引言

在新时期下，我国经济社会的发展进程中展现了构建与完善分层分类社会救助体系在构筑现代社会保障体系中的关键性作用。面对经济转型、社会变迁与人口老龄化等日益严峻的挑战，当前我国社会救助制度仍然面临诸多困难与问题，其中包括救助范围的狭窄、资源配置的不均衡以及救助效果的差异化问题显著。就湖南省东安县而言，2023年，全县常住人口47.63万人。全体居民人均可支配收入28843元，同比增长5.0%。城镇居民人均可支配收入4.738元，同比增长4.0%；农村居民人均可支配收入21678元，同比增长5.4%。2024年5月全县享受城乡最低生活保障13470人、纳入特困人员救助供养4149人。鉴于民生保障是社会和谐与稳定的基石，其重要性自不需多言。合理分层分类社会救助体系的构建不仅被视作推动社会进步的重要措施，也是实现全面建成小康社会目标的关键一环。通过对不同困难群体进行针对性的援助，旨在提升救助工作的精准度与效率，从而减少资源的浪费并有效缓解社会矛盾。社会救助的作用在于促进社会的稳定与协调发展，对于实现共同富裕和对弱势群体的有效帮扶起到至关重要的作用。因此，进一步细化与落实社会救助措施，将对未来社会的和谐与稳定产生深远的影响。

一、构建分层分类社会救助体系的重要性

在当前的社会发展与治理现代化进程中，构建一个分层的分类社会救助体系凸显出其重要性，该体系不仅体现出国家对不同社会成员在具体需求上的精准回应，也是社会公平与正义实践的真实写照。该体系基于科学的分类管理与有效的资源分配，结合社会成员的具体情况，制定了明确的不同层级救助措施，以确保救助资源的合理利用，防止了浪费及不公现象^[1]。

建立完善的分层分类社会救助体系，对缓解社会矛盾、提升社会整体安全感与幸福感拥有不容忽视的作用；该体系的推广与实施，能够推动社会资源的最优配置与动态均衡，为社会不同群体量身定做更加细致的支撑与帮助。特殊困难群体因此获得了更为合理的关注与援助，推动社会朝着更加公正、温暖的方向前进。建设这一体系同样能够唤起社会各界的参与奉献，包括非政府组织、志愿者团体以及企业，它们在社会救助过程中的作用日益凸显^[2]。这种积极动员，不仅扩大了救助资源的来源，还能吸引公众积极参与社会救助活动，营造出良好的救助氛围与文化，并有助于社会主义核心价值体系的培育与强化。

二、当前社会救助体系的现状及存在的问题

（一）救助覆盖面不足

以救助资源分配为例，体系在公平与有效分配资源方面的短板十分明显，导致了资源并不能公正地惠及每一个有需要的人，原有的分配机制使得某些特定地区与群体相对于其他人享有更多的社会救助，这种不均衡现象无疑放大了贫困与社会不平等问题。另外，救助政策执行过程的监管不力也导致政策落实时常常与期望目标出现偏差，造成社会资源的浪费。加之信息不对称，社会救助系统往往难以精准识别需救助的群体，不只可能使得资源被不恰当分配，也让紧需帮助的群体遗失在体系之外^[3]。救助体系本身的复杂性也加重了群众的理解与操作难度，复杂繁冗的程序往往妨碍救助措施及时地送达至需要帮助的个体。在这样错综复杂的问题网络中，政策的制定者与执行者乃至社会各界都应联合起来，针对当前的问题进行深切反思与根本改革，致力于建构一个效率更高、范围更广、公正性更强的救助体系，确保对每一位需要援助的个体都能提供到位的服务与支持。

（二）救助对象识别不准确

当前我国社会救助体系在确定受援对象的时候，常常只是以表面的经济状况为判定依据，没有对个体背后更为复杂的社会经济背景进行深入了解，其部分原因在于现有的信息收集机制并不健全，过分依赖于申请人提供的信息来评估其是否有资格接受救助，并且因为各种可能的原因，这些信息未必全面或真实。在审核过程中，由于审核人员所面临的资源与时间的限制，也可能妨碍了对受助者准确身份的识别。在社会救助体系的构建上，所采用的标准与模式在实践中可能并不能完全包容所有需要援助的边缘群体，就像流浪与乞讨人员这样的特殊群体，由于他们常缺少固定居所与经济来源，这使得他们的生计状态更为不稳定。但在救助实施过程中，由于他们很可能不符合某些既定的资格条件，因此很容易被救助体系所忽视^[4]。随着全球移动性的不断增强，频繁变动工作地点的人群和那些失所的人们，经常处于社会救助范围之外，这种流动性导致他们在遇到困难的时候无法获得一个稳定的社会支持系统。

