引言：国土空间规划，即通过统一利用和保护国土资源，来促进城市与乡村、经济与环境和谐发展，进而提高国土空间的质量与效益，具有复杂、系统等特点。现阶段，在城市化进程不断加快的背景下，国土空间规划工作也出现了各种问题与不足，在一定程度上限制了国土空间规划事业的发展与进步。为此，相关部门及工作人员应当提高重视度，根据地区的实际情况，制定合理有效的实施策略，以便于进一步提高国土空间规划管理水平。

一、国土空间规划概述

国土空间规划，即在统一利用和保护国土资源的基础上，推动区域内的经济与环境协调发展，以此来提高国土空间的质量与效益，并实现美丽中国的建设目标。通常情况下，我国国土空间规划主要分为以下几个阶段：第一阶段，于改革开放后的十年，不断加强城市与区域之间的相互融合，在一定程度上为城市化进程的推进提供了良好的条件。第二阶段，由城镇空间规划逐渐转移到乡村空间，在一定程度上缩小了城乡之间的差距，带动了农村地区的发展。第三阶段，作为国土空间规划的重要时期，在城市化进程加快及科学技术水平提高的背景下，城市空间的创新性与可持续发展得到了良好的保障。近些年来，我国各个地区国土空间专项规划数量在不断增多的同时，城市环境也有所优化，不仅在一定程度上减少了资源浪费、环境污染等问题的出现，而且还加快了城市现代化发展进程。因此，在未来的时间内，有必要合理的进行国土空间规划制定，优化城市与区域的规划内容，从而为城市的可持续发展奠定良好的基础^[1]。

二、国土空间规划的功能定位

国土空间规划作为能够明确空间人口分布、土地使用情况、城市化建设程度以及土地资源的重要工作内容，通过仔细划分国土空间规划的功能定位，不仅能够确定城市的发展方向，提升整体土地资源规划的协调性，而且还能够最大程度的解决国土空间规划问题，推进社会实现可持续的发展。为此，下文对国土空间规划的功能定位进行了较为详细的分析。

（一）国土资源的开发与保护

国土规划作为重要的战略部署，主要是通过合理的开发、保护现有的国土资源，以此来促进经济、社会、环境之间实现和谐发展。因此，这也就需要在顾全大局的基础上，合理的统筹规划国土空间，以此来优化区域经济的原有理念。例如，“两屏三带”政策作为生态安全的核心内容，更注重人类与自然环境的和平相处。

（二）主体功能区域的构建

主体功能区域的构建作为重要的规划工作，通过合理的规划，能够在一定程度上加快主体功能区域制度的正式形成。通常情况下，我国国土空间包括城市、农业、生态这三类区域，相关部门及工作人员只有在了解区域人口及经济情况的基础上，通过合理的开发与优化城市地区，必然能够进一步完善空间布局，提高整体城市的品质。根据不同的用途来划分不同的用地，合理调整、优化公共空间区域，还能够为国土空间规划的未来发展明确方向^[2]。除此之外，也要严格的落实相关政策目标，合理的评估、确认区域内的主体功能与分类规划。

（三）整治土地相关工作的规划

伴随非农业建设占用耕地补偿制度的实施，以往的土地开发与规划方式已经不再适用。为了满足可持续发展的战略要求，除了要提高对国土空间规划工作的重视度以外，也要根据土地的实际情况及利用潜力等，合理的优化和利用土地资源，再次开发城乡地区的低效能用地，以此来进一步提高国土空间规划工作的质量与效果^[3]。

（四）保证国土空间规划工作的统一

我国地域辽阔、土地面积较大，所有的城镇既存在一般性，也有着一定的特殊性。目前，我国国土空间规划工作主要包括5个级别，分别是国家、省、市、县、乡镇。需要引起注意的是，乡镇土地面积较小，国家土地面积过大，在实际开展工作的过程中，不同级别所重视的规划点也不同，这也就必须要在综合考虑和分析地区实际情况、客观条件的基础上，有效的传达和落实相关政策与意见。如，国家级规划重视战略性，省级规划重视协调性，其他级别规划重视实施性。在这个过程中，地方可以根据相关要求及实际问题，在坚持统一性原则的基础上，制定相应的规划，以此来体现国土空间的地方性特点。

