引言

信息技术的发展促进了政府管理方式的信息化变革，而政务云凭借其在公共服务中的互联互通与协作管理等方面的优点，在数字政府的构建中发挥着重要作用。在数字化转型进程中，政务云建设是推动政府治理体系全局性、整体性变革的关键抓手，它能够有效地收集、处理、传输、共享和分析公众的信息，从而极大地改善公众的生活质量，并且更好地帮助公众做出正确的选择。

1 政务云与政务数字化建设的概念

1.1 政务云的概念与发展

政务云是指以云计算为基础，由政府部门或政府部门建立的专门用于政务服务的云计算平台。它对政府部门的信息化应用系统、数据和资源进行了集中的存储、管理和调度，并利用云计算技术来实现政务信息的共享，协同办公，集成资源，保证安全。政务云的出现与发展与云计算技术的兴起有着密切的关系。云计算为政务云建设提供了强有力的技术支撑。政务云技术的发展大致可以分为几个阶段。首先，在政府信息化建设初期，政务云作为一种新的技术模式受到了政府的重视。政府通过在云平台中部署信息系统，实现数据的统一管理与共享，从而提升政府的信息化水平与管理效率。随着云计算技术的逐步成熟，政务云也得到了迅猛地发展。政务云平台规模不断扩大，功能也越来越强，政府部门也在积极参与其中。政务云除了提供存储、计算、网络等基础云计算服务外，还为政务应用的开发、测试与运行提供支持。随着政务云建设的深入推进，政务信息化建设取得了突破性进展。随着政务云建设的深入推进，政务数据资源的集成和开放成为必然趋势。政府各部门通过政务云整合各自的数据，提供给各部门使用。与此同时，政务云平台也为公众、企事业单位以及第三方机构提供了数据公开的界面和工具，使其能够方便地获取和使用政府数据，从而促进政府和社会各界的合作与共享。政务云建设对政府信息安全水平的提高起到推动作用。政务云平台采用严格的数据隔离与权限管理来保证政务数据的安全性与隐私性。此外，政务云平台还提供安全监测、漏洞扫描、攻击防护等一系列安全服务与技术，以保证政务信息系统的安全性。

1.2 政务数字化建设的概念和特点

数字化政务就是把信息技术运用到政府及公共部门的每一个层面，以达到数字化转型，提高行政效率，提升公共服务质量与社会治理能力的目的。它涉及政府内部的信息化建设，电子政务平台的建设，数字公共服务的创新，以及政府与公众的数字化交互。电子政务建设具有如下特征：（1）综合性与一体化：数字化政务是一项涉及政府各部门、各层级的综合性工程，涵盖了政府行政管理、公共服务、政策制定、社会治理等各个方面。这就要求政府各部门要统筹规划，统一标准，共同推进各种数字化建设、整合资源、协同办公。（2)“数据驱动”与“智能”：政府信息化建设离不开“大数据”“人工智能”“智能化”等技术的运用。通过对海量数据的采集、存储和分析，政府能够更加准确地认识社会状况，分析问题，预测发展趋势，从而更加科学有效地进行决策。（3) 开放与共享：数字政务建设强调信息公开与共享，目的在于提高政府数据的透明度，提高公众参与程度。政府部门应向社会开放数据资源，鼓励创新应用与公众参与，推动政企互动、共建共享。

2 电子政务云平台的技术优势和重要性

2.1 电子政务云平台的技术优势

（1）存储的动态可扩展性：借助云存储技术，可以在软件层面上实现多种不同类型的存储设备的统一化协同发展，同时对对应的数据存储和业务访问功能进行更明确的保障。本文采用的网络技术，分布式文件管理，集群应用等措施，可以更好地满足实际的数据分布情况，合理分配存储空间，促进高质量数据管理。（2）服务器虚拟化的优点：在云架构的实际构成中，应该明确地保证服务器虚拟化的落实，从而能够满足在一台服务器上实现多个操作系统的虚拟，保证具体应用的执行，对服务器的数量进行有效地控制。充分利用虚拟化管理工具的优点，可以进行必要的集中式管理，对功耗和冷却费用进行有效地控制。（3）高可靠和负载均衡的优点：为了保持云系统的规范化运行，我们也要注重增强对高可用系统和负载均衡的需求。当一个服务器出了问题，就不会影响到整个电子政务的运行。通过对请求进行分发，实现了全局负载平衡，均衡访问请求。通过与现实环境相适应的弹性体系结构需求，可以满足在弹性体系结构下减少服务器数量，并对服务器资源进行监测处理。（4）集中式管理和资产监控优点：在对云架构进行统一化管理的过程中，可以满足服务器自动化安装和服务器系统自动升级的需求，自动化处理可以全面减轻总体的工作强度。通过对物理服务器和虚拟服务器资源和性能进行动态监测的需求，这有助于满足资产登记和管理工作的需要，同时也能满足监控和报表自动化的需求。