在我国社会救助体系的执行层面，同样存在的一个问题是在处理紧急或特殊情况时，该体系往往显示出缺乏必要的灵活性。例如，当发生自然灾害或遭受重大疾病影响时，尽管在理论上紧急救助机制是设置了的，但是在实际操作中，复杂的程序和漫长的审批流程经常延误了救助措施的及时实施。对于在特殊时段内急需援助的家庭，尽管他们在平常可能不满足标准救助条件，但实际上是迫切需要外界帮助的，救助体系在时效性与应变能力上的种种不足，经常使这些家庭在最关键的时刻无法获得迫切需要的支持与帮助。

（三）救助方式单一

救助方式的单一主要体现在对财政拨款的过度依赖，使得资金救助成为主流，而在风险防范机制尚未健全的情况下，这种依赖极易导致其他形式的社会救助手段，如物资援助、心理辅导以及社会再就业支持等，显得尤为匮乏。这不仅使得那些需要多种形式帮助的弱势群体仅能获得有限的支持，而且对整体救助效率产生了不利影响。当前的救助对象识别和评估程序通常较为形式化，缺少深入细致的考察，由于救助方式的单一性，往往没有对个体差异进行足够的考虑，而是采用了一套统一的标准化处理方式去应对不同人群的特定需求和具体情況，这不仅可能导致资源配置的不公，还可能引发救助的盲目性，使得实际救助效果与预期目标之间存在较大的偏差^[5]。社会救助体系在服务手段上也显示出一定的局限性，多数情况下显著重视现金救助而忽略了服务型救助的重要性，对专业社会工作者在救助过程中的重要作用以及其他相关社会组织对于救助体系的补充性作用不够重视。由于有效整合社会资源和力量的机制与渠道缺乏，社会救助体系的服务能力与覆盖范围难以满足人们多元化的救助需求。

（四）救助政策执行不到位

当前社会救助政策在实施范围上与实际需求间存在较大的差异，导致某些急需救助的群体没有获得及时有效的支持；这其中，在政策制定上的欠缺细化与个性化的思考可能在一定程度上导致了对于不同群体个性需求的忽视，尤其是那些处于社会边缘的人群，他们的需求没有得到充分的关注与响应^[6]。社会救助资金的管理和分配机制也是一个不容忽视的问题，一些地区和部门在处理救助资金时存在效率低下和监管不到位的情况，有时还会出现挪用、截留或滥用救助资金的行为，这不仅损害了救助资金的公正性和及时性，同时也降低了它们的救助效果。救助政策执行过程中的信息不透明与沟通不畅也是造成问题的一部分，实施机构之间缺乏有效的协调与信息共享机制，这不仅妨碍了救助资源的优化配置，而且在某种程度上也阻碍了救助对象对政策的了解，减弱了政策宣传与施行的成效。

三、分层分类社会救助体系的构建策略

（一）扩大全覆盖面，确保应助尽助

在构建分层分类社会救助体系的过程当中，确保全面覆盖与应助尽助成为了面临的一大挑战，这不止需要对现行的社会救助模式进行彻底的分析与评价，而且还要基于这些分析，针对识别出的不足之处，制订出既切实又可行的策略。为了达到这一宏伟的目标，采纳一系列既前瞻性又具创新性的措施势在必行，包括但不限于通过广泛且深入的社区调查与数据分析工作，精确地锁定那些急需帮助的群体，确保优先将救助资源分配给这些最为脆弱的群体，以最大程度地实现对每一位需要帮助的个体的覆盖。

在资源分配的过程中，借鉴与引进国际与国内的先进社会救助管理经验与技术，通过现代信息技术的应用提升救助工作的效率与精准度，举例而言，建设全方位的社会救助信息平台与数据库，从而提高资源匹配的精确度与响应速度^[7]。对于那些已获得救助的个体与家庭，则需进行定期的回访与评估，以验证所提供的帮助的实际效果，并根据其具体情况调整救助方案，确保救助措施能够持续发挥作用。建立一个鼓励全社会参与的救助机制，动员更多企业、社会组织与志愿者加入社会救助行动中，通过多种合作形式与支持方法，为需要援助的人群提供更加多元化与个性化的帮助，这样不仅能显著提升社会救助工作的范围与成效，同时也将进一步推进我国社会救助体系向着更科学化、细致化的方向发展，为营造更加和谐稳定的社会提供坚实的支撑。

