引言

消防工作是一项关乎人民生命和财产安全的工作，对推动我国经济、社会的和谐、健康发展具有十分重要的意义。海南自由贸易港发展中也十分注重消防力量的建设，并在此基础上出台了加强基层消防力量建设指导意见和建设标准，加大基层消防力量建设的重视度，对于保障自贸港的安全稳定发展具有重要意义。

一、相关概念阐述

（一）基层消防力量

基层消防力量,是指在社区、街道、乡镇等基层单位中从事消防工作的人员和相关机构,他们是保障社会安全的第一道防线。基层消防力量的存在和发展,对于维护社会稳定、保护人民生命财产安全起着至关重要的作用，它的主要任务是负责辖区内的火灾扑救、抢险救援、防火巡查、消防安全宣传等任务。

（二）海南自由贸易港

海南自由贸易港是国家在海南全境建立的一个特别的经济区域，它允许境外商品和资金自由进出，并对进出该区域的非负面清单货物实行免税政策。海南自贸港是一个全面开放的港区，其改革升级覆盖的范围不仅包括商品、资金、人员等多方面，而且还包括了法制、海关等多个环节的全面革新，与自贸区相比，它的地位和内涵都要高得多，具有一定的标杆意义。

二、海南自由贸易港发展历程及建设成就

自2018年以来，海南自贸港建设一共经历了夯实稳固期、放开推进期和深化发展期三个阶段，各项制度和体制机制建设逐步完善。

从2018年4月至2020年5月份以来，在总书记一系列重要讲话及《中央12号文件》政策指示下，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》相继出台，为自贸港建设的全面实施打下了坚实的体制机制和政策体系基础。在2020年3月到2023年1月间，海南自贸港建设进入放开推进期，这一时期，以《海南自由贸易港建设总体方案》（《总体方案》）的发布为标志，海南改革开放领导小组先后研究、制定了一批重大改革方案，构建了“1+ N”的政策体系，并推出了一批重大的、核心的政策。2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布，为海南自贸港建设提供了法治遵循。海南省积极贯彻落实《总体方案》有关要求，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020－2022 年）》，明确18 项行动、60 项任务清单，在贸易投资、生产要素流动、现代产业体系、财税体制、法治建设和风险防控体系等方面进行了积极的制度创新探索，海南自贸港建设初见成效。2022年2月开始，海南自贸港全岛封关准备工作全面启动。 2023年是海南推动自贸港封关运作迈出重大步伐、疫后经济重回高质量发展快车道的重要一年，全省经济形势继续好转，高质量发展稳步进行。

三、海南基层消防力量建设现状及存在问题

（一）海南基层消防力量建设现状

当前，为了有效地解决海南省基层消防力量薄弱、小火多发以及消防基础设施差的问题，海南全省248个乡镇全部建成“一委一办一队”，所有乡镇街道完成政府专职消防队或志愿消防队建设任务。

在“一委一办一队”消防基层力量建设方面，全省248个乡镇街道（含大社区）均成立由乡镇街道主要领导任主任，相关部门和村（居）委负责人为成员的消防安全委员会。采取指定在编人员负责、招聘专职消防管理人和派驻消防文员等模式，组建消安委会办公室并配备557名工作人员，所有乡镇街道完成政府专职消防队或志愿消防队建设任务。同时，为了结合火灾防控工作实际，相关部门明确“一委一办一队”“三个三”的工作职责。制定出台基层消防力量《工作指南》《任务清单》等工作制度，每月下发任务、定期考评通报、实时跟踪督改，实现基层消防安全闭环管理。

（二）海南基层消防力量建设存在问题

自2021年以来，国家、省先后印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《关于加强基层力量建设和火灾防控工作的意见》，各地先行先试取得了明显突破,基层消防力量建设已经形成百花齐放、百家争鸣的良好发展态势。但从力量切实转化为治理能力还有很长的路要走，仍然存在下列短板和瓶颈。

第一，基层消防力量专业性不强。当前，海南大部分地区消防事业编制人员调剂使用，挂在乡镇现有事业单位并从事原有业务工作，且在实际工作中变动较为频繁，无专门的招录、考核、管理办法和职级晋升、考核评定，事业编制人员专编专用、专人专岗差距巨大。

第二，基层消防业务能力不精。在防火办公室方面,人员多为兼职(主任由镇分管领导兼任,副主任由一名公安派出所领导和一名综合执法中队副中队长担任),要求专门从事消防工作的事业编人员还兼任其他工作,加之变动过快,其消防救援工作专业素质难以适应工作需要。

第三，基层消防整体保障力度不足。专职队员工资水平总体偏低，保障标准不统一,即使出台了保障标准,但在执行过程中,受各地区财政状况和协调情况影响,具体落实差异较大,专职队员工资较低,待遇落实不到位,不符合消防高风险、高负荷高压力的职业特点。

第四，基层消防内部考评机制不完善。建设责任考评落实有差距。省级方案出台后，各市、县(区)均出台了建设实施方案,但具体落实到乡镇政府(街道办事处)建设责任,存在上热下冷等靠要的现象,部分镇在营房设施、灭火救援装备、办公设备等方面未落实,影响“一队一办”职能作用的有效发挥。

四、基层消防力量建设和海南自由贸易港融合发展研究

《海南自由贸易港消防条例》（《条例》）从2020年11月1日开始正式施行，这是我国首部专门为自由贸易港制定的消防法规。条例紧扣《海南自由贸易港建设总体方案》，从自贸区法治化、国际化、便利化的新需求出发，推进了消防法律体系的深层变革和消防法律体系的整合创新，是自贸区与自贸区一体化发展的最新实践。

