引言

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着我国进入新发展阶段，优化政务服务、提升行政效能是转变政府职能、优化营商环境的应有之义，对于推动政府治理能力现代化、加快构建新发展格局具有重要意义。确保业务办理流程的透明化、规范化，及时捕捉并纠正潜在的违规行为，构建起一道坚实的信任防线。政务服务改革既是政府职能优化与内部协调运转的前置条件，也是提升人民群众获得感的必然要求。

1 电子政务时代政务服务中心管理要求

针对当前电子政务时代下政务服务中心发展中存在的各种问题，管理层需要引起警惕，深入了解自身的服务职能，明确具体的服务标准，积极加强对权力的监督及管理，理顺自身工作思路，严格按照工作要求全面应用电子政务，实现与时俱进。政务服务中心需要深度剖析政务服务标准，构建完善的政务服务体系，实现双管齐下，主动适应各部门的办公模式，为公众提供一站式服务。始终坚持为人民服务的理念，树立服务意识，打造服务型政务服务中心。在监督腐败、预防腐败、打击腐败的过程中做大做强，更好地打造立体完善的网络服务平台，成长为服务型的机构。

2 电子政务时代政务服务中心管理现状

2.1 工作管理体制不健全

在全面应用电子政务的过程中，政务服务中心的信息资源越来越丰富，但是部门之间的沟通比较有限，还未形成共享机制，跨部门业务所占的比重相对偏低，缺乏必要的业务支持系统及协同系统。当前的技术条件有待优化，有的政务服务中心没有构建完善的工作管理机制，出现了条块分割的管理问题，阻碍了电子政务的全面渗透，无法实现电子政务的交互性、开放性、统一性发展。不同部门采取的工作标准及服务标准参差不齐，业务内容单调，重复建设的问题越来越严峻。

2.2 政务服务标准不统一

在国家政策文件中已提出要推动政务服务标准统一。但在国家政务服务平台查询不同省份的政务服务办事指南后发现，同一政务服务事项在不同省份的实际办理流程、办理时限、申请材料等存在区域差异。市内同一事项在不同地区的服务标准不统一，影响政务服务事项办理全过程的标准化。有研究发现，目前仍存在各区（市、县）公布政务服务事项数目不一样、申请材料不一样、设定依据不一致、审查标准不一致、办事指南不精准等问题。在政务服务标准统一方面，国家和地方编制的政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南是办理政务服务的重要依据，如果目录、清单和指南没有按照规范化的要求实现要素统一，则会导致政务服务标准不统一的情况出现。

2.3 缺乏高素质管理人才

在此背景下，建立一支高素质、高素质的电子政府管理人才，是实现其功能与价值的关键所在。然而，一些政府服务机构在人才培训和教育方面的投资相对有限，面对着许多障碍和困难，还没有建立起标准化、立体化的电子政务人才的教育和培训体系，忽视了与高校以及社区的协作与交互。首先，缺乏对电子政府专业人员的培训和培训的约束力。这一类型的人才不仅要精通计算机知识，而且要懂得政府机关的工作机理和经营活动，是一种复合型人才。然而，由于电子政府这一新兴的研究方向，其教学实践相对薄弱，缺少相应的理论支撑。目前，我国高校在开展信息化建设过程中，存在着大量的师资力量不足、师资力量不足等问题。其次，政府服务机构在与企业的协作与交流上，投资的精力相对较少，仅限于单纯的知识交换与资源分享，没有对其特定的需求和应对措施进行深入的剖析，最后就无法实现高质量的管理人才的培养。

