。经走访调查，常规情况下，种植水稻收入约1100-1500元/亩，成本约1000-1300元/亩，每亩纯收益平均仅约200元。种植面积在百亩以上的种粮大户，种植早、晚两季水稻，叠加享受当前各级扶持政策获得最高额度补助的情况下，收益仍然低于大多数经济作物。因此，受限于种植高成本和有限的种植收益增长预期，农户种粮积极性不高，而更倾向于种植比较效益更高的百香果、辣椒、仙草等经济作物，以实现利益最大化^[7]。

3.3农田基础设施薄弱，机械化耕作条件差

武平属于山区农业县，山垄田多，地块琐碎，便于开展社会化服务的耕地面积有限，且因散户的播种时间、品种不一致，无法统一时间开展服务，规模化服务较难实现。不少耕地地处边远、交通不便、排灌不畅，其耕地质量差、耕作条件差、基础设施薄弱等因素严重制约了机械化耕作。耕种难度的提高，投入成本的增加，极易导致农户弃耕撂荒。另外，耕地分散且质量不一也导致了土地流转难度大，多以农户个体经营为主，组织化程度低，百亩以上的规模种植主体全县仅有不到40户，且流转大多数以出租为主，合作经营的不多，参与耕地流转的龙头企业少，带动连片流转能力不足。

3.4农业技术人员缺少，农业技术推广难

新技术、新品种的推广应用离不开基层农技人员。经统计，武平县级农业农村部门现有专业技术人员99人，其中服务于粮食、蔬菜生产的技术人员12人，平川街道社区建设发展中心及16个乡镇乡村振兴服务中心共有人员312人（含种植业、养殖业、农机等），其中农技（含农机）岗位人员72人，平均每个乡镇仅4人，大部分小乡镇农技（含农机）岗位只有1—2人。县、乡两级从事粮食生产、农技推广的人员严重不足，尤其是农学、土肥、植保等专业性技术人员稀缺，且乡镇农技干部往往身兼多职，投身农业生产和开展农技服务的时间和精力极其有限。

4.武平县发展水稻种植对策及建议

4.1加大种粮政策补贴力度，优化惠农政策组合

2020—2023年期间，武平出台并实施《武平县进一步扶持和加强粮食生产九条措施》，该措施到期后，又重新出台了《武平县进一步稳定发展粮油生产十条措施》。但是，当前各级的粮食生产扶持政策均要求水稻种植面积达到30亩以上，而在武平的种粮主体中，具有相当比例种植规模在10—30亩之间，无法享受政策扶持。因此，适当降低政策扶持门槛，充分发挥政策激励效应，提高粮食生产，特别是撂荒地复垦种粮政策性补贴标准，更有利于调动农民种粮积极性。积极探索建立种粮农民收益机制，健全完善粮食储备制度，在粮食价格基本稳定的基础上，适度提高粮食收购价格，实现有预期增长，避免粮贱伤农。推动粮食产业绿色高质高效发展，提高粮食产品附加值，通过市场交易机制使优质的粮食产品获得更优价，提高粮农收益。

4.2加快推进高标准农田建设，改造提升中低产田

耕地是农业生产最为重要的基础性资源，保障国家粮食安全就必须不断提升耕地质量及农田的综合生产能力^[8]。《全国高标准农田建设规划（2021-2030)》也明确指出，“建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措”。2023年，武平县投入中央、省级财政资金7112万元建成高标准农田2.88万亩，亩均投入2469.44元。持续加大高标准农田建设资金投入，完善农田水利等基础设施建设，优化农业生产条件，是提升粮食产能，增加耕地面积的有效途径。推动农机农艺相结合，降低因人工成本上升或生产条件不足导致的成本攀升，助力粮农降本增效。坚持永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。推广高产高效种植模式与粮经多熟耕作制度，挖掘潜力扩大旱粮种植面积，推行粮经作物的轮作或套种方式，分类引导低产低效果茶园逐步退果茶还粮。

4.3积极培育种粮主体，发展粮食规模经营

深入实施“新农人”、高素质农民培育计划，充分结合“课堂教授＋实习实训＋线上学习＋观摩学习”等方式，加强对返乡创业农民工、大学生、退役军人的职业教育，建设一支高素质种粮队伍。推进种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体培育，鼓励支持农村致富带头人扩大生产规模，动员外地优秀企业家回乡投资兴业，大力发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业。健全农业生产经营社会化服务，大力推广“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“农资＋服务”“科技＋服务”等托管服务模式，为种粮农民提供更加精准、专业的服务。

4.4强化科技支撑，提升粮食生产水平

大力实施粮食产能区增产模式攻关与推广、粮油规模种植主体单产提升、水稻新品种示范推广等项目，着力提升粮食综合生产能力和科技水平。深入实施种业振兴行动，结合县域特点，因地制宜引进推广丰产、优质、抗逆性强的新优品种。强化农机装备技术支撑，加强稳产增产、节种节肥节药节水、智能高效等关键技术装备示范推广，推广应用先进耕作播种、施肥收割、病虫防治等专用设施设备，推进粮食生产全程机械化操作，真正实现“藏粮于技”。

4.5加强耕地保护，夯实粮食安全根基

采取各种途径向广大群众集中宣传《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《粮食安全保障法》等耕地保护和粮食安全的相关法律法规，努力提高群众耕地保护和粮食安全意识，形成自觉、自愿保护耕地，全民种粮的良好氛围。分类有序推进撂荒地利用，对无人耕种的土地，鼓励引导土地经营权有序流转；对不具备耕作条件的，将符合建设标准的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围，提升机械作业水平。扎实开展化肥农药减量和测土配方施肥行动，大力推广秸秆还田、堆沤还田等用地养地措施，鼓励引导农户增施有机肥，切实提升耕地质量，推进实现“藏粮于地”。

5.结束语

保障粮食安全是关系国计民生的头等大事，也是实施乡村振兴战略的基础，粮食安全自古以来都是“国之大者”，关乎经济发展、社会稳定和民族复兴。水稻是武平最主要的粮食作物，其种植面积和产量与保障粮食安全具有直接关系。近年来武平高度重视粮食生产，不断加大政策扶持力度，示范推广水稻高产优质新品种、新技术，着力提升水稻产量，粮食生产稳定发展。在当前农业转型的大环境下，结合现阶段武平县水稻种植整体情况，从加大种粮政策补贴力度、加快推进高标准农田建设、积极培育种粮主体、强化科技支撑、加强耕地保护等方面提出建议，多渠道提升水稻种植的积极性和技术水平，进一步稳定粮食生产，保障粮食安全。

参考文献：

[1] 郑琪,郭怀亮,李娜,等.平凉市推进粮食安全的保障措施[J].寒旱农业科学. 2024,3(05):400-404.

[2]胡海燕,高志强.构建国家粮食安全长效机制的思考[J].安徽农业科学,2022,50(9):244-246.

[3] 何秀荣.我国粮食安全现状与政策[J].中国农业文摘-农业工程，2022,34(1):3-5.

[4] 杨尚钊,张宏胜,李超芹,等.我国粮食安全的现状、问题及对策[J].粮食问题研究,2022(01):14-17.

[5] 虎彦芳,唐开俊,朱艳芬,等.会泽县粮食生产现状分析及对策[J].中国农技推广. 2024,40(05):8-10.