一、民族地区增进民生福祉提高人民生活品质的现状

（一）经济实力进一步增强，居民收入大幅度提升。

2020年，民族地区与全国一道消除了绝对贫困，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，全面建成小康社会。地区生产总值和人均可支配收入大幅提升。

数据来源：黔东南州国民经济和社会发展统计公报2013——2022年

2022年，黔东南州促进农村劳动力转移就业7.59万人；城镇公益性岗位安置就业困难人员6788人，有组织输出农村劳动力就业25.82万人，农村劳动力外出务工组织化程度达到75.3％。经济的向好发展及较为稳定的收入为增进民生福祉，提高人民生活品质奠定了财富基础。

（二）公共服务供给保障能力全面提升。

2022年，全州社会保障体系不断完善。城乡低保平均标准分别达到665元／月。社会救助兜底保障25万人，发放困难群众救助补助金11.42亿元。实现普通门诊、住院、五种门诊慢特病费用跨省直接结算县县通。建成60个儿童之家，提质改造15所养老服务设施。教育事业稳步发展。全州各类幼儿园达1569所，在园幼儿170147人，学前三年教育毛入园率达90.91%。全州设置小学667所、教学点682个，初中169所;小学、初中在校生分别为400931人、178256人。 全州义务教育巩固率达95.67%。高中阶段学校达70所，在校生规模139495人，其中普通高中在校生100077人，中职学校在校生39418人，高中阶段教育毛入学率达91.63%。高等教育持续向好发展，凯里学院接受教育部本科评估，奠定举办研究生教育的基本条件。建成万达学院并实行托管办学，形成黔东南民族职业技术学院一校两区办学模式。贵州电子信息职业技术学院新校区建设有序推进。黔东南广播电视大学实现整体搬迁办学，同步举办开放教育、中职教育、社区教育。在凯里高校全日制在校生达37207人，全州高等教育毛入学率达到46.5%。医疗卫生服务水平不断提升。完成5个县级儿童重症监护病房和8个县域医疗次中心建设，实施改扩建6个县级疾控中心，建成52家老年友善医疗机构。成功创建社区医院12个，基层医疗卫生机构建成发热诊室103个。乡村医生每月定额补助由300元提高到600元。为全州65岁以上老年人免费体检31.6万人次。实现“五个全覆盖”“五个全面建成”，建成州、县（市）、乡三级远程医疗服务体系，实现乡镇卫生院、行政村卫生室规范化建设全覆盖。全州实际开放床位27509张，较2015年增长30.81%；全州有卫生技术人员28939人，与2015年相比增长37.52%；拥有全科医生人数862人；公共卫生人员2804人。

（三）生活服务加快发展。

1.健康扶贫“三个三”全面达标，急危重症救治能力显著增强，基层卫生服务能力显著增强。各县（市）均建有一所达到二级标准的县级公立综合医院，每个乡镇均建有一所政府办的乡镇卫生院，实现行政村卫生室全覆盖。二甲及以上公立医院和科室执业医师全覆盖、政府办乡镇卫生院和执业（助理）医师全覆盖、合格村医全覆盖。农村建档立卡贫困人口30种大病实现应治尽治，家庭医生签约服务实现应签尽签。全面落实“先诊疗、后付费”政策，最大限度降低了患者就医负担，确保群众看得起病。全州16个县（市）实现县级综合医院“二甲”全覆盖，县级人民医院急诊急救和重症医学科、血透室、新生儿科实现全覆盖，每个公立医院均建成了符合县（市）域需要的“5+2”重点学科，县级以上综合医院全面启动了“卒中中心”“胸痛中心”“创伤中心”“高血压诊疗中心”建设工作，急诊急救能力显著提升。

2.民族民间文化丰富，民族文化产业蓬勃发展。

黔东南州非物质文化遗产丰富，拥有世界级非物质文化遗产3项，国家级非物质文化遗产24项。红色文化底蕴深厚，革命遗址达211个。生态美食多种多样。

民族民间工艺、民族文化节庆会展、民族歌舞演艺、传统体育娱乐活动、民族特色饮食和医药等文化产业全面发展。

3.全域旅游初步形成，旅游服务与接待能力显著增强。截止2021年9月，全州共成立国有文化旅游集团（公司）39家，三星级及以上旅游星级饭店共30家，四星级10家、三星级20家，共有3035间客房，5180张床位。

