引言：时至今日，我国累积发电装机容量达29.2亿千瓦，同比增长13.9%，其中风电装机容量约为4.4亿千瓦，太阳能发电装机容量约为6.1亿千瓦，由此可见风电光伏已成为新能源代表产业。但新能源行业的快速发展，也伴随着一系列的问题和挑战。而且作为一个新能源项目，要在激烈的市场竞争中立足并实现盈利，就需要提前对项目各方面可能存在的风险进行预判并进行有效地规避和应对。对此，相关人员需要从风电光伏工艺各环节常见的法律风险点入手，结合实际案例探讨如何对风电光伏项目进行有效法律风险管控，进而阻断风险问题的发展，有效促进行业的进步。

一、风电光伏项目法律风险管控的意义

近几年来，随着国家对能源结构调整的日益重视以及可再生能源利用规模的不断扩大，风电光伏产业在我国蓬勃发展。然而，在高速发展的同时，随着项目建设规模的扩大和国家对项目审批程序的简化，也导致风电光伏产业在实践中暴露出诸多法律问题，对其科学合理地解决能够提升工作效率，充分发挥新能源产业的优势，具体情况如下：

（一）减少经济损失

在风电光伏项目建设和运营过程中，法律风险主要包括工程质量问题、合同违约、安全生产问题、环境污染问题等，如果在这些方面发生问题，会造成严重的经济损失，比如工程质量问题导致项目无法建成或延期，或者出现材料损坏等问题。同时，环境污染也会导致项目无法正常运营，还需要支付巨额环境污染赔偿金。由此可见，法律风险管控就显得尤为重要，通过法律风险管控，可以减少甚至避免重大经济损失，保障企业的正常运营，也可以保护企业的合法权益不受侵害。另外，法律风险的管控能够配合完善内部管理机制，利用罚款等手段，健全施工管理机制，阻断病害问题的出现，从根本上减少经济损失^[1]。

（二）保障项目合法性

由于风电光伏项目的开发建设涉及土地、环保、电网、林业等多个行政主管部门，开发主体应在政府主管部门的指导下依法依规开展项目开发建设。例如，在项目备案阶段，应按照国家法律的规定，向能源主管部门提交项目备案申请材料，并提供相应证明材料，否则可能面临行政主管部门处罚及重大法律风险。但随着法律风险管控机制的出现，工作人员能够培养法律意识，明确项目合法性的重要价值，按照既定流程科学审核，确保后续项目进度不会受到影响。另外，法律风险管控能够准确记录各项信息，保存文件，后续即使遭遇纠纷、诉讼也能快速解决问题，保护各方权益，确保其价值得到合理发挥。

（三）提高项目安全性

近年来，国内风电光伏项目的安全事故并不少见，一方面由于风电光伏项目大多处于偏远地区，当地行政执法水平有限，可能存在对法律法规的理解不到位、执法不到位等问题，这使得企业在施工过程中存在较大的安全风险。另一方面，由于风电光伏项目具有投资规模大、建设周期长等特点，在施工过程中一旦出现安全事故，造成的经济损失将是巨大的，同时设备之间也存在连带性影响。对此，除了做好工程安全管理工作之外，企业还需要建立一套完善的法律风险管控体系，以最大限度地降低风险事件发生的可能性，而对法律风险的管控可以为体系的构建打好基础，并遵循项目标准，规范项目建设流程，进而提高工作效率，阻断风险问题的发展。

（四）提高项目核心竞争力

在我国能源结构转型的大背景下，国家对新能源开发利用越来越重视，在新能源开发利用初期，由于风电、光伏项目具有发电时间不确定、波动性大、电网消纳能力不足等特点，项目投资风险较大。同时，存在着因自然灾害等不可抗力导致的重大安全事故和环境污染事件，致使如何降低法律风险，是每个新能源企业都必须认真对待的问题。时至今日，对风电光伏项目法律风险进行有效管控，能够提高项目的核心竞争力，有效解决上述问题，促使风电光伏企业能够更好地展现自身的经济和社会效益，如科学有效的法律风险管控能够规范其电能生产模式，减少材料和工艺成本，降低能源损耗，经济效益会随之提升，同时其还能传递正确的用电知识，改变错误认知，从而使得社会更加安定^[2]。

