一、制造业投资的重要性

制造业是国民经济的支柱产业，是强国之基，是国家综合国力和国际竞争力的重要体现，是国家发展动力的源泉，甚至可以说能影响一个国家的经济发展的前进方向。

虽然我国如今已成为世界第一制造大国，但大而不强、全而不优的局面尚未得到根本改变，推动高质量制造业再上新台阶，加快实施制造业强国建设，是我国目前的一项重大战略任务。为进一步推动制造业向高质量发展、加快建设制造业强国，国家也推出了一系列的措施和计划。国家领导人多次强调要大力发展先进制造业，在“十四五”规划中把加快推进制造强国战略放在了非常重要的位置。2023年年初，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》提出，深入实施质量强国战略，加快传统制造业技术迭代和质量升级，推动工业品质量迈向中高端。这些举措充分体现出了国家对推动制造业高质量发展的信心和决心。

引导老企业转变思路，接纳新的科技成果，依靠原有厂区完成制造业技术改造，是可以让老企业再上新台阶，涅槃重生的有效手段。技术改造的特点就是小投入、高附加、降成本、缩周期；通过持续引导和不断加大制造业企业技术改造支持力度，以点带面，积少成多，必将缓步推进全社会整体制造业发展水平，是国家进入工业化后期的发展所必需的。制造业整体水平的提高有利于增强市场竞争力，可以促进制造业由大而不强向“高、精、尖”的转变；只有那些敢于摆脱惯性思维和路径依赖，敢于创新工作思路和工作方式，敢于放开怀抱受新知识、新技术的企业，才能在未来引领新常态的大潮中成为行业中弄潮儿、佼佼者。

从扩大固定资产投资方面来说，要通过投资拓展发展新空间。特别是对现有企业进行的技术改造，调整产品技术含量以适应当前需求结构向多样化、高端化、服务化转型升级的变化，可以推动制造业整体向产业链高端、价值链顶端、技术链尖端迈进。因此，围绕加快规模以上制造业企业技术改造，积极培育新动能，应该是以后一个阶段扩大投资的新需求和新思路。

二、基层制造业技改项目中发现的问题

为了进一步了解制造业技改投资项目的运作模式以及其在县域经济发展中的带动作用，我们在本地区针对制造业技术改造投资项目开展了系列的调研，发现了一些共性的问题。

一是基层制造业技术改造投资项目的目标和定位不高。目前相当部分技改企业预期目标不够长远，技改项目档次偏低。技改起点不高，会导致企业在激烈的竞争中，被市场所淘汰。从目前情况看，一方面尚有相当部分企业设备比较落后，尤其是一些传统行业设备超期服役情况比较普遍，产品技术含量不高。另一方面，现有的技术改造投资仍以增加产量的扩建为主，提高质量和增加品种的投资比重明显偏低。

二是中小企业融资困难，影响企业的技改投入。主要是中小企业直接融资渠道不畅，项目资金主要依赖银行贷款的格局没有变化，而各专业银行在金融体制改革进程中，强调贷款风险，承贷放贷比较谨慎，使得企业项目资金筹措难度增大，造成量大面广的中小企业即使有好的技改项目也没有足够的资金投入。现实中我们甚至发现，有一些企业在互相担保贷款中，由于个别企业的失信造成了互保圈内多个企业对外担保不良，无法再进行银行借款，导致本已经立项开工的技术改造项目无法推行，甚至企业都难以为继。

三是部分企业缺少技术改造信心，缺乏投资的活力和动力。部分企业家存在小富即安、小成即满的思想，缺乏对行业发展前景分析研究，没有制定企业的发展路线、发展规划，对产业、产品发展前景研究不透、方向不明，赶超目标不明确，企业不知道改什么、怎么改，满足于现状，贻误发展良机。一些企业受环保、安全、资源约束等政策影响，对传统行业的企业转型发展、新旧动能转换也存在顾虑，对推进技术改造工作积极性不高、动力不足、投资意愿不强，另外与先进地区相比，大项目、优质项目少，专业化园区建设滞后，也制约了企业技术改造步伐和新旧动能转换。

三、建议　

（一）要做好制造业技术改造的宣传引导工作。老企业技术改造关键在于要改变企业家思路，做好思想工作，协助他们对行业发展前景做好分析研究，制定企业与地方政府相结合的长远发展路线和战略规划，把能令他们心动的新技术、新设备、新材料等相应的科技成果宣传、推介给他们。要为他们把握好投资的方向，引导企业愿意把资金投向将来能为他们带来丰厚利润又能推动老企业再上新台阶，进入行业高端的新项目。出于对技术改造投资的重视，各地也出台了一系列支持企业技术改造投资的政策举措，例如：采取股权投资、财政贴息、财政奖补或者协助对企业采取融资租赁方式直租设备等，这对我们基层制造业技术改造投资起到了很好的的推动作用。但是各地方也一定要做好企业监督，一定要把各种技改投资补贴资金用在“刀刃”上，不打折扣；要做到注重投资质量而不是只注重投资数量的问题，要真正帮助企业通过技术改造达到企业内部的“腾笼换鸟，新旧动能转换”的目的。绝对不能再出现打着技术改造的旗号，盲目“圈地”，简单追求规模扩张，重复再上低水平的生产线的做法。这些做法只能让制造业技术改造投资在数字上看起来漂亮，对制造业的发展质量和水平提升起不了作用，白白浪费了各级政府的资金和好的政策。

（二）搭建新平台，提升技术创新服务水平。加强技术创新服务平台建设对于推动企业技改、产业创新、引进高层次人才、推动新旧动能转换有着重要作用。政府主导，搭建企业内部、高等学府和政府专门组建等多种形式的专业团队技术服务平台。以企业为主体，支持企业建立研发中心，激励加大研发经费投入，协助企业与相关专业领域的大学科研团队相结合，推动校企深度融合发展，加快高等学府科技创新和科技成果转换，地方政府按照产业发展需要与国内科研机构、工业设计中心、行业重点实验室、检验检测等创新平台密切结合，聘请技术顾问，借助其高端人才和技术优势，协助企业解决核心技术难题，为企业做好咨询评估和技术服务工作。

（三）采取有效措施解决中小企业融资难问题。基层区县90%以上企业是中小企业，帮助中小企业解决技术改造投资中的融资困难，将对全区技改工作的进一步发展产生积极影响。为此一是要进一步加大中小企业信用担保体系和融资平台建设，积极引导民间资金和外资以多种方式参与工业、技改投资；二是财政应尽快把企业发展专项资金用于对工业和技改项目的支持上，充分发挥政府投入的拉动作用。要与专业技术团队密切结合，科学评估技术改造项目，进一步改进财政资金支持企业技术改造的方式方法，整合力量、支持重点，提高财政资金的使用效益。建议把工业方面分散的多项奖补资金整合使用，集中力量办大事，集中支持优势企业的技术改造项目，支持优势企业做大做强。