三、国土空间规划的实施策略

随着我国经济社会的飞速发展，各种自然资源开发力度在不断加大的同时，生态环境也越来越恶劣，在一定程度上限制社会经济的发展。其中，国土空间规划作为统筹安排各项资源、提高资源利用率的有效手段，通过制定合理有效的实施策略，能够从一定程度上优化资源配置、推进现代化城市的健康发展。为此，下文对国土空间规划的实施策略进行了较为详细的分析。

（一）完善国土规划管理体系

在过去时间，国土空间规划工作相对独立，各种管理职权相互重叠，时常出现多头领导的现象，严重的影响国土空间规划工作效率，不利于城市的现代化发展。因此，想要有效的提高国土空间规划的统一性，国家必须要结合时代发展要求，制定完善的国土规划管理体系，明确各项工作内容的标准，从而在确保各项工作具备制度体系支持的同时，进一步提高工作人员的工作效率与质量。与此同时，也可以根据不同地区的经济发展情况以及实际需求，合理的修整与完善国土规划内容，并注意做好过渡时期的制度衔接工作，以此来缩减各个地区之间的差异。除此之外，在相关制度体系制定完成以后，也要让各个地区结合制度内容，大胆的开展相关工作，这样不仅可以为国土空间规划工作提供制度支持，而且还可以提高国土空间规划工作的整体水平^[4]。

（二）建设高素质人才队伍

国土空间规划工作相对复杂、特殊，只有建设高素质的人才队伍，才能够提高工作效率与质量。通常情况下，国土空间规划人才队伍除了要了解相关政策法规以外，也要具备良好的专业技术能力和团队协作能力等。在实际开展国土空间规划工作的过程中，可以借助大数据等技术手段来收集、挖掘不同的数据信息，以此为具体的规划工作提出数据信息的支持。例如，地理信息系统，能够全面分析、处理各类地理数据信息。另外，遥感技术还可以获取自然、人文等地理方面的信息，还可以通过讨论会、培训课程等渠道进行传递。现阶段，在计算机快速发展的背景下，除了要积极的引进计算机设备和互联网技术、加强对工作人员信息技术能力的培养以外，还可以从以下几个方面着手采取措施：第一，制定计划、划分职责。定期邀请专家、讲师开展培训活动，讲解理论知识、技术要求等，以此确保规划任务的有效完成。第二，国土空间规划涉及城市规划、环境保护、经济发展等多个方面的内容。因此，这也就必须要全面的对员工进行培训，以此提高他们的工作能力水平。第三，按照规范程序开展国土空间规划工作，以此保证整体工作的质量与效果。因此，在具体培训的过程中，必须要规范、标准的教育员工，以此在确保日后国土空间规划工作有序进行的同时，加快现代化城市的发展进程。

（三）科学设置规划指标

治理指标作为国土空间规划工作的重要标准，只有科学的设置规划指标，才能够优化国土空间规划，促进地区经济发展。近些年来，随着我国社会经济的高速发展，以往的国土空间规划模式早已不再适用，无法满足现代化城市发展需求。为此，相关部门及工作人员应当积极的转变工作观念，在保护自然资源与生态环境的基础上，明确各级政府的角色权利及责任，建立完整的分工协作的管理格局，才能够提高国土规划的实施效果，并为日后其他工作的有序开展奠定良好的基础。与此同时，在具体的国土空间规划治理指标制定过程中，也应该将城乡治理指标进行分解，制定独立的现代化城市发展目标和乡村城市化发展目标，进而明确划分农业用地和城市化建设用地，加大土地资源利用效率，推进我国城市化建设的健康发展。除此之外，也必须要坚守耕地面积红线，要正确认识农业发展对我国整体发展的重要作用，在不改变耕地数量的基础上，尽可能地优化土地资源配置，提升农产品产量，在保证我国农业健康发展的同时，推进我国现代化城市发展进程，全面提升城乡居民的生活水平^[5]。