二、风电光伏项目的法律风险问题

    近年来，在国家一系列政策的推动下，我国风电、光伏发电产业发展迅速。而在这一发展过程中，一些问题也逐渐暴露出来，如近些年来由于政策导向不明、建设标准不一、违规建设等问题导致风电光伏项目面临诸多法律风险。为此，笔者需要充分了解问题类型，从而为后续工作的推进打好基础，提高工作效率，具体风险内容如下：

（一）土地所属问题

根据国土资源部等有关部门颁发的法律法规可知，风电光伏项目用地由项目所在地基层行政主管部门负责。因此，在项目开发建设之前，需要与行政主管部门确认拟开发建设用地的土地所有权性质及用途。但实际工作过程中，对于风电光伏项目而言，土地属于国有土地的情况较多，同时受其自身工艺特异性的影响，项目的建设和推进本就需要大量的土地资源以作支撑，所以相关人员需要做好多方协调。但是由于土地问题的从属本就相对复杂，如部分土地可能存在分别属于不同区域的情况，多见于种植土地等，此时不仅需要快速明确从属，更需要结合项目所需做好土地资源规划，对涉及拆除的位置要和有关责任单位商量拆迁补偿等工作，反之若存在从属混乱等问题时，会导致项目推进缓慢甚至停滞，造成严重的经济损失。

（二）环保审批问题

从目前的情况来看，很多电力生产工艺都会在环保审批上存在难题，有的项目没有经过环境影响评价审批，无法顺利建设和投入使用，以光伏电站为例，部分光伏电站未经过环评审批，主要是因为土地使用的相关规划没有被纳入当地的总体规划中，或是光伏电站本身的建设会出现扬尘、噪音等危害，同时防护设施处理不当时还会出现光污染的情况^[3]。另外，在进行风电光伏项目开发时，应注意取得环境影响评价审批文件时，避免由于后端工艺存在污染而导致项目无法通过环保验收，但实际上因为有关部门和群众对环境问题更为重视，同时大型项目建设无可避免地会出现污染，所以各地风电光伏设施的构建始终难度较大，需要耗费大量的时间和资源进行处理。

（三）配套设施风险

风电光伏项目建设过程中，会涉及配套设施的建设，比如风车、太阳能板、通信基站、道路、电力线路等。对于风车和太阳能板来说，其功能是将风电或光伏发电站周围的自然资源予以接收，助力完成后续的能源转换^[4]。因此，其主要风险在于如果存在因配套设施不完善而影响电力输送的情形，会导致项目无法正常建设及投入使用。另外，对于通信基站和道路来说，由于其并不属于配套设施的范畴，因此通常情况下不会影响项目建设及投入使用。但是对于电力线路来说，若确保高效的沟通和交流渠道，也会导致后续的工艺无法推进，若出现危险问题也无法第一时间察觉，进而导致后续的项目建设和运营难度增加，为项目带来更多风险。

三、风电光伏项目法律风险管控的措施

从风电光伏项目的立项、建设、运营等不同环节来看，存在着诸多法律风险，而对其进行法律风险管控是风电光伏项目整体成功实施的基础。从当前风电光伏项目的法律风险管控实践来看，主要是从前置管理、风险评估、合法性和风险管理等不同角度进行法律风险管控。另外，工作人员需要结合近几年风电光伏项目的相关法律服务情况，确保管理机制足够长效和客观，具体情况如下：

（一）做好前置规划

在项目开发前，需要做好前置规划，进行详细的市场调研和尽职调查，充分了解当地主管部门对风电光伏项目的支持政策及当地风电场、光伏电站的布局情况。同时，在项目开发过程中，要时刻关注国家及地方的政策动向，针对新能源项目出台的新政策、新规定，及时收集相关资料并与政府主管部门沟通，了解具体政策内容、审批流程等情况^[5]。而后，在项目开发前期，要对目标项目所涉及的土地、林地、电力设施等进行尽职调查，避免因前期工作不到位而导致项目开发过程中因征地拆迁、用地审批、电力接入等问题而产生纠纷。另外，需要了解新能源项目建设的前置条件，如环评审批、土地所有权调查等，有效避免后期出现法律纠纷问题。

