中图分类号：C916           文献标识码：A

一、研究背景

“社区营造”在近十年来逐渐兴起，从治理的角度看，社区营造就是要政府引导、居民参与、社会支持，充分发挥多方主体的优势资源，引导居民自组织、自治理、自发展，丰富居民的精神文化生活，营造良好的社区氛围，形成有凝聚力的社区治理共同体。在社区营造的过程中，社区需要培力，既强调社区和居民“自下而上”的积极参与创造，也需要政府“自上而下”的协助支持。因此，社区营造秉持的是一种“可上可下”的社区工作思维，弹性调动居民和各方力量参与社区谋划社区发展，培植社区居民力量，从而提高社区自治的能力。

N社区是银川市较为典型的老旧社区，社区人员构成复杂、治安较差、居民关系不和谐、环境整治无力、社区各项工作推进难。面对整治无力的社区现状，N社区通过购买服务的形式引入社会组织开展社区营造项目，目的是改善社区环境、增进人际关系和谐。本文试图通过典型社区营造案例的研究，以社会组织作为社区营造的支持力量，从社区中“人”的关系再造入手，解决社区内部各主体间关系紧张、管理与服务无序、居民精神文化空虚等问题，增强居民自我管理和自我建设的参与感和归属感，为欠发达地区老旧社区治理提供思路借鉴。

二、 案例分析——银川市N社区的社区营造

（一）N社区基本概况

N社区成立于2003年，位于银川市西部，面积1.21平方公里，主要由三个老旧居民小区构成，居民户数2456户，常住人口4317人。社区党委下设6个党支部，直管党员264人。该社区下辖的3个小区中分别属于某建筑国企和大学、中学的家属院。社区居民楼主要为八十年代修建的5层老旧楼房，主要住户构成为国企退休职工、退休教师和临时租住求学和商户租户。N社区所在地紧邻商圈，属本地区的商业核心地带，人流量大，周边医院、学校俱全。因紧邻商圈和大学、中学，临时租户多，流动人口1000余人，人员构成相对复杂。辖区内3个居民小区中，国企家属院已完成老旧小区改造，其余2个家属院因居民投票率过低未开展老旧小区改造。2019年社区新建700㎡社区服务用房，各功能室配备齐全。

（二）N社区治理现状

社区环境卫生较差。社区内楼栋附近和公共绿地居民私搭乱建、铲草种菜，楼道外随意堆放杂物。居民家养宠物缺乏管理，宠物粪便随地排放。社区内小集市摆放售卖货品，占地影响环境。

社区内部各主体间矛盾突出。国企家属院小区“三供一业”改造不彻底，遗留问题多，居民对社区和物业意见大。社区开展环境专项整治行动，导致居民和社区矛盾突出。居民间关系差，邻里相互投诉现象经常发生。

社区工作推进艰难。社区人员构成复杂，管理难度大。辖区内传销、违法犯罪现象多，安全问题时有发生。居民间关系、居民与社区工作人员关系不和谐，投诉纠纷应接不暇，社区工作难以开展，社区工作人员流动性大，3年时间更换了7任社区书记。

居民精神文化生活匮乏。社区软硬件设施较为老旧，公共活动空间较少。社区在册社区志愿者746名，但无人组织安排活动，志愿服务作用未发挥。社区组织的文化活动和文化服务较少，居民期待本社区开展各类社区文化活动。

社区服务新址建设完成，各项服务百废待兴。社区新建700㎡社区服务用房并正式投入使用。但对于社区新阵地如何有效利用，真正做到为居民服务，社区整体并无思路。

（三）N社区营造的整体架构

N社区是通过购买社会服务的形式开展社区营造，社会组织作为使能者和资源的串联者，以社区营造师的视角设计规划社区营造项目，整合社区内外部资源，引导社区居民成为行动主体，在居民集体行动中增进社区内部各主体间的互动，培植居民参与意识，营造和谐社区氛围。