3 电子政务时代政务服务中心管理思路

3.1 建立健全工作管理体制

为了达到多个部门和人员之间的有效协作和信息共享，政务服务中心需要不断地完善管理制度，按照标准化、组织化、制度化的管理规范，不断提高自己的行政能力和服务水平。首先，要建立一个完善的信息系统，在现代信息技术的有效运用的基础上，逐步提高电子政务应用的深度、广度和温度，提供完备、真实、准确的信息资源，扩大信息资源的规模。其次，基于管理创新，降低管理成本，提高工作质量。电子政务是时代发展的必然结果，也是一种崭新的管理模式，要改变传统的经验式管理方式，在标准化管理、组织化管理和制度化管理的基础上，积极地让各个部门之间进行协作，打破部门之间的壁垒。在可持续发展进程中，尽量避免重复建设和低层次工作，稳步提高工作效率和水平。

针对目前信息化建设管理工作中存在的执行力问题和领导能力问题，对工作模式进行调整，从标准、制度、组织和机构三个层次，建立一个自上而下、立体成熟的管理体系，保证这个体系能稳定运行，更好地体现实事求是的务实精神和科学严谨的工作态度，保证电子政务能在其中发挥应有的作用。实现快速普及电子政府。其中，多部门的协调管理是最重要的，这就需要政务服务中心不断地加大力度，以建立组织化、制度化的多部门协调和管理机制为核心，逐渐建立起促进跨区域和跨部门合作的应用系统和管理体系，把管理创新与制度创新相结合，有效地控制行政成本，提高行政效率。最后，根据电子政务建设的需要，加快电子政务建设的标准化进程。首先要做的第一步就是将业务体系和网络基础进行有效的整合，这对政务服务中心的可持续发展产生了很大的影响。在人员配置上，应以核心业务为主，避免各部门过于独立，使电子政务的整体效能得以充分发挥。基于这一点，将咨询服务、培训服务和网络服务有机地结合起来，对电子政务发展的基础工作进行深入剖析，努力提高电子政务的综合效果，使之与网络服务工作相结合，完善工作机制和工作架构，真正做到步步为营、环环相扣。协调的服务和标准化管理是一个比较复杂的过程，也是一个比较困难的过程。这需要各部门、各区域之间的有效配合。在电子政务全面应用的过程中，政府服务中心必须要有一套成熟、有效的管理措施和服务机制，主动承担起相关的服务责任和义务。以开放标准为基础，进行分工与协作，明确各自的职能和角色，以保证电子政务的平衡发展。相对于其它运营方式而言，电子政务在操作上有着更高的要求，不同的区域，电子政务的发展速度和工作方式也各不相同，因此，政府服务中心需要关注目前的工作困境和管理机制，并在此基础上探讨新的工作理念。

3.2 规范编制目录清单和办事指南，实现标准统一

政务服务部门要抓紧落实《意见》的要求，加快国家政务服务项目基本目录的编制、修订、公布和动态管理，并按照基本目录编制实施清单。地方政务服务部门要结合本地工作实际，参照《全国政务服务事项基本目录》和《实施清单》，对地方政务服务事项目录、实施清单进行动态调整，逐步实现政务服务事项目录清单要素的统一。制定明确、统一的《政务服务工作指南》，为政务服务事项提供指导性说明，并向社会公布。一是通过制定统一的办事指南，推动跨省、市、省、市逐步实现同一事项的材料、过程和时限的统一，消除地区间的差别。二是省级主管部门要对全省政务服务事项进行统一管理，解决省内和市内不统一的问题，促进同一事项在全省统一标准下办理。

“互联网+政务”背景下的一体化政府建设，不仅要消除各层级、各部门间潜在的矛盾，而且要实现对稀缺资源的高效利用。在具体的政策领域内，各相关利益部门必须联合起来，形成协同效应，同时也要向公众提供无缝的、而不是支离破碎的分散式的公共服务。通过对政府系统进行优化，形成一个整体的合力，让群众可以在网上办理业务，而政府内部的监管部门则可以根据网络数据进行实时共享，对业务办理过程中可能存在的违规问题进行监督，并能够及时地得到群众的反馈，使群众“不跑腿”就能办成该办的事，从而优化了一体化政府体制。

