0 引言

随着经济快速增长，我国体育产业发展十分迅猛，体育场馆建造的数量和建筑面积也快速增加。大量建设之后场馆运营却是一个难题，大型赛事之后体育场馆“白象”现象经常可见报端，甚至有业内人士指出“全国能盈利的场馆只是个位数”。一方面基于对大型场馆运营效益不佳的反思，一方面随着社会经济进步大众对大型场馆消费需求的提升，政府层面提高了对大型体育场馆运营效益的关注，并开展有关模式的尝试。近些年，大型场馆的建设运营从完全政府主导模式慢慢转变到BOT建设、委托运营管理等模式，更多的企业参与其中，这就让大型场馆建设运营中的利益相关者更加复杂。本文尝试对大型体育场馆建设运营中利益相关者进行识别并分析其相互关系及各自需求，为提升大型体育场馆运营效益找到更好的切入点。

1利益相关者理论概述

大型体育场馆运营效益优劣需要理清其影响因素、各影响因素动机、影响机制。宏观层面，社会观念、经济水平、地理位置、政策环境等均对体育场馆运营产生影响。微观层面，所有参与体育活动的人都会对场馆运营产生影响。其包含了参与者（运动员、裁判员、观众等）、组织者（赛事主办方）、服务方（场馆运营方）、监督管理方（政府、媒体、社会团体等）等多利益群体……如何客观认识不同要素及判断其影响力度成为研究提高运营效益的关键。

利益相关者理论是企业管理领域关于提高企业效益的研究成果。区别于传统的股东至上理论，利益相关者理论将所有和企业相关的参与者进行分类研究，从利益相关的角度分析对企业影响的权力大小和利益相关程度，进而分析提高企业效益。梳理利益相关者理论的发展，经历了“利益相关者影响”、“利益相关者参与”、“利益相关者共同治理”三个阶段。利益相关者的身份从被动参与变成了主动治理者和决策者。

对于大多数企业来说，利益相关者主要由这几种类型组成：为企业提供资本要素的利益相关者（股东、银行）；市场行为中与企业形成供应链关系或竞争关系的利益相关者（供应商、竞争者）；企业内部依靠企业生存的利益相关者（股东、员工）；监督管理企业经营活动的利益相关者（政府部门、媒体、行业协会）；对企业经营形成制约的利益相关者（社区居民、环保组织）等。企业在经营活动中需要考虑所有利益相关者需求和他们对企业的约束作用。

2 大型体育场馆利益相关者识别

基于上述利益相关者理论分析框架，参与大型体育场馆建设及运营各阶段或者受大型体育场馆建设及运营所影响的所有群体和个人都是大型体育场馆的利益相关者。但大型体育场馆建设和运营不同阶段的利益相关者会有不同，同一个利益相关者在前期定位、设计建设和场馆运营三个不同阶段对体育场馆的影响不同，需根据各阶段特点来具体分析。

在前期定位阶段，大型场馆的利益相关者包括建设单位（投资方、业主）、终端用户（社会大众、大型赛事、体育组织等）、政府职能部门（规划局、国土局、发改委等）、咨询单位及可能和金融机构产生资金借贷或赞助关系等。其中建设单位是大型场馆的所有权人和建设发起人，和其他所有的利益相关者都会产生关系。

在设计建设阶段，大型场馆的建设主体即建设单位（投资方、业主）。建设用地经政府部门审批通过，建设规模、建设组织模式取得政府职能部门认可，前期建设准备完成，设计成果获得有关部门认可，下一步即可开始施工建设。

