财政资金是维持国家机构正常运行，推动公共事业和社会经济健康持续发展的重要保障。而大规模财政资金使用必然涉及安全性和使用效率问题，尤其是使用效率问题，如何能以最小的投入实现最大的产出，在提高公共财政资金使用效益的同时，不断提升政府部门财政资金的管理水平^[1]，最终实现财政资金管理的科学化、规范化、精细化，始终是中外学者需要深入思考的问题。西方学者首先将管理学中企业“绩效”管理理念引入财政资金管理活动并发展完善，通过在主要市场经济国家推进的改革实践，政府财政预算资金的配置和使用效率得到显著提升，政府工作效率得到明显改善。我国在引进“绩效”管理理念后进行深入学习研究，结合我国具体国情初步推出符合我国财政管理模式的预算绩效管理体系，客观上起到了强化财政资金预算管理水平，优化财政资源配置，提高财政资金使用效率的重要作用^[2-3]。但由于绩效管理相关的理论研究在我国起步较晚，实践经验积累较少，在预算绩效管理工作过程中，依然存在体系建设不完善、不健全等诸多问题。本文针对辽宁省财政预算绩效管理现状开展深入调查，尤其是对高校预算绩效管理情况进行重点调查研究，发现在预算绩效管理实际应用中存在问题和偏差，深入探究问题产生的深层次原因后，提出自己的对策建议，最终达到完善预算绩效管理体系，优化财政资金配置，提高财政资金使用效益的研究目的。

一、辽宁省高校预算绩效管理现状

辽宁省委、省政府积极响应党中央、国务院推进绩效管理号召，2011年9月2日发布《关于加强预算绩效管理的指导意见》文件，要求各级人民政府、各厅委、直属机构按照省委省政府关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出责任，提高预算资金使用效率。随后，辽宁省财政厅陆续出台《辽宁省省级预算绩效管理结果应用暂行办法》（辽财预【2015】15号）、《辽宁省预算绩效管理工作考核办法》（辽财预【2016】618号）、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（辽委发【2019】17号）文件，《关于印发省级项目支出绩效目标和指标设置及取值指引（试行）通知》（辽财绩函【2022】535号）等一系列文件，为财政资金预算绩效管理顺利实施提供了政策支出和制度保障。

辽宁省属各高校全面落实中央和省委、省政府预算绩效管理文件要求，认真开展预算绩效管理工作。本文选取部分高校编制的2022年度部门整体绩效目标表和预算项目（政策）绩效目标表整理、统计、研究，对辽宁省高校预算绩效管理情况进行初步了解。各高校全部按照辽宁省财政厅要求编制部门整体绩效目标表和重点专项绩效目标表，覆盖率达到100%。其中：高校部门整体绩效目标表编制主要围绕6个一级指标召开，其中：履职效能、预算执行、管理效率、运行成本4个一级指标，重点工作履行情况、整体工作完成情况、基础管理等11个二级指标，重点工作办结率、总体工作完成率、依法行政能力等18个三级指标是辽宁省预算管理一体化平台系统默认，各高校不能删除或修改。剩余的社会效应和可持续性两个一级指标，可以在9个二级指标的937个三级指标中自由选取至少3个三级指标编入目标表。高校预算项目（政策）绩效目标表编制情况大体上与部门整体绩效目标表类似。围绕产出指标、效益指标、满意度指标等3个一级指标，数量指标、质量指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等10个二级指标，在支持学科数量、新增优秀硕士学位论文数量、双一流项目建设及时性、教学科研平台建设数量等2925个三级指标中选取大约7至14个指标，完成预算项目（政策）绩效目标表编制。