（四）规范数据信息整理

数据信息标准不一致，是国土空间规划过程中最为重要的问题。究其原因主要是不同地区所使用的数据信息标准不同，会在一定程度上增加国土空间规划工作的难度，甚至还会出现各种错误与问题。为了更好的解决这一问题，相关部门及工作人员可以从以下几个方面着手采取措施：第一，必须要严格执行各类规范标准，或者借助合理有效的技术来全面监督、审核不同数据信息的真实性，以此保证不同地区所使用的数据标准是保持一致的。第二，在各项数据审核好以后，将其详细的录入到数据库中，以此在保证数据信息准确可靠的基础上，为日后的国土空间规划工作提供有效的数据支持。在实际录入的时候，必须要合理整合、分析、利用各项数据信息。第三，全面收集、整合、分析全国各个地区的土地规划数据，以此确保后续相关工作的有序进行^[6]。

（五）合理配置土地资源

国土空间规划最为基本的要求，就是合理安排和利用土地资源。想要实现这一目标，相关部门及工作人员可以从以下几个方面着手采取措施：第一，结合土地的承载能力及人们的生活需求，合理的配置、利用土地资源，从而促进人们生产生活的正常进行。其中，承载能力可以根据地区实际情况及发展需求来确定，主要指的是能够承载的人口数量和经济活动的规模。第二，在国土空间规划工作中，除了要发展地区经济以外，也要合理的利用自然资源，保护生态环境。如果在具体的工作中，没有全面做好生态环境的保护工作的话，那么必然会影响经济与环境的协调发展。

（六）实施以人为本规划理念

国土空间规划都是某个空间的跨行业领域规划，但是一直以来，它价值导向都是以为人们服务为主。在过去的时间内，国土空间规划更多的是针对物质环境及经济发展，但是现阶段却是以人为本，以满足人们的发展需求为主。为了改变落后的思想观念，必须要明确人是空间的主体，任何规划都要注重人的需求。与此同时，也要根据地区的人口情况制定相应的人均标准、配置公共设施，以此满足不同人们的不同需求。在具体规划的过程中，也可以让更多的社会公众参与其中，以此在转变精英规划现状的同时，让社会公众的知情权、参与权有所体现，从而更好的体现以人为本的规划理念^[7]。

结论：通过上述文章的研究可以得知，国土空间规划的功能定位与实施策略具有着不可替代的重要作用。其中，国土空间规划作为重要的工作内容，在具体实施的过程中仍然存在许多问题与不足。现阶段，在我国城市化进程不断加快以及可持续发展战略实施的大背景下，相关部门及工作人员必须要提高对国土空间规划工作的重视度，在明确国土空间规划功能定位的基础上，根据地区的实际情况以及未来发展需求，制定合理有效的实施策略，以此在有效保护我国国土空间的同时，为社会的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]林丽红, 姜圣泽. 国土空间规划功能定位与实施研究[J]. 城市住宅, 2021, 28 (07): 151-152.

[2]邓丽君, 李平. 完善新时期国土空间规划体系的思考[J]. 长春市委党校学报, 2021, (03): 54-60.

[3]李杰. 刍议国土空间规划功能定位与实施策略[J]. 华北自然资源, 2021, (03): 129-130.

[4]陈美球, 林雯璐. 市级国土空间规划的内容尺度及几个重要关系[J]. 中国土地, 2021, (01): 16-18.

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[6]石忆邵. 新时代我国国土空间规划的目标与任务[J]. 上海国土资源, 2020, 41 (02): 1-6.

[7]王志敏. 地质环境承载力评价与国土空间规划方法探讨[J]. 科技视界, 2020, (13): 113-114.