在场馆运营阶段，大型场馆的主体单位为运营单位，几乎其他所有的利益相关者都会和运营单位产生关系。如果不是所有权人直接运营，运营单位一般会和所有权人通过合同确定合作关系，明确权责关系和利益分配问题。在场馆运营阶段运营单位会和不同的利益相关者产生关系：通过与活动提供者、演艺单位、体育赛事组织者等合作者合作确保大型场馆有足够的体育及观演活动；通过与赞助商的合作提供部分资金来源；维护场馆的日常管理工作为使用者提供舒适安全的使用环境；就可能的品质提升及功能改造对设计单位提出要求；为企业内部员工提供必要的劳动保障和员工成长空间等。整个运营环节中还会因为活动安全、环境保护、税收缴纳等问题受到政府职能部门以及媒体和其他社会团体的监督和管理。

3 主要利益相关者需求分析

根据对大型场馆各阶段利益相关者分析可以看出，对大型场馆运营效益产生影响的主要利益相关者有建设单位、运营单位、运营合作单位、参建单位、场馆使用者、政府职能部门、媒体及相关社会组织、周边居民等。根据影响力度不同，上述利益相关者可分为直接参与者、间接参与者和重要影响者三类。其中建设单位、运营单位、场馆使用者直接影响场馆运营成败；参与建设单位和运营合作单位是影响运营效益的间接参与者；政府部门、媒体组织和周边居民对运营活动发挥着监督作用，他们的态度对运营成败可以发挥重要影响。

3.1建设单位（所有权人）

国内大型场馆的建设投资方多是地方政府或国有企业，公共利益实现是其主要的建设动因和需求，其他还有经济效益、城市发展需求和象征性效益等。

（1）公共利益追求。为全民健身或大型赛事提供场地是体育场馆建设的主因，虽然有些大型场馆的特点决定了其不能以全民健身为主要功能，但公共利益的实现还是政府的主要关注点。

（2）经济效益追求。对场馆运营带来的经济收入是直接的经济效益追求的体现。同时，场馆运营促进就业、提升税收以及促进周边经济发展等。另外，如果运营单位在运营期间过度利用场馆而缺乏养护，则会影响到场馆可持续的获利能力，因此设备设施需要耐用。

（3）城市发展需求。利用大型场馆的建设促进城市区域发展是中外各级政府部门的共同需求。北京奥林匹克公园、南京奥体中心以及杭州奥体博览中心等，都是推动当地城市发展的有力武器。

（4）象征性效益。许多大型场馆因为大型赛事而建，大型赛事的举办在全国乃至全世界范围的高曝光率会大大提升城市的知名度。

3.2运营单位

运营单位作为直接运营场馆的主体，直接影响着大型场馆的运营成败。发挥场馆运营效益最大化以实现其可持续的经济收益和自身发展是运营单位的最终目的，过程中需要争取政府支持以及开展多元化的活动来提高运营效益。

（1）举办有吸引力的活动。支撑大型场馆运营最重要的内容是承办大型活动。多数运营成功的场馆都会有丰富的大型活动，包括职业体育比赛、大型文艺汇演及群众机会活动等。

（2）获得持续的经济回报。近年来，大型场馆的合作运营及委托运营越来越多，也是运营单位遵循的市场经济规则。

（3）获得政府扶持及补助。大型场馆具有高投资、低周转特性，建设前期依赖土地使用、税收减免等政府优惠政策，运营期采取购买公共体育服务方式提供群众需要的公共体育服务，进而促进公共场馆发展。

3.3场馆使用者

场馆使用者包括竞赛表演参演人员和观众、媒体人员、内部工作人员等。需要场馆具有：

（1）使用的安全性。包括能有效应对自然或者人为的灾害、合理的疏散流线、表演场外对场内攻击等的设施与管控措施。

（2）活动的多元性。包括观看比赛或者演出，购物、餐饮、参观展览、VR体验模拟比赛等，需求多元性、功能复合性。

（3）体验的舒适性。场馆现场如果没有足够的舒适性体验，场馆将难以吸引观众现场参加，难以获得期望的收益。体验舒适度包括外部到达场馆的便捷性、场馆内功能设施等。

4 主要利益相关者之间关系分析

运营单位是大型场馆运营活动的直接参与者，处于利益相关者的核心地位。建设单位是场馆的前期定位者，其决策定位决定了运营效益的取向和成败。场馆使用者是直接参与场馆内活动的群体，其参与活动的热情直接受到运营单位和建设单位决策的影响。西湖关系分析如下。

