引言  重庆凭借超大的人口数量和城市规模，跻身于超大城市之列，在我国城市发展战略中占据着重要位置。针对城市越发复杂的城市治理环境，重庆借助一系列数字化技术手段构建起一个逐步完善的城市管理体系，即数字重庆。数字重庆目前已经能贯穿于城市管理的绝大部分领域，尤其在城市治理上呈现出颇为理想的应用效果，缓解了很多城市治理中的普遍性问题，强化了城市治理能力，为民众营造更安全、放心的生存环境。因此，相关部门及人员有必要加强对数字重庆的进一步研究，推动其在超大城市治理的现代化的发展之路上贡献更多力量，让数字重庆不止于重庆。

一、数字重庆在超大城市治理中的应用优势

数字重庆指的是以互联网、物联网、大数据、区块链、云计算、虚拟现实等数字化技术为支持，结合数字化思维及认知构建的一套现代化城市治理体系或治理手段。数字重庆具有跨层级、跨地域、跨系统等特点，同时可完成各部门、业务之间的协同管理、治理，提升各项城市管理及治理工作的协调性与灵活性。数字重庆主要技术手段是数字赋能，能够将城市范围内的数据流、决策流以及业务流等进行技术重塑，在技术的支持下不断推动城市的进步、变革。目前，数字重庆已经同步聚焦党建统领、设施运行、社会治理、应急动员、文明建设、生态景观以及生产生活服务七大板块，这个板块可以几乎可以覆盖城市管理的各个方面，能够满足城市发展中的绝大部分需求，让城市治理完成从传统模式向现代化模式的转变。

同时，数字重庆还在以人为本、以人民为中心等理念的支持下，创新了传统意义上的城市管理及治理认知，借助技术转变了管理模式、服务模式与生产模式，提升了城市整体的服务质量与治理能力，不断拓展数字化系统的应用场景，尽可能实现更全面的覆盖，通过大数据技术了解、整合、解决民众需求，顺应并尊重民众的意愿，人们在智慧化的城市管理氛围中，更容易获得幸福感、安全感与归属感，有助于加强对政府的认同与支持。

二、数字重庆推动超大城市现代化治理面临的障碍

首先，数字重庆的作用的发挥会受到数据壁垒和部门之间协同问题的限制。目前，虽然各部门之间已经形成数字化建设意识，并借助数字化技术构建了独立的数字化治理体系。但各部门之间却存在数据壁垒问题，相互之间数据互通性不足，人员之间协调性不足，导致整体的数字化建设工作偶遇瓶颈，尤其在需要协同治理的城市问题上，很难快速形成解决方案，最终导致城市治理效率不够理想，难以实现精细化、高效化治理。

其次，数字重庆运行期间会出现应用场景与技术匹配性不足的问题。目前，数字重庆已经构建了包括党建统领、设施运行等在内的七个治理板块，并兼顾了重大事项实施、重大活动保障等要务，但在技术的精细化匹配上还尚存提升空间。尤其体现在技术与具体治理场景的适配，如交通拥堵、环境治理等更为具体、细化的治理工作，技术的应用能力尚需加强，需要进一步实施技术创新与拓展。

再次，数字重庆的惠及面积还需进一步提升。虽然数字重庆已经开拓出很多城市管理及治理模块，但每个模块的惠及面积依然不足。模块、应用场景的拓展，主要能解决功能性问题，但惠及面主要强调的是如何增多享受服务群众数量的问题。目前，部分地区依然会受到数字鸿沟的限制，并非全部群众都能享受技术服务，因此还需要进一步调整技术结构及治理框架，扩大数字重庆惠及面积。

最后，公共治理的数字化升级依然是一个挑战。城市治理不仅需要治理重大疑难问题，同时也要急群众所急，关注群众严重的难题，满足群众的盼望。如此才能拉近与群众的距离，提升群众幸福感与满足感。但目前数字重庆在城市治理上的视角还需要进一步拓展，需要向更深处、更细化角度探索。