4.体育设施进一步完善，体旅融合成效显著。黔东南州充分依托大山、大水开发山地户外体育旅游，带动了黔东南州体旅产业蓬勃发展，旅游收入大幅提升。

5.家政行业提质扩容，人民生活享受更加便捷舒适。

目前，全州社区家政服务企业设置有48家，基本实现全州16个县（市）全覆盖。

民族地区生活服务不断涌现新业态、新模式，数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展趋势明显。

（四）人民生活显著改善，群众幸福指数不断提升。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展、新成效。

（五）生态环境不断优化。县级以上城市空气质量优良天数比率为98.9%，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，地表水断面水环境质量上升至全国第2位。

疫情防控扎实开展。黔东南州储备有流调队伍1186人、核酸采样队伍1.16万人、核酸检测实验室51个，完成集中隔离点改造和储备236个2.4万间，疫情防控能力建设各项指标均达到省级要求

二、民族地区增进民生福祉提高人民生活品质存在的问题

民族地区在增进增进民生福祉提高人民生活品质方面主要存在以下问题。

（一）经济发展较落后，人均可支配收入较低。       

（二）公共服务供给保障能力不足

1.市场主体少，产业层次低、竞争力弱，就业服务信息化程度低。

2.教育资源短缺，教育实力较薄弱。

（三）医疗资源配备不均，接收诊疗人数较少，中医从业人员偏少。

（四）非基本公共服务普及程度低，服务内容不全面、服务质量参差不齐。如家政服务存在家政人员素质参差不齐、从业人员少、家政企业规模不大、社会认知度、品牌知名度较低 、行业规范体系不健全、数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展程度低等问题；老年服务机构少，服务内容少；通讯、电力、交通、文化等方面的供给缺乏较好的行业规范，甚至存在损害消费者权益的行为。

（五）生态环境脆弱、生态保护意识不强。

虽然民族地区森林覆盖率在逐年提升，但长期以牺牲资源为主的发展模式，让民族地区的生态环境相当脆弱，非常容易导致环境问题的发生。

（六）基本公共服务法制化建设滞后，绩效评估体系不健全，民主监督制度不完善。

三、民族地区增进民生福祉提高人民生活品质的思路与对策研究

（一）拓宽增收渠道，促进城乡居民增收。

一是持续推进就业优先战略，加大政府有组织劳务输出力度，并优化营商环境和金融政策，吸收和鼓励更多经济实体聚集，确保民族地区居民工资性收入增加。二是深化产权制度改革，落实“三变”措施，确保居民财产性收入增加。三是拓宽社会保险和兜底保障覆盖面，确保居民转移性收入增加。四是采取有偿集中培训措施，为民族地区劳动者“赋能”，增强劳务竞争力，提高经济收入。五是深化体旅融合发展，充分发挥民族地区生态优势、文化优势、传统体育优势，带动相关产业发展，促进地区经济发展，居民收入增加。

（二）各级政府和党员干部要牢固树立新发展理念，确保基本公共服务落实兑现和非基本公共服务普及。一是树立创新发展理念，结合人民群众“急难愁盼”问题，不断丰富基本公共服务和非基本公共服务的方式和内容，通过科技化、智能化促进生活设施改善，引领民族地区人民群众生活方式的改进。二是树立协调发展理念，促进地区与城乡协调发展，推进基本公共服务均等化，落实非基本公共服务普惠化。三是树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，让民族地区天更蓝山更绿水更清，实现人与自然和谐共生。四是树立开放发展理念，科学界定基本公共服务和非基本公共服务的内容，制定完善相关服务标准，明确各级政府事权财权责任，保障基本公共服务得到落实。政府部门引导社会主体参与非基本公共服务的普及推广，加快建立非基本公共服务的标准，提升监管水平，让人民群众享受更有保障，更加丰富多彩的生活。五是树立共享理念，处理好公平与效率的关系，坚定以人民为中心思想，发展成果由人民共享，不断消除两极分化，实现共同富裕。要加大公共财政和社保资金向农村投入力度，促进农村基本公共服务得到全面落实。