4.1运营单位和建设单位的关系

运营单位和建设单位（政府）有着共同的利益目标，具体到利益追求时，两者也会有冲突。其一，追求的主要利益目标不同。运营单位更多追求经济效益，建设单位（政府）则更多追求公共效益。其二，收益分成存在博弈。国内的委托合同多会规定大型场馆服务全民的公共效益保障，比如免费开放时间、全民健身使用人次等。两者有公共目标也有利益冲突，只有合理制定运营目标和利益分配、各司其职，才能使大型场馆发挥最大效益。

4.2运营单位和运营合作者的关系

运营单位工作开展需要与其他单位合作完成。比如和金融单位合作解决运营资金短缺的问题、和营销团队合作扩大场馆及活动的影响力、和票务公司合作完成售票工作，其他还有餐饮、物业等，运营单位和合作单位是契约关系，追求运营效益的目标是一致的。

4.3建设单位和参与建设单位的关系

参与建设单位多是通过招投标的形式在市场经济中双向选择，签订合同后参与到项目的建设中。项目承包合同约定了双方的权力和义务责任。

4.4运营单位和场馆使用者的关系

运营单位和场馆使用者的关系是服务关系，运营单位通过优质的服务来保证使用者满意，激发消费者的消费欲望，从而创造良好的运营效益。

4.5其他利益关系

除了上述利益相关者的关系，还有政府职能部门的监督、协调和管理，媒体和社会组织对场馆建设和运营活动中的监督，周边居民在建设期对环境污染的监督等。

5 主要利益相关者需求实现路径

5.1以运营和建设为核心，综合满足多元利益相关者的诉求

提高运营效益必须把握运营单位和建设单位的核心地位，通过他们的组织让其他合作单位都参与到场馆运营中来，更多的使用者满意实现运营效益的提高。同时，必须重视政府、媒体、社会组织和周边居民的监督作用，才能使运营效益的实现不会影响到其他群体或者社会大众的利益。

5.2构建以运营效益为目标的多层面、全过程组织管理体系。

运营效益的实现也需要多层面的保证。宏观层面，运营效益会受到政策法规、行政干预、社会监督以及市场经济发展和群众消费理念等影响；中观层面，运营效益受到利益相关者影响；微观层面，人员是决定运营效益优劣的直接体现，所有人员的行为加上建设运营的投入等，一起构成了最终运营的效益成果。因此，运营效益的实现是由一个微观的人员物资投入体系、中观的团体合作制约体系和宏观的外部环境和监督体系构成的从内到外的综合系统。

另外，以运营效益为目标的体系是一个动态的、全过程的组织管理体系，需要有效协同，实现合作共赢、做到运营效益最大化。

5.3以多维度的设计创新应对利益相关者需求。

主要利益相关者需求可以归纳为四个方面：满足体育赛事等大型活动基本运营要求是场馆立身之本；保障运营安全这是场馆运营的基础；增加运营活力是场馆提高运营效益的唯一途径；节约运营成本是场馆增加运营获利的不二法宝。总之，实现运营效益增加是一个复杂的工程，需要各个阶段所有利益相关者的努力。

6 结语

注重大型场馆的运营效益，需要更专业的运营单位及服务提供商主导场馆运营。在提升经济效益的同时还要保证场馆的社会效益实现，这就需要平衡不同主体的需求。本文通过梳理大型体育场馆各阶段主要利益相关者的关系，尤其是主要利益相关者的需求分析，并总结了实现这些需求的主要路径。通过本文的梳理，主要利益相关者的需求实现路径更加明晰，大型场馆建设各个阶段采用针对性策略满足从而实现运营效益的提升。相信在宏观政策指引和微观参与者努力的共同作用下，大型体育场馆的运营效益会进一步提升。