三、数字重庆推动超大城市治理现代化的优化措施

（一）结合城市实际情况构建数字重庆城市治理系统

数字重庆建设过程中，始终坚持以城市实际情况为基础，建设符合城市发展需求、符合群众生存及生活需求的技术体系，致力于为城市、为社会、为人民服务。因此，数字重庆体系推动下的超大城市治理模式，需要在尊重城市实际情况的基础上，构建数字化城市治理系统。系统中主要可包括以下几个要素：首先，一体化智能化公共数据平台。该平台是数字重庆得以运行的重要支撑，主要针对的是重庆所有城市数据的集成化管理，包括但不限于全市范围内应用、云网、感知等多种组件数据资源的整合与管理，是数字重庆技术体系的总数据资源库，其能对其他子资源库或子模块的数据进行部署，具备几百个数据接口，将市级、县级等数字重庆能覆盖的数据仓全部统筹规划，并能结合不同区域需求打造个性化城市治理数据库，满足高速化、集成化数据建设需求；其次，三级数字化城市运行及治理中心。该中心是负责城市运行及治理的重要执行模块，能够辅助相关治理人员实现多元治理工作需求，同时能提供便民服务、应急管理等功能建设，提高超大城市治理的敏捷性与科学性。该模块可对各项治理工作进行“一屏掌控、一键智达”，从治理指令下发到执行全面监控，确保一切问题及时发现、及时部署，是一个数字化的协同办公场景；再次，应用系统，是应用数字化技术的主要渠道，包括但不限于数字党建、数字政务、数字法治等多个应用，是数字化技术在移动端、PC端等各个端口的具体呈现形式之一，超大城市治理人员可通过各个应用来掌控、治理事件，不同应用对应不同场景，通过应用的拓展可逐步实现社会场景全覆盖；最后，基层智慧治理体系，是应用层面的下一个层次，承接应用系统下达给基层的指令，明确基层职责清单，让超大城市基层治理更规范、更严谨。

（二）建立数字化政府部门间协同管理平台

针对数据壁垒及部门间协同工作中存在的问题，可以由政府牵头，在数字重庆治理系统基础上，搭建数字化、集成化管理平台，健全城市治理系统。该平台在日常运用中，可以与数字重庆技术体系相配合，为管理者呈现城市的整体运行状态，确保城市发生问题时能及时被发现，并在管理平台中快速完成部门间的权责定位与协调关系，在部门的相互配合之下执行应急措施，提升城市治理敏捷性。为达到这一目标，需要完善该协同管理平台与各部门之间的信息对接体系，打破各部门之间的信息壁垒，实现关键信息的互联互通，如在平台中共享公安、交通、消防等各部门信息，当城市治理问题发生时，各部门可根据共享信息完成人员调配、交通管制等应急措施，做到快速响应、有序攻克。如此不仅能体现政府各职能部门的向心力，更能实现整个超大城市治理的高效能调度，让城市管理体系更完善，保障能力更强。

（三）积极鼓励多元企业提供数字化技术支持

技术是支持数字重庆发挥推动作用的关键力量，扩大惠及面积、提升应用场景以及促进数字化升级等目标的实现都需要技术的支持。单纯凭借政府的力量明显远远不足，因此在未来的发展中还需要积极鼓励多元企业提供数字化技术支持，为数字重庆技术体系的创新研发贡献力量，进而为超大城市治理的现代化转型提供更多支持。为此，政府可加大政企合作力度，由政府掌握、调控超大城市的治理需求，再由企业以满足需求为目的创新数字技术，完成资源整合、数据分析、场景开发等各项工作。但值得注意的是，政府要加强对企业的考察、审核，致力于与领军企业建立合作关系的同时，为规模小且技术出众的企业提供更多机会，构建以政府牵头，大、中、小企业协作的技术联合体，专注攻克各个超大城市治理领域的技术难题，如此不仅有助于促进数字重庆技术体系在超大城市治理中的升级，还有助于推动中小型优秀企业的变革，促进超大城市的可持续发展。