为了便于直观理解和整体分析，本文采用日本学者宫崎清的“社区总体营造”理念，从“人”“文”“地”“产”“景”五个层面来建构社区营造的整体架构。“人”指的是社区居民需求的满足、人际关系的经营和生活福祉之创造；“文”指的是社区共同历史文化之延续，艺文活动之经营以及终身学习等；“地”指的是地理环境的保育与特色发扬，在地性的延续；“产”指的是在地经济与产业活动的集体经营等；“景”指的是社区公共空间的营造、生活环境的永续经营、独特景观的创造等。目的是提高“社区能力”。这些能力包括：参与解决问题促成社区自治，改善社区关系减少冲突，建立社区归属感，荣誉感和责任感。

社区营造从“人”“文”“地”“产”“景”这五个层面的任何一个议题出发，最终都要回归对社区“人”的再造，即关系的再造^[]。具体就N社区来看，关系紧张、管理无序、精神文化空虚是该社区的典型问题。围绕“人”的再造，着重从“人”和“文”两个层面出发，坚持以社区居民为核心参与主体，集中社区各方人力、物力、财力到更广泛的空间营造行动中，通过“人”和“文”的营造，带动其他几个层面协同发展。

（四）社会组织参与社区营造的策略

表1主要呈现了N社区具体的内外部环境资源调查分析。其目的在于呈现社区的区位、人口、社会、经济、环境等条件和发展中的主要问题，从而凸显后文从社区“人”的关系再造出发带动社区内外部整体营造的效果（本文N社区案例的研究资料由银川市益达社会工作发展中心蒋治刚提供，本文对其进行了整理）。

N社区通过公益创投项目购买Y社会组织服务，开展为期一年的幸福“家”社区营造项目。机构作为支持者，提供思路指引，完成社区营造。

从“人”这个层面出发，在内部资源利用上，鉴于社区党员人数多的优势，社会工作者先从特色人物入手，动员个别老党员参与项目。由党员志愿分队利用学雷锋纪念日、环保宣传等倡导和志愿服务活动，宣传幸福“家”社区营造理念，吸纳更多社区党员、居民志愿者、文艺居民、社区物业、周边商户等群体的加入，增进社区各主体对社区营造理念的了解。党员志愿分队通过党课宣讲扩大队伍，形成社区党员志愿者服务队，在总体营造框架指导下，继续开展社区活动策划和组织、环境整治、治安巡逻等活动，发挥党员队伍引领作用。利用社区在册志愿者数量多的优势，把志愿者按照各自优势特点分类，鼓励志愿者组建各类社区社会组织，让志愿者作用充分发挥。组建社区环境整治队、社区安全巡逻队，联合社区网格员整治社区卫生和私搭乱建等问题，营造良好的卫生和治安环境。为保证志愿者服务质量，社会工作者联合社区定期开展志愿者培训，传播志愿服务知识，提升志愿者们对志愿服务的认识。组织优秀志愿者项目表彰，鼓励志愿者立足社区，持续服务居民，增强志愿服务队伍的服务积极性。

在外部资源利用上，链接附近商户资源到社区，组织爱心义剪、爱心售卖等活动，让社区居民得到实惠，拉进居民与社区居委会的关系。社区所有节庆、主题宣讲等活动，邀请社区居民、物业公司、周边商户参与，形成居民与社区相关主体之间的良性互动。本社区与周边社区开展联合活动，为周围商圈的快递员、外卖员提供茶歇、子女看护、教育培训服务，加强与社区外部主体的互动。

从“文”这个层面出发，组建艺术团等社区兴趣队伍，参与社区文化活动，带动丰富居民精神文化生活。组织球类、毽子、跳绳等互动类体育活动，加强社区居民间的交流和居民家庭内部的亲子交流，丰富社区文化生活。链接附近高校社团资源，为社区少年儿童提供课业辅导和文艺类培训，丰富社区少年儿童课后和假期生活。通过形塑社区重要开放空间和楼栋单元内部标识，在如社区公开栏、楼道间等处标识牌贴有“魅力（N社区）幸福家”的文字标识，深化社区特色，提升社区自明性和辨识度，打造社区精神文化标识。通过打造社区功能服务空间，满足居民多种需要。社区两层服务场所设有社区居民活动室、禁毒室、心理健康中心、未成年人保护站、社会工作站、妇女之家等空间，为居民提供公共活动空间、满足各类居民的需要，强化了社区服务中的助人功能。

