前言：随着我国经济体制改革的不断深化，新时代的市场经济得到了迅速发展，水利建设是国民经济发展的一项重要基础设施，它对国家的发展和进步有着积极的影响。水利建设概预算是水利建设的重要环节，工程建设中涉及工程造价、投资管理、资金实用计划、优化设计等多个环节，使工程的各项工作都能达到要求，从而保证工程的质量和经济效益。因此，在水利工程项目的实施过程中，要科学、合理地进行概预算，是确保工程的经济和质量的重要措施。

1.水利工程概预算编制的作用

1.1协调水利工程质量管理、成本管理与进度管理之间的关系

水利工程项目建设单位的质量管理、成本管理、工期管理是影响项目质量与进度的重要因素。在水利工程概预算编制中，要全面掌握整个项目的造价，以提高资金使用效率，合理的减少项目投资。通过对水利项目的详细分析，可以将水利工程概预算细化到项目的各个环节，从而提高项目的投资力度，同时，还可以为施工方提供质量优质、资金合理的施工原材料。在人员配备方面，要积极聘用符合技术规范要求的施工人员，可以使资金的利用更加合理、节省。项目的资金分配不及时的时候，也会对项目的进度造成很大的影响。因此，合理的资金计划、完善的工程概预算、严格工程施工管理模式，既能确保项目的概预算完美实现，又能使项目的进度控制更加完善。水利工程概预算也能保证工程质量、成本、进度三者的合理协调，从而为工程按期竣工提供有利的保障。

1.2规避水利工程建设中的风险

水利工程概预算不仅要对工程施工技术、施工全过程、施工质量进行严格的负责和控制，还要对工程造价和施工效益进行仔细地分析。在建设项目过程中，存在着各种风险和隐患，必须对项目的经济效益进行科学的预测、预判，并据此制定相应的防范对策。在工程建设过程中，部分工程由于管理水平不高，在人员安排、材料使用等各方面都存在着比较严重的浪费现象。因此，在项目的建设过程中，要加强对项目的管理，加强对项目的控制，合理的分配人员，规范的使用材料，以达到降低工程风险的目的。

1.3提高综合效益，加强企业竞争力

企业经营的首要目标是获得更高的经济效益。高质量的水利项目预算能确保项目按时、优质地完成并交付使用。如果项目按时完工，那么该项目的施工企业就可以得到甲方的认可，保证正确企业的形象。同时，施工企业也能在社会上起到良好的影响，对施工企业的发展也是有益的。此外，施工企业的良性发展还可以为企业带来较大的经济效益和社会效益，同时也可以极大地提高工程建设管理水平、业务人员的技术素养，从而提高公司的核心竞争能力。

2.水利工程的特点

2.1施工条件相对较差（如图1）

水利工程按工程规模、效益、重要性等要素进行分级。水利工程施工场地多位于偏远且环境恶劣的地区，特别是水利项目，交通不便，施工场地条件差，道路崎岖，材料运输困难，人员进出不便等问题。同时，由于水利环境差、生活设施不完善、业务休闲的缺乏，造成了技术人员的流失，一线的施工技术水平参差不齐，很难保证工程的质量。经验丰富的施工人员往往是整个水利工程建设的中流砥柱，其中的中流砥柱关系着项目建设的效率与质量，而缺少技术骨干人才，不仅会造成工作中的失误、工期的延长、造价的上涨，而且还会影响到整体项目的工程质量和完工时间。

图1

2.2工程规模较小，设计周期短

水利建设按规模划分，水利项目的勘察设计周期相对较短，小水电项目一般三四个月，中等规模的项目一年就能建成。但无论项目的规模大小如何，都要做好项目概预算的编制。小型水利工程建设与大型水利工程建设之间的差距很大，由于没有国家部门的及时拨款，没有国家级的专家队伍，所以资金一般都是靠当地政府提供，而且经常会出现资金不足、建设项目预算不足的现象。由于工期紧张、资金短缺，工程建设中的一些问题会对工程进度产生直接的影响。由于前期的建设受到阻碍，勘察、设计、施工等各方面的工作都会去“赶进度”，对水利工程的安全造成一定的影响，存在一些不可小视的隐患。另外，由于项目风险评价与控制成本高，部分项目临检、巡检工作做的不足，程监理工作不到位、不作为、不全面，会使部分工程存在质量和安全隐患，从而使资金计划无法实现，影响了整个工程的进度、安全、质量。