（四）进一步加强大数据技术的综合运用

大数据技术是数字化技术中的典型技术之一，在数字重庆技术体系中发挥着数据资源收集、整合、分析及应用等多项功能，如在交通治理方面，大数据技术可以完成对车辆数据、路况数据、能源消耗数据、空气质量数据等多项数据的收集，并以收集到的数据为基础分析、总结当前城市交通中是否存在交通事故、严重拥堵、尾气超标、能源过耗等需要治理的问题，并结合分析结果完成后续治理措施，协助各具体治理行动。当前时代，数据的重要性越来越强，其中包含了大量的关键信息，且都能为超大城市治理工作所用。因此，在数字重庆技术创新过程中，要进一步加强对大数据技术的综合运用，拓展数据平台的更多功能。比如，可以运用大数据技术进一步挖掘潜在的城市治理需求，在系统应用场景及模块的基础上，细化具体问题的治理方案。还可以大数据技术为基础，构建态势感知、指挥调度的自动化操作体系，以此弥补人员操作偶发的滞后性问题，让超大城市治理更及时、更智能。

（五）通过技术革新提升数字重庆惠及面积

数字重庆惠及面积的不足，从本质上讲是技术的问题，技术能力的不足导致部分地区存在数字鸿沟，因此要解决惠及面问题还是要从技术入手。首先，需要加强基础设施的建设，如5G基站、物联网等信息化技术设施的建设，只有基础设施能支撑数字重庆技术体系的运行，才能再谈后续城市治理的问题；其次，需要提升数字化数据资源的供给能力，比如应用数据扫描、数据组件共享、关键数据筛选等能力，提高数字重庆集成化数据库的质量，让数据信息可用性更强；最后，在扩大惠及面的同时，提升超大城市现代化治理能力，让技术水平跟上不断扩大的城市治理需求。如，借助大数据收集超大城市各个区域的差异化治理需求，综合评估整体治理效果，精细化分析优化治理措施，通过城市感知、AI识别等技术的不断升级，提升超大城市治理技术系统的敏感度。

（六）结合超大城市治理需求拓展系统应用场景

数字重庆应用场景的拓展需要以超大城市实际情况为基础。目前，已经覆盖的场景包括但不限于智慧政务、数字社会、数字法治以及基层智治等多个领域，但民生、民情始终在不断变化过程中，在大方向统一之下，大量的细枝末节也需要政府予以更多关注。因此，数字重庆不能脱离实际空谈数字化建设，而是还需要在原有应用场景基础上，以超大城市不断变化的需求为基准，拓展更多应用场景，通过应用场景的完善来构建超大城市治理与现代化之间的链接。比如，可以在数字重庆中新增更多以街道、社区等小范围治理问题为主体的专项治理通道，将垃圾分类不完善、市容秩序混乱、基础设施建设滞后、社区治理碎片化等细化、琐碎的问题，整合的在小型应用场景中逐一解决。

（七）不断吸纳高精尖技术人才为系统建设所用

人才的重要性不言而喻，人才是数字技术的实施者、城市治理的践行者，绝大部分岗位上都离不开人才的支持。因此，在注重技术革新、场景拓展等工作的同时，也要注重人才的引进与培养。为此，可与优质高校建立合作，开通选拔人才的简化通道，通过专业化技术考核实现高精尖人才的精准化运用。同时，还可面向社会吸纳人才，以公平、公正、公开的专业考试选拔人才进面，通过重重考核壮大技术团队，提升超大城市治理团队的整体专业水平。

结束语

超大城市这一概念的提出，让城市结构发生了很大变化，同时也揭示了超大城市身上肩负着更为沉重的治理责任，面临着更严峻的城市治理问题。重庆作为超大城市之一，理应在协同攻坚中发挥自身价值，借助数字重庆技术体系的运用强化自身城市治理水平，实现由传统向现代的转型。虽然，目前在数字重庆技术体系发展过程中，还尚存一定提升空间，但若能结合超大城市发展实际需求促进技术革新，相信未来该技术体系定能呈现出更出色的应用效果，不仅为重庆发展提供助力，也为更多超大城市的治理工作提供帮扶，提升超大城市的整体管理能力，为群众营造更安全、舒适的城市环境。

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