针对目前电子政务环境下政务服务中心建设中存在的种种问题，管理者应提高对自身服务功能的认识，明确服务标准，积极强化权力监督和管理，理顺自己的工作思路，严格按照工作要求全面运用电子政务，与时俱进。首先，要对政务服务标准进行深入剖析，建立完备的政务服务系统，达到双管齐下的目的，积极配合各部门的工作方式，为市民提供一站式服务。其次，要坚持以人为本的思想，树立服务意识，创建服务型政务服务中心，在监督、预防和打击腐败的进程中不断壮大壮大，更好地构建立体完备的网上服务平台，向服务型组织迈进。这样既能形成协同效应，又能为公众提供无缝的、分散的公共服务。通过对政府系统进行优化，形成一个整体的合力，让群众可以在网上办理业务，而政府内部的监管部门则可以根据网络数据进行实时共享，对业务办理过程中可能存在的违规问题进行监督，并能够及时地得到群众的反馈，让群众“不跑腿”就能办完该办的事，优化了一体化政府的一体化体制。

4 电子政务时代政务服务中心未来展望

在当前“数字政府”快速发展的背景下，传统政务外网必须与专网融合发展相适应，同时要转变传统运行模式，以适应精细化管理与创新服务需求。构建服务型政务外网，满足用户的需求。通过对先进省市政务外网运营模式的调研与分析，调研了某省政务外网改革，提出了“一网承载，政企合作，管运分离”的服务转型思路。“一网承载”即为适应数字化政府建设需求，采用IPV6、SRv6等技术，构建“一网多平面”的业务承载架构，以满足数字政府改革过程中对业务专用网的全面集成，融合后的政务外网，各业务网络平面实现物理上的统一承载。在逻辑上相互安全隔离，实现政务外网的统一承载，实现政务外网“一线接入，按需开通”，解决目前外网服务能力不足的问题。“政企合作，管运分离”是一种将政务外网管理权与运营权分离，并以特许方式外包给第三方的新型政务外网运行模式。

将优质的外部技术力量引入到网络建设和运营中，构建一个集成的服务运营平台，将网络管理者、网络服务提供者、服务需求方连接在一起，形成一种全新的网络运作模式。一方面，将专业的事情交给专业人士去做，减少网络规模的扩张、技术能力的提高，不断增长的需求和管理部门人力资源配置不足之间的矛盾，使得经理可以更加专注于本部门的业务。另一方面，良好的商业模式将激励运营企业在政务网络服务方面不断创新，创新发展端到端定制化的网络增值服务，实现按需提供网络服务。由此，实现网络管理者、服务提供商和用户三方的“双赢”运作模式，促进政务外网的创新和健康发展。通过创新网络多方共管管理模式，使政务外网由主管部门单方面管理的“专网”转变为多业务主管部门共同参与共建共享的“共网”格局，开创网络治理的新范式。通过合理划分各方的责任和义务，使管理过程得到优化，打破了单方面的管理模式的限制，让“资产看得见，流得清，权能管”。一个数字化、精细化的网络管理系统，可以很好地满足多个业务部门对网络管理的精细化需求。

5 结束语

在“互联网+政务服务”的浪潮中，构建整体性政府成为推动国家治理现代化的关键一环。这一进程旨在深度消解横亘于不同行政层级与部门之间的壁垒与冲突，通过无缝衔接与高效协同。在此基础上，整体性政府的综合系统优化不仅是技术层面的革新，更是管理理念与服务模式的根本性变革。它要求，实现数据共享与业务协同，形成强大的服务合力，以更加开放、包容的姿态拥抱数字化转型，推动政府治理能力与公共服务水平的全面提升。互联网+政务服务”背景下的整体性政府，是一场深刻而全面的驱动，以人民满意为目标，不断推动政府治理现代化进程，为经济社会发展注入新的强劲动力。

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作者简介：王晓宁（1992年-），男，汉，河北沧州献县人，本科，电子助理工程师，研究方向为数字政务、智慧住建、物联网互联网应用。