2.3前期勘察及设计精细度较低

如果由于水利建设资金的投入不足，地方政府无力支付前期的勘测、设计经费，而且在审批后又匆忙开工，但是，在前期勘察工作中存在着大量的时间和经费需要使用，勘察单位就会节省投入，这样会使得前期勘察工作的不够细致、不够精确。从各个方面来看，在施工中会出现许多不可预测的问题，从而使项目的进度、质量和资金的总预算都会受到影响。

3.水利工程概预算的编制要点

3.1水利工程费用的构成及设计程序

水利工程项目的造价，是指水利项目从立项到竣工，到竣工验收，全过程中的成本。在编制水利工程概预算时，要根据具体情况，准确把握项目各个部位的详细情况。根据所掌握的信息，进行项目成本的编制。如水电项目成本与水利项目成本大致相同，差异主要在于：水电项目无场地资金；临时的小型摊位和临时的大型设施摊位的成本并不是同时存在的，小型的临时摊位是其他的直接费用，而大型的临时设施则是作为辅助工程的概算。

3.2水利工程费用的计算程序

在进行水利工程造价核算时，首先要对工程的具体情况有一个全面的认识，同时还要对各个部位的设计成果进行汇总，比如在施工现场的数据、地形、图纸等。对所需的成本有全面的认识，比如施工技术人员的工资、建筑原材料的单价等等，在做完所有的准备工作后，再制订工作方案和提纲，对每个部位的项目进行概算，并将其汇总，形成总的概算。

3.3水利工程概预算具体编制方法

在编制概预算时，要对整个工程的总体设计状况有全面的认识，对图纸要有详细的了解，对项目的整体内容有一定的认识。编制人员还要在工地上，对场地内外的交通、环境和场地的地形等有全面的认识。另外，工程施工措施、施工组织方案、施工方法、施工机械、原材料的数量、原材料的品种、技术设备、专业人员配置等都要有一定的了解。水利水电投资的资金来源比较复杂，既有地方政府投资，也有中央投资，还有某些企业出资，还有部分中外合资、外资投资，所以在编制水利水电项目概预算时，首先要了解项目的资金来源和状况。为了有效地估算工程的成本，组织施工物资的供给，工程招标的过程中，应当将工程的工程分为六大部分，即：建筑工程、机电设备安装、金属结构设备安装、临时工程、水库淹没处理补偿和其他的费用，这些都要根据国家和地方的水利部门颁布的最新的定额和收费标准来编制工程概预算，在工程概预算完成之前，应当按照单位的工程量的需要，采用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计资料。

4.概预算编制影响

4.1工程数量计算

在水利工程建设中，工程设计方案是进行具体施工的主要依据，而水利法律、规程、规范等对水利工程的设计有很高的要求，在确定了设计方案后，除非有特别的原因，否则不能更改，如果有特殊的原因，应该根据规范和程序严格进行设计变更，不能随意更改，以免影响整个工程的进度、质量和费用。特别是在建筑材料市场上，由于建材价格的大幅波动，一些施工单位为了减少投资，提高项目的收益，选用价格低廉的材料，从而导致项目的质量下降。在这种情形下，作为概预算编制的工作人员，必须对项目成本和项目质量的关系进行再次的详细计算，确保已制定的设计、资金计划得以执行。同时，在项目成本核算中，由于项目预算以项目数量为基础，所以，概预算人员要对工程项目的数量进行科学、精确地估算。首先要对工程设计，尤其是设计施工图纸，其次是工程计量和计算规则，最后是要掌握各种形状和各种形状的数量，尤其是不规则形状的计算。（如图2）只有做到计量准确，才能保保证工程数量与设计图纸相符，避免了工程数量的错误变动，保证了项目的计量精度。