2.2 电子政务云平台的重要性

在对整体问题进行研究前，需要明确构建电子政务云平台的重要性。首先，构建电子政务云平台能够较好地提高政府部门的办事效率，办事效率的提升将有益于人民群众。我国各级政府在现实情况中都已经对电子政务系统进行了引进，引进的初衷在于缓解政务人员的工作压力，提升政府办事效率。很多群众在与政务人员进行接触的过程中都反映政务人员态度较差，办事不认真、不严谨，出现这种问题的主要原因之一是政务人员工作压力较大，很难“面面俱到”，所以需要通过电子政务系统为群众提供更加优质的服务。然而，在应用电子政务系统的过程中还存在着一些问题。因此，对电子政务云平台进行构建，能够对各类前端技术进行利用，对统一的共享平台进行建立，实现信息要素的合理交流，达成最终目标。其次，构建电子政务云平台有利于群众参与到政治生活当中，在以往的情况下，很少有群众有机会参与政治生活，所谓的“监督政府工作”更成为一种空喊口号的形式主义行为，之所以会如此，主要是因为群众参与政治生活的渠道较少，想要对问题进行反映具备较大的难度，这也限制了群众参与政治生活的热情。所以应构建电子政务云平台，为群众提供更加便利的参政渠道，同时，也可以对政府公信力进行提升，有百利而无一害。

3 政务云促进数字政府建设过程中存在的问题

3.1 制度体系不健全

随着电子技术和政务服务的深度融合，政府对政务云服务已出台多项纲领，但缺少整体、统筹和实施的机构，造成各地区发展的不平衡。同时，地方性法规因其灵活性而具有高度的自治权，不利于政府间信息资源的统一管理与互联共享。各地区政务云建设在标准、速度、质量等方面存在较大差异，背离了其整合信息资源、提高工作效率的初衷。另外，政府对云服务的相关法律法规也不健全，对其运行过程中出现的主要问题，如信息披露、隐私保护和数据安全等，都没有给出具体的规范，在执行上很容易出现偏差。

3.2 数据信息孤岛依然存在

随着科技的发展，越来越多的地方政府开始实现数据的公开透明，但仍然存在着数据信息的孤立。因此，政府需要加强各部门之间的数据交流，以实现更加高效、便捷的数据共享。为此，必须加强对不同领域的数据收集、处理、传输的规范性，并且构建适当的转换平台。如果没有实现数据的共享，那么很多没有意义的资讯都很容易被收录，这样一来，由“部门利益”规定的权限，使得不同的系统之间的信息变得毫无价值，从而严重影响了政府的数字化管控。

3.3 移动政务应用碎片化严重

随着APP、微信小程序、微信公众号等移动政务应用的数量迅速增加，但由于功能碎片化和重复泛滥，导致各部门之间的差异性越来越大。一些部门为了提高效率，分别开发APP、微信小程序、微信公众号，但每个应用的功能都很有限；另一方面，一些部门为了提高效率，在多个平台上设置移动应用，但功能却分散，使得办事变得更加困难；此外，一些移动应用只是简单地复制形式，缺乏真正的创新性，从而导致政务服务的效率低下。尽管某些应用提供了一些咨询和查询功能，但它们缺乏部门特色和办事功能；此外，一些应用甚至变成了僵尸客户端，运营困难，版本更新缓慢，无法发挥最大的绩效。