通过引入社会组织开展社区营造，N社区在环境整治、治安改善、居民关系和谐方面有很大转变。尤其是居民间关系、社区工作人员与居民的关系、社区居民与社区内外其他主体间的关系明显改善，社区居民的精神文化生活也日益丰富，逐步形成了和谐有序的社区共同体。

三、反思与展望

（一）案例反思

通过本案例可以看到，对于自身主体力量较弱的社区，将政府引导、社会组织帮扶、居民参与和社会支持各方资源联动，通过政府与市场力量的结合，培植社区主体力量，可以有效助力社区实现自组织、自治理、自发展。但从整体来看，本案例中的N社区的社区营造还有诸多不足。首先，受公益创投购买服务的影响，项目周期短且资金有限，N社区营造缺乏连续性、持久性，无法更大范围更深程度的开展服务。其次，N社区的内外部可利用资源还可以更充分挖掘，但在实际操作过程中，限于项目周期和资源对接不充分等原因，诸多优势资源未能充分利用。例如辖区内的高校资源、商户资源还可深度挖掘，建立深度合作，内外部资源还可进一步拓展。最后，社区新阵地打造完成，各功能室齐全，但实际使用率并不高，如心理健康中心、未成年人保护站、社会工作站等空间作用未充分发挥。还存在一些功能室服务缺乏专业人员，只存在形式上的作用，无法真正起到实效。

(二)未来展望  

1.制度保障助推社区营造

一是做好顶层设计。从国家层面加强制度的优化设计，为社区营造提供更多制度上的谋划。随着中央机构改革，中央社会工作部和各省市社会工作部陆续成立，国家正在从顶层设计上发力，助推基层社会治理，为社区营造搭建制度框架。二是落实好中层支持。省市级的细化政策支持至关重要，成都市城乡社区可持续总体营造行动是最典型的范例。成都市秉持 “还权、赋能、归位”的理念，2016-2018年，民政局以持续出台文件的形式，对社区营造项目进行资助，全面开展社区营造行动，社区营造行动成果丰硕。作为社区营造先驱的日本和台湾模式的成功也有赖于政府自上而下的支持和政策制度的保障。三是处理好底层细节。制度的落实和政策的调整完善并非一朝一夕之事，需要政府、社会组织、社区居民等各方力量积极参与，在实践中不断检验和完善，不断深化细化，最终真正做到为民生保障和社会治理保驾护航。

2. 注重社区主体性的发挥

一是社区要充分发挥基层党组织的核心引领作用。现阶段我国各地社区基本围绕着“党建+”的治理模式，通过支部和党员作用的发挥，带动社区居民，形成“能人”带动的社区营造格局，是社会治理也是社区营造的有效路径。二是重视社区社会组织的培育。社区社会组织不仅是丰富居民生活的兴趣团体，更是社区营造的带动力量。提高社区社会组织规范化程度，引导社区社会组织有序发展，有助于社区充分发挥主体力量，增强社区自发展、自组织的能力。三是注重社区工作人员的培养。社区工作者是社区工作的“领头雁”，加强社区工作者的培养和选拔，稳定社区工作者队伍，增强社区工作人员的服务能力，是社区主体性发挥的基础，也是社区自治能力提升的必要手段。

3. 专业使能者助力社区营造

一是利用好高校资源。如案例中的N社区，可进一步与周边高校开展“产、学、研”合作，借助优势资源持续向社区提供教育培训、规划指导、志愿服务等支持，加强资源互嵌，进一步拓宽社区营造的深度和广度。二是引入社会组织助力社区营造。在社区主体能力发挥发挥不足时，可利用如“公益创投”等政府购买服务方式引入专业社会组织实现社区营造，借助社会组织支持扭转困境，提升社区营造成效。

社区营造的成功是社区、社会组织、社会等多种力量，在党和政府领导下共同行动、各种社会要素综合协调与配合的结果。对于主体力量较弱的社区，开展社区营造仍需要政策和制度的先行引导，通过政府 “自上而下”的支持推动实现社区“自下而上”的营造，进而实现多元主体参与下的社会共治格局。

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