图2

4.2材料预算价格

水利工程是关系到国家和人民生活的基础设施，它在全国范围内分布很广，具有施工点多、工作量大、施工技术复杂、材料消耗大、材料价格大、市场波动大等特点。因此，做好工程造价预算中的物料预算，是每个工程概预算工作者必须具备的基本条件。在具体的项目实施中，要科学、熟练地划分主要材料和辅助材料，要对当地和周围的市场情况进行全面地了解，并进行市场分析比较分析，选择最佳的施工方案、采购方案。在这一过程中，要对市场上物料的变动有足够的了解，以便降低不必要的开支，采取现场调查的方法，确保物料的价格变动能够准确、及时地控制。根据概算编制的要求，结合市场调研和分析的结果，对各种物料进行科学地分类，并制定出最优的清单，并对项目的概预算进行合理的控制。对辅助材料进行合理的统计、合理的计算，并做好二次运输的基本数据的收集、整理和计算。这样的预算方法，既可以有效地避免计算上的混淆，又可以保证材料的预算定价与项目的实际状况保持一致，避免了项目成本的偏差。

4.3人员素质水平

水利工程施工项目涉及的领域很广，影响因素也很多，但其中“技术人员”的活动最为积极，直接影响着工程质量、工程造价和工程创新。作为承担项目成本概预算的工作人员，其综合素质要求很高，这就要求该预算编制人员在充分理解和把握市场动态的基础上，具备较强的实际操作能力，并具有较强的择优能力。为此，我国对水利建设项目造价管理人员进行了严格的管理，既要有强烈的工作责任心、专业的技术水平，又要有良好的职业道德修养，要有较高的综合能力，并有一定的工作年限、工作经验。只有满足了以上的要求，方能合理地制定出符合工程实际的项目成本资金计划，并能有效地减少不必要的经济损失。

5.水利工程概预算编制工作的策略

5.1水利工程材料预算价格的编制

大家都知道，在水利工程的施工中，使用的建筑材料多种多样，而且根据我国的发展情况，水利设施所使用的材料种类很多，价格也不同，因此在进行预算时不可能做到全面、细致地计算，这就需要在预算中结合项目当地的情况，选择出重点和计算的项目，这就是全面预算与概预算的根本不同。就是对水利建设单位而言，需要将用量较少，但价格较高、对工程影响较大的物料，例如水泥、木材、钢材、砂石等，在进行微型预算时，必须对其进行全面的调研、分析、计算，了解当地的运输条件，周围地区的产量，选定合适的供货商，而砂石料是水利工程实施过程中用量最大、对工程造价影响最大的因素，因此在编制预算时必须对其单价进行深入的实地调查，认真收集地质勘探资料、试验数据、设计理念等资料，掌握其生产条件、生产流程、生产规模、运输方式，以保证水利工程项目能够以最低的成本、较高的质量并获得最大的收益。

5.2提高定额套用的准确性

水利工程概预算定额与施工组织设计有着紧密的联系，但在实际运行中，不同的设计阶段所使用的定额却存在着显著差异。因此，在项目多期定额不全面的情况下，不能完全保证定额套用的精确度。在工程建设中，由于设备和施工方式的不同，在概算中的机械消耗也会有很大的差别，如果出现以上问题，在概预算中要及时确定项目的主要内容。在此基础上，根据水利部组织编制的水利项目定额和费用标准，科学选取地方政府出资的大型、中型水利项目的定额，作为定额编制的重要参考依据。