二、高校财政资金绩效管理存在问题及原因分析

1.财政资金绩效管理意识有待加强

高校财政资金绩效管理做为预算管理的重要部分，也是重要的财务管理行为，能够提高财政资金的使用效率和效益。但长期以来形成的传统预算思维模式还在部分高校存在^[4]，即不能实现“预算+增长”也应该保持原有预算规模不变。没有充分认识在我国经济社会高质量发展新阶段，财政资金增长放缓、债务风险加大和民生支出标准提高等新情况、新趋势对财政资金管理提出的新要求，没有养成精打细算的支出习惯，树立财政资金绩效管理先进理念^[5]。同时，财政资金绩效管理与本单位行政管理和业务管理相比，无法产生明显的社会效益和经济效益，也很难引起各高校最高管理层的关注和重视。    

2.绩效指标设定或选用缺乏可比性

在预算绩效管理工作实践中，各高校编制项目绩效目标选取的指标除强制规定不可删改外，通常是无法横向比较或可比性较弱。不同办学层次、不同学科门类等存在诸多不同的高校，在申请财政资金预算项目时，基本上都是根据自身的学术水平、科研能力选用适合自身需要的指标，很难在指标口径上达到一致，也让各高校之间的预算绩效管理评价上缺少统一标准，可比性较差。

3.绩效目标编制的具有较大主观性

各高校编制预算绩效目标时，指标选取具有强烈的主观性特征^[6]。主要表现在实际编制预算绩效目标时，在三级指标的选取上，更多的考量是是否对本单位有利，是否可以轻松完成设定目标，尽量减少绩效考核评分对自身预算申报的影响。并不会过多关注财政资金的使用效率和效益。这种做法本身源自人性自私的弱点和对自身利益的过度追求，同时“谁申请资金，谁编制目标”的编制原则，也让各高校在绩效目标编制时有了自由发挥的机会。

4.绩效评价结果运用效果不明显

预算绩效评价结果运用是预算绩效管理的“灵魂”，如果预算绩效评价结果只是进行评价而不去运用，那么再好预算绩效管理工作都将毫无意义。在高校预算绩效管理工作实践中，还存在财政资金预算项目不受绩效评价结果运用约束，绩效评价结果运用效果不太明显的现象^[7]。其中有预算绩效管理体系不健全、不完善的原因，有预算项目资金管理和使用双方重视不够的原因，也有财政资金预算项目数量规模庞大而管理力量不足的原因。

三、推进高校财政资金绩效管理优化的对策建议

1. 牢固树立绩效管理理念

财政资金绩效管理是高校财政资金预算管理的重要组成部分，发挥着提高财政资金管理水平，优化财政资源配置，提升财政资金使用效率的重大作用。其不仅需要各高校预算工作人员或会计人员深入学习领会并认真开展执行，还必须要得到各高校最高管理层的高度重视。预算管理做为资金管理行为对各高校财政资金的使用形成较大约束，其本身就与行政管理和业务管理存在天然的矛盾，而绩效管理还要在预算管理的基础上完成绩效量化指标任务，且评分用于下次财政资金预算申请的参考，更难以引起各高校最高管理层的共鸣。财政部门应以文件和会议形式加大对各高校最高管理层的宣传力度，让他们深刻认识到财政资金绩效管理的意义和重要作用，最大限度取得理解和共识。只有得到最高管理层的支持，各高校的财政资金绩效管理具体工作才能避免流于形式，真正走稳落实，

2.建立绩效管理分类考核方式

按照财政资金使用用途和目的科学分类并设置绩效目标^[8]。可以考虑将全部财政资金项目分为一般财政资金项目、资助类财政转移项目和支持类财政转移项目和资金项目。其中：一般财政资金项目包括各单位财政预算（辽财指预1号文）中人员类项目、公用经费项目等基本支出项目，按照政府规定的定员、定额标准计算拨付预算资金；资助类财政转移项目包括家庭经济困难学生补助，国家奖学金和励志奖学金，服兵役学生和退役士兵学生补偿学费、代偿国家助学贷款、减免学费，发放国家助学金等由预算单位按国家规定申请、审核批复的预算资金；支持类财政转移项目和资金项目包括支持地方高校改革发展资金等国家用于支持地方高校教育事业发展建设或者有特定用途的专项资金。