第一，强化基层政府消防工作职责：

条例明确乡镇人民政府、街道办事处建立消防安全组织、根据需要建立专职消防队、志愿消防队，并加强宣传教育和演练，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。要求乡镇人民政府安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出，将消防安全内容纳入本级规划并组织实施。

第二，完善消防安全风险防控体系：

通过《条例》的实施，推动消防治理重心向基层下移，精准治理，完善消防安全风险防控体系。基层消防力量能够更直接地参与到消防安全工作中，提升火灾防控的针对性和有效性。

第三，加强消防经费保障：

县级以上人民政府应当将消防和应急救援经费纳入同级财政年度预算，确保基层消防力量的经费来源。这有助于提升基层消防力量的装备水平、人员待遇以及日常工作的正常开展。

第四，提升基层消防力量的实战能力：

通过持续加强消防救援力量体系建设，加强消防应急值守、执勤备战和综合实战演练，提升海岛型消防救援实战能力。

通过上述分析来看，《海南自由贸易港消防条例》的实施，在一定程度上加快了基层消防力量建设和海南自由贸易港融合发展的步伐，能够进一步规范基层消防力量建设的有机联动、统一耦合、优势互补的目的，最终能够为海南自由贸易港今后可持续性建设发展而言，带来显著的推动作用。

五、基层消防力量支持海南自由贸易港协同发展的对策

（一）强化基层消防人员职业保障

为满足新时代下海南自由贸易港发展的新需求,稳固自贸港的行业标杆地位，首先要解决的就是人的问题。可以采用以下方式进行保障：一是建立稳定的编制制度：1.明确编制数量，根据地区消防安全需求，科学合理地设定基层消防人员的编制数量，并确保其与地区消防安全形势相适应。2.固定编制岗位：为基层消防人员设置固定的编制岗位，确保他们的工作岗位稳定，减少因岗位变动带来的不稳定性，从而提高基层消防人员职业归属感和工作积极性。二是采用合同制管理，采用合同制方式管理基层消防人员，明确双方的权利和义务，保障基层消防人员的合法权益和稳定性。三是建立社会参与机制，鼓励社会力量参与基层消防工作，如通过购买服务等方式引入专业消防机构参与基层消防力量建设，为基层消防人员提供更加稳定的工作环境和职业发展机会。

（二）切实加强基层消防人员素质培养

通过紧紧围绕海南自由贸易港应急救援和火灾防控工作职责需求,以提升人员素质为核心,使基层消防队伍真正发挥作用,切实将力量转化为治理能力。在确保专编专用的前提下,分层级、分类别加强对基层消防队伍的业务培训,对于事业编人员,主要通过到辖区消防救援部门跟班轮训的方式,重点加强监督执法、灭火救援组织指挥和队伍管理方面的培训;对于专职消防队员,由辖区消防站定期组织进行普训,掌握基本的灭火救援和防火检查知识,特别是专职队员骨干进行重点培训,手把手指导帮扶,发挥管理指挥作用。

（三）进一步提升基层消防综合保障水准

在当前，经费保障一直以来都是制约基层消防队伍力量建设和发展的瓶颈性问题,提升综合保障水平,才能切实将力量转化为治理能力，才能更好地推动海南自由贸易港消防建设。首先，加大力度落实现有保障政策,突出要解决的就是队员工资总体水平偏低的问题,将《加强乡镇消防力量建设工作实施方案》有关专职队员工资保障原则及标准列入县(区)级政府检查考评重要指标,让队员在工作中有干劲,并愿意长期留在岗位上,减少人员流失率。其次，制定合理的经费保障政策,为基层消防力量转换提供必要的经费支持,将基层消防队伍建设所需的消防业务、人员保障、装备建设等经费纳入保障范围,统一划拨,集中使用,满足基层消防队伍的日常工作需求。最后，按照“一支队伍负责救援”的建设理念和“一个盘子统资源”的治理模式,统筹使用各类防灾减灾资金,统一标准保障,集中力量办事。为基层消防力量建设与海南自由贸易港间的协同发展提供坚实的保障。

（四）强化基层消防队伍激励考评机制建设

当前，海南自由贸易港基层消防队伍考评激励机制可从三个层次建立完善。首先，将基层消防力量建设和治理能力水平纳入各级政府检查考评范畴,倒逼责任落实,考评结果应作为分管多镇领导绩效考评的重要内容。其次，在对相关部门年度消防安全责任制落实考评中,涉及基层消防力量工作落实的部分也应有相当分值体现。之后，要紧紧抓住乡镇消防事业编制人员的考评和结果应用,建立健全考评细则并认真组织实施,其考评结果应作为工作评定、成长进步的重要依据。最后，建立专职消防队员全过程考核机制,科学设置专职队员岗位级别,考核结果与绩效工资、晋级、表彰奖励直接挂钩,符合国家队招录条件且表现优秀的,加大招录比例,解决队员成长进步问题，从而来进一步推动基层消防力量与海南自由贸易港的协同发展。夯实稳固期、放开推进期和深化发展期。

结语

总的来看，海南自由贸易港是新时代我国高层次、现代化对外开放格局的新尝试，自海南自由贸易港建设五年多以来，基层消防力量是推动海南自由贸易港建设的关键环节，只有切实地加强基层消防力量建设，提升整体消防治理能力以及完善基层消防建设体系，才能在此条件下，推动基层消防力量同海南自由贸易港的有效协同发展。

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作者简介：杨业贵，男，法学学士，海南海口人，海南省儋州市消防救援支队那大大队副大队长兼中级专业技术职务，专业技术10级，主要研究方向为防火安全检查，消防监管。