（二）积极开展评估工作

为了切实做好风险管控工作，需要了解评估内容，常见评估项目有土地使用评估和配套设施建设评估等，随后在开展法律评估时，应当做好以下几方面工作：其一，要明确评估标准，在具体的法律评估中，应当参照国家出台的有关标准和要求，并结合当地实际情况以及项目自身特点和需求来开展法律评估，而后要对项目的各项风险进行综合考量，并根据风险的不同等级，采取相应的管控措施^[6]。其二，要对评估工作的具体实施方式进行明确规定，使项目评估工作能够顺利开展，规范工作流程。其三，要加强对评估结果的利用，在法律风险管控中应当充分发挥评估结果的作用，为项目提供更为全面和准确的法律风险分析以及防范措施，同时也能够为项目后续运营管理提供有效的参考和依据。

（三）严格遵守法律法规

法律是项目合法合规建设的基本保障，因此在项目开展过程中应严格遵守国家的法律法规，尤其是环保、土地、能源等相关法律法规，做到合规建设。同时，对于项目审批手续及环保手续等方面应严格按照国家规定的程序和时间节点推进，对于在开工建设前应取得的相关证照应及时办理，对于工程施工过程中应该取得的各项证件、许可和批复应及时办理，对于工程建设过程中涉及的安全、消防等方面的问题应及时向相关部门报备。另外，需要充分了解有关风电光伏产业的法律法规和行业标准，并结合其内容对管理模式予以适当的调整，确保全过程合理合法，以免产生额外损失。

（四）增强风险意识

随着我国经济的快速发展，环境问题也日益凸显，节能减排已成为全社会共同的责任，所以新能源产业的发展在未来将成为一种趋势，风电光伏发电项目也将是未来我国能源发展的重要组成部分^[7]。然而，新能源产业在我国还处于起步阶段，在发展过程中相关法律法规尚不够健全，行业内的各种法律纠纷时有发生。对此，风电光伏项目要想实现可持续发展，必须注重风险防控。企业必须加强对新能源项目开发过程中可能产生的风险的认识，增强风险意识，也只有提高了风险意识，企业才会积极主动地参与到项目开发的全过程中去，从而有效地控制并减少各种法律纠纷的发生。而后，需要建立完善的风险监督管理机制，采取一系列措施来降低风险，通过充分的沟通和协调，解决土地使用问题，并制定合理的应对方案。另外，需要明确风险管控属于重难点问题，相关人员需要打好提前量，实现预先性管理，确保对潜在的风险因素予以分析，确定解决方案后迅速响应，后续还要针对预防工作补充和完善工作体制，避免类似的问题再次出现，有效提高风险管理效能。

结束语：综上所述，我国新能源的发展已经取得了显著的成就，但是伴随着新能源大规模的开发，在法律方面也暴露出很多问题，尽管有关部门对风险光伏行业发展做出了明确指示，但是目前仍然存在法律制度不够完善、人员综合能力未达到预期等情况，致使我国新能源行业在投资开发、运用管理过程中依然存在着诸多法律风险，故而相关人员需要完善管理机制，降低风险危害，同时加强根源管理，催生稳定机制，进而降低不必要的损耗。

参考文献

[1]乔秋珍.新能源项目开发建设法律风险管理[J].太阳能学报,2023,44(07):550-551.

[2]王又华.新能源收购项目财务评价与风险分析[J].中国工程咨询,2023,(04):84-88.

[3]张鹏.“双碳”目标下新能源项目开发建设法律风险防范[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2022,22(04):84-87.

[4]尚鑫.新能源项目投资开发的法律合规风险[J].能源,2022,(10):50-54.

[5]鄂晓明.新能源发电项目用地法律风险及政策建议[J].中国电力企业管理,2022,(13):80-81.

[6]李艳红,王涛.风电光伏项目法律风险管控初探[J].中国律师,2021,(11):83-85.

[7]胡阳,刘继瀛,张冬丽.新能源企业的法律事务标准化建设[J].法人,2018,(08):61-63.