5.3保证工程量计算的准确性

在水利工程概预算中，工程量的计算也是一项重要的工作。项目成本的最终确定是由前期的工程计算决定的。精确的工程计算起着决定性的作用，而在实际工作中，概预算项目的编制人员是依据水利建设的设计图纸来进行工程工作量的计算，依据定额规定，并对其进行相应的系数运算，最后得出实际的施工工作量及相应的投资金额。不过，问题还是有的。由于施工设计中所提供的图纸和实际施工数量之间存在一定的偏差，从而使预算编制人员在进行工程量统计时会产生某些偏差，从而影响到预算编制的准确性。所以在进行工程量计算前，编制人员要对相应的水利工程设计有足够的认识，对施工现场有一定了解，对实际施工操作有相应的认知，并在很大程度上防止出现错误。

5.4客观分析价格因素价差调整要留有余地

水利项目概预算编制人员要根据具体情况，对市场的变动进行分析，建立动态的管理机制，提高预算的准确性。编制概预算定额时，应考虑到材料价格的变动，对编制水平进行合理地分析，以真实地反映项目的使用状况。一般来说，水利项目的建设周期比较长，有些甚至是几年，随着经济的发展，价格也会出现波动。采用动态管理方法，能将价格与设备变动相结合，在概预算中发挥最大的作用。既能对上述内容进行合理的预测，又能根据设备、材料的价格变动，对指标进行分析，进行合理的差价分析，从而达到项目的实际发展需求，减少后期的亏损，为今后的发展打下坚实的基础。

5.5引入信息化技术（图3）

在信息技术飞速发展的今天，工程概预算编制工作的信息化与一体化能够很好地弥补过去的不足，学习成熟的经验，适应社会经济的飞速发展。概算的编制一般都是很紧迫的，多算、漏算、重算的情况更为普遍。因此，在水利建设中应积极引入电脑软件，利用电脑技术进行网络招标、网络项目咨询、网络信用项目的采购。运用电脑技术，既能有效地改善概预算工作的工作效率，又能有效地减少人力资源的超常误差。在编制概预算时，施工企业经常会使用电脑软件来保证工程计算的精确度。同时，利用电脑进行项目投资与费用管理，以及项目质量、进度、安全管理、合同内容、工程设备及网上工程信息的集成。编制人员要充分发挥网络、网络的优势，在网上学习和借鉴国内外先进的预算编制技术，从而提高水利建设的工作效率。另外，利用计算机技术可以及时地更新有关的动态参数，保证整个工程造价的准确性。

5.6完善预算绩效考核指标体系，科学评估执行结果

水利事业单位的领导和各部门的工作人员要正确理解和正确地进行预算绩效考核，并在预算管理中主动配合提供相应的数据和资料，建立一个全面负责考核制度执行、考核指标设置、审核流程确定等工作。通过绩效考评，可以有效地推动预算目标的实现，使各级财政部门在预算实施过程中，加快完成各项工作，从而提高预算执行的效果。首先，要建立水利部门绩效评价指标体系，对不同部门、不同项目进行分类分析，并将其归类组合；其次，各部门要做好预算编制工作，每月或每季度向各部门汇报预算目标的完成情况，便于领导和其他部门了解预算执行的进展情况，并分析造成预算差距的原因，并及时按照规定的程序对预算进行修订。同时，流程管理可以有效地对绩效评估结果进行反馈，从而使其发挥更大的作用。在新的政府会计体系实施后，水利部门的财务状况发生了巨大的变化，会计工作的精细程度增加，预算管理与绩效考核的复杂性也随之发生了变化。

结束语：

水利工程概预算的编制直接关系到水利项目投资的多少、资源的优化分配，是项目建设和运营能否成功的关键。施工单位要加强对工程概预算的管理，要充分认识到项目概预算的重要意义，认识到对项目的重大影响，在施工中要做到态度端正，而良好的责任感对工程建设是有利的，水利工程利国利民，科学合理的概算是保证工程顺利进行的重要保证，为项目建设提供了可靠的数据依据。在项目预算编制中，探索性分析要求更多的专家参与其中，为实际操作提供了更多的依据。

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