3.4 安全性低，售后服务差

电子政务的安全性较低，往往面临着较为严重的安全威胁。从大部分部门的情况来看，能落实基本的安全管理的相关制度，但往往在安全管理人员配置方面存在着一定的差异性，大都是仅从信息安全应急预案角度出发，难以满足机房的信息安全要求，无法保障及时响应灾难响应和应急处理能力。整体应用系统存在质量较差的售后服务情况，造成的系统维护成本偏高。由于政务系统所涉及的软件质量和后期维护保障往往具有一定的差异性，这和相关单位的信息技术人员的职业素养以及技术能力存在着很大的关联，考虑到相对独立的政务系统的特点，在增加技术维护工作的基础上，也会造成政府开支的增加。

4 政务云促进数字政府建设的策略

4.1 促进信息法治化建设

在全国范围内，将国际和国内关于电子政务的纲领性法规和当前信息技术的发展情况相结合，制定和完善与政务云相关的法规，以及在政务云计算中构建平台，对一些重要问题制定了强制标准，如：组织的建立，信息的安全，比如，成立一个统一的机构管理政务云平台的建设，并不断地完善其系统功能，明确其具体范围和权限，来保证其良好地运行和发展，进而有效地发挥政务云的作用。在一些基础设施方面，应加快对电子政务网络的升级，在一定程度上降低电子政务的运行成本，并对其进行适当的创新，有效地提高我国电子政务的服务质量。同时，应该加强对政府信息平台建设的投资力度，并且要完善信息基础设施的建设。在地方层面，要根据当地的发展情况，制订相关的法律法规，明确相关部门的职责，建立健全信息交流机制，不断地优化政务云的资源配置，并不断地提升其服务水平。此外，还要制定相应的配套措施，并且要对现有的法律法规进行有效地完善，建立起一个良性循环的法律机制，有效地解决现有法律法规中存在的一些问题。

4.2 构建电子政务云支撑、云服务平台

结合产品及软件系统复用的要求，应保障落实发挥出政务部门工作实践中所需要的集成的业务应用开发、运行和支撑环境。具体来说，涉及相应地构建良好的开发环境，进而能保障明确满足政务部门快速开发部门业务发展。同时，在进行设计业务运用实践环节，还应重视支撑环境的安全及授权管理的工作，能有效实现合理配置业务支援，加强调试及仿真运行等工作。从整体上来充分认识到加强各单位资源统筹管理的重要性，并能积极落实相应的形象全要素，合理化提出资源池设计，进而构建灵活的、安全的公共的电子政务平台。并能紧扣行业发展的要求，构建符合电子政府平台发展所需的互联互通网络，以及配置好相应的网络资源服务。并且还要结合电子政务的发展要求，落实具体的服务软件，满足相应的实践中业务服务的要求，便于能满足各个政府部门之间的相互按需调用的要求。在具体的应用服务软件设计权限管理方面，则应落实要求相应的授权部署规定来规范化管理。

4.3 提高政务服务的数字化供给能力

根据"小头端、大平台、富环境、共管治"的数位政务项目总体工作架构，一是要继续加快推动数智政务的手机化，在"最多跑一个"改革发展基石上，加速促进手机办理、手机办公业务蓬勃发展，针对着重民生需求应用领域，继续充实和完善数智政务应用领域，加深事务便捷化改造，加速推出一大批数智政务精品项目。二是要扎实推行数智政务的云化、数据化，尽早确定"政府部门上云"的建议指引和技术标准规定，加速进一步提高"政府部门上云"的数量和品质；加速促进网络全面整合和政务数据共享对外开放，尽早制订跨部门数据共享和对外开放的基本规定、技术标准和条件，确定具体实施办法，促进政务数据共享对外开放的规范性和制度化管理；加大重要信息基础设施维护，构建完善数智政务的信息安全保障系统。三是要支持数字政府构建的市场主体多样化，继续理顺转移政务协同机制，主动引导和鼓励更多有才能、有技术实力的经济社会第三方企业深度参与数智政务的构建和运作，积极开展政务管理和服务创新。

5 结束语

综上所述，在新时代的背景下，电子政务云平台建设符合时代发展的潮流，我们应从各方面予以充分重视，通过促进信息法治化建设、构建电子政务云支撑、云服务平台、提高政务服务的数字化供给能力等方法加强电子政府云平台的功能，以便更好为政务服务工作奠定良好的基础。

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作者简介：李磊（1976年--），男，汉，河北邯郸人，本科，电子助理工程师，研究方向为数字政务、智慧住建、物联网互联网应用。