（三）推进基本公共服务法治化建设，不断完善民主监督机制。在城乡基本公共服务均等化推进过程中，要以“法治化”“民主化”“科学化”推动“均等化”。

1.树立法治理念引导城乡基本公共服务均等化。

在建设法治国家的背景下，只有将“法治”要素融入公共服务均等化工作中，才能保证基本公共服务的合法性与正当性。需要建立健全基本公共服务法律体制与政策体系，通过法律的手段进行城乡基本公共服务供给局面的结构性调整，按照法定的原则方法推进城乡基本公共服务的工作。统筹兼顾政治、经济、社会领域等因素，将财税制度、分配制度、保障制度等纳入系统完整的制度体系，以期实现城乡基本公共服务均等化目标。

2.以城乡基本公共服务“民主化”建设推动“均等化”。

要按照社会主义民主政治要求，切实落实“人民当家作主”，切实保障公民享有的各项基本公共服务权利。当前公民社会权利虽有所发展，但民主参与决策、监督、协商等政治权利体系还不很健全。加强政府职能转变、提升政府服务功能、提高公民参与国家事务能力成为当务之急。我国公众在公平、民主、权利方面的意识日益增强，对于社会事务的参与积极性也逐步提升，政府绩效评估需要更能够反映公众的真实利益诉求，因此，由政府单一确认评估方式、评估内容、评估主体的方式应当被打破，转而遵循一些更能够体现绩效评估价值的原则，从而推进公共服务均等化的实现。

3.深刻领会城乡基本公共服务均等化内涵和意义，科学统筹

推动城乡基本公共服务“均等化”。

公平与正义是马克思主义的思想基础，共同富裕是中国式现代化的本质特征，基本公共服务均等化是中国特色社会主义的制度安排。长期以来，国家非均衡发展战略造成城乡差距越发显著，城市优先发展观念根深蒂固。这就要求各级党委政府充分领会城乡基本公共服务均等化内涵和意义，真正做到基本公共服务向城镇低收入人群及农村居民普及，科学统筹推动城乡基本公共服务“均等化”。

（四）加强生活服务质量提升，改善居民生活。

1.加强医疗卫生服务质量。发展医疗康复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等服务项目，推动高端医疗、康复疗养、休闲养生等机构落户民族地区，探索健康医疗大数据资源开发应用。

2.加强养老服务建设。促进养老服务与文化、旅游、体育、家政、健康等行业融合发展。利用民族地区优势资源，培育满足老年人需求的健康产品，引进资深养老企业落户民族地区，建成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的企业。积极培育养老服务行业组织，规范民族地区养老事业健康发展。

3.深化“文旅体”“农文旅”融合发展。充分发挥民族地区民族文化浓郁、旅游资源丰富、传统体育多样、农耕文化深厚的优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持纯粹体育、文体辉映、农旅融合，进一步打造民族地区“农文体旅”相结合的旅游体验，助力推进旅游大众化、智慧化、创新化发展。推进红色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展，不断提升旅游服务水平和接待能力。以山地及水上健身体育项目为依托，发展山地旅游与水上运动。挖掘传统体育，推动民族地区体育竞赛表演产业发展，培育创建品牌赛事，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育经纪等发展。

4.推动智慧广电服务创新发展。要丰富广播电视节目栏目，引进网络文化产业项目。加快电视频道高清化改造，提升超高清电视节目制播能力。培育新媒体传播体系，推进直播带货、打造网红卡点传播。促进智慧广电参与数字社会、数字政府、数字乡村建设。

5.推动家政服务提质扩容。要加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。实施家政服务业提质扩容，鼓励有条件的家政服务企业品牌化、连锁化发展，培育家政龙头企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强家政行业监管，不断提升家政服务水平。

（五）采取有效措施不断扩大普惠性非基本公共服务供给，确保民族地区非基本公共服务良性发展。

要深入调研，了解民族地区居民对非基本公共服务的真实需求，支持社会力量加强民族地区在养老、托育、教育、医疗等重点领域非普惠性规范性服务供给，向居民提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。如提供幼有善育服务，学有所教普惠服务、养老普惠服务、优质医疗服务、住房保障服务等。

参考文献：

1.范逢春.田昭《城乡基本公共服务均等化：历史、现实与未来》。

2.陆超.《读董乡村振兴：战略与实践》。

3.百度文库.《增进民生福祉提高人民生活品质》

4.王丽娅.吴伟雄.《海南省城乡统筹基本公共服务均等化问题研究》

5.《贵州省2022年政府工作报告》

6.《黔东南苗族侗族自治州2022年国民经济和社会发展统计公报》