一般财政资金项目资金主要用于满足学校日常管理运行刚性需要，资助类财政转移项目是按照国家核定资助人数和标准计算下发给学生的特定用途转移支付资金，两者都具有刚性特征，所以一般财政资金项目和资助类财政转移项目的绩效目标设置应以通用指标等非竞争类指标为主，定性指标和定量指标结合，主要用来满足财政部门绩效考核和对比分析等工作需要。而支持类财政转移项目和资金项目一般用于教育事业发展和特定用途，则可以考虑引入竞争机制。由财政部门组织专家组在充分考虑地方社会经济发展需求、科技发展趋势和国家战略需要后，对各高校申报的财政资金支持项目进行严格审查筛选，确保立项科学合理，财政资金绩效管理发挥最大效能。

3.合理设置绩效管理评价指标

在财政资金绩效管理分类考核基础上，合理设置绩效评价指标^[9]。一般财政资金项目和资助类财政转移项目的绩效指标设置应以资金使用合规性、工作任务完成程度、预算执行进度、资助发放及时性和满意度等非竞争类通用指标为主。

支持类财政转移项目和资金项目绩效指标设置应以发表高水平论文、支持学科数量、新增优秀硕士学位论文数量、成本控制有效性、教学科研平台建设数量等竞争类指标为主。不同高校间学科门类和办学层次相同及相近的申请项目，根据国家发展建设需要由财政部门会同专家研究设置80%相同或相近的指标，由高校根据自身特点自由设置20%。在充分考虑不同高校特殊情况下，让预算项目绩效考核指标相互可比，进而提高财政资金预算项目绩效管理质量，

4.加强审计部门的审查监督

各高校应高度重视审计部门做为“第三人”的监督作用。审计部门做为预算资金管理部门和预算单位之外的“第三人”，与预算资金管理部门和各预算单位不存在任何利害关系，地位独立、态度超脱。其在对预算绩效管理进行审查、监督时，较少受到正常工作外的各种干扰。能够依据法规、制度相关规定，在预算资金分配、预算绩效目标和指标设定、预算监控、预算目标完成评价和结果运用等各方面坚决执行审查、监督任务，做到公平、公正。最大限度上保障财政资金安全，增加财政资金效益，提高政府工作效率。

四、结语    

高校预算绩效管理在财政资金的分配约束、高效率使用等多方面，确实发挥了积极、重要的作用，不断推动我国财政体制机制改革向法治、效率、透明、可问责的现代化财政制度前进。但由于在我国推广使用的时间不长，学习研究的学者数量较少，其无论是在理论研究深度上，还是在实践经验积累方面都还有较大的提升空间。随着国家和地方政府对预算绩效管理高度重视，专家学者在理论研究上的全身心投入，相信高校预算绩效管理在实践探索和理论提升的基础上，体系建设会日趋健全、完善，在国家财政资金预算管理工作中发挥更大的作用。

参考文献：

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[2] 李国.基层财政绩效评价工作的瓶颈与对策[J].财经界，2021（34）：43-44.

[3] 郑涌.预算绩效管理改革这十年[J]中国财政，2022（20）：42-45.

[4] 田园.行政事业单位财政专项资金预算绩效管理对策探析[J]金融文坛，2023（12）：70-72.

[5] 林星.行政事业单位绩效评价和预算管理的重要性[J]现代企业，2023（11）：65-67.

[6] 孙洪利.事业单位部门预算绩效管理的难点讨论[J]中国总会计师，2022（12）：98-100.

[7] 李玲，李敏.高校实施预算绩效管理路径探析[J]会计之友，2022（24）：101-106.

[8] 孙晶.浅谈对预算绩效管理的初步认识[J]营销界，2023（07）：146-148.

[9] 武荣敏.财政预算绩效管理存在的问题及对策分析[J]纳税，2023，17（10）：103-105.