（二）精准识别救助对象，提升效率

构建精准有效的分层分类社会救助体系策略中，至关重要的环节在于准确辨识救助对象，这是提升救助效率的关键，其实现依赖于现代信息技术与数据分析技术的综合应用，全面而深入地调查与分析救助需求者的经济状况、生活条件及他们所处的社会环境。在收集信息的过程中，社会救助机构需构筑一个连通广泛的数据收集网络，这个网络不仅包含与政府部门各级的数据共享机制，还需要融合社区、民间慈善机构以及非政府组织的力量，以实现多方信息共享的平台。搭建并有效运行这样的平台，能够促成对潜在救助对象的迅速发现与精确定位，使救助政策在实施过程中能够实现动态调整，确保社会资源的有效分配。精密的画像技术与风险评估模型构建是达成此目标的关键方法；通过对已经落实的救助案例进行深度分析，这些工具和方法得以完善，从而为救助对象的精准辨别提供了科学基础与支撑。

（三）多样化救助方式，满足不同需求

社会救援体系的构建者应当对受助者的特定状况进行深入剖析，触及到其经济状态、健康状况、教育程度及职业技能等多个层面，基于此形成针对性的救助方案。个性化的援助措施在提升援助成效的也维护了受援者的尊严和自信心，不仅满足他们立即的援助需要，也为其自力更生的未来奠定了基础。体系内应紧密整合市场资源、社会机构力量以及慈善资源等，确保救援路径与这些要素之间的有效对接，政府的资源调配职能也不可或缺。通过政府、市场和社会各方面的共同努力，建构起一张既协调又互补的救助网络，此网络应特别注重于人文关怀，保障在满足受助者基本生存需求的也能关照其精神以及文化生活的需求，立志在以人为本的原则下，逐渐搭建起一个覆盖面广泛、多维度的救援系统。强化急难社会救助功能。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。完善临时救助政策制度。优化简化临时救助程序，实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批，根据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。规范乡镇（街道）临时救助备用金使用管理，加强对临时救助审批权限下放的监督管理。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，进行“一事一议”审批。加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。做好突发公共事件困难群众急难救助工作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序，强化应急期对困难群众的基本生活保障。

（四）加强政策执行力度，确保落实到位

着力创立与不断完善监管机制作为首要任务，必须不断跟随时代步伐，适应社会需求的变化。监管部门与执法机关之间需要加强合作，以确保政策被有效贯彻执行，并定期评估执行情况，根据评估结果来适时地调整方针与执行细则。为了提升政策执行的效率，社会救助体系着重于建立健全的信息反馈机制，该机制必须保障信息能够及时被收集与传达，以便迅速发现并改进执行过程中存在的问题。也需要鼓励民众以及各类社会组织积极参与进程，通过他们提供的第一手资料，监管部门便能更精准地把控政策的执行情况。

在提升工作人员的业务技能及其执法责任感方面也是一环不可或缺，这一点要求通过定期的专业培训和职业道德的教育，不仅促进工作人员对于社会救助政策的理解，更增强了他们在执行任务时遇到问题的识别及应急处理的能力。构建一个有效的激励与问责机制，对成果显著的工作人员予以奖赏，对那些未能达到标准的人员执行严格问责，这些措施将助于打造出一个自我优化、高效运作的救助系统。

四、总结

随着社会环境的不断进步与发展，明确分层救助的对象与标准，完善分类救助的方式与内容，从而提升救助工作的科学性和精准性，增强社会救助的法制化与制度化，以及借助现代科技手段来提高救助效率，成为了今后社会保障工作的重点方向。通过科学合理的管理与调控，可以确保社会救助资金的准确流向与有效使用，从而实现社会公平与和谐，促进整体社会进步，并使得每一位需要帮助的公民都能够在社会发展的浪潮中感受到国家的关怀与支持。

参考文献：

[1]张浩淼.社会工作参与分层分类社会救助体系建设的必要性[J].中国社会工作,2023(10):10-11.

[2]张浩森,谭洪.分层分类社会救助体系:核心概念,国际经验与中国路径[J].社会科学,2023(10):162-172.

[3]张冬云.安徽省加强社会救助工作的几点思考[J].中国民政,2022(6):2.

[4]张浩淼.健全分层分类社会救助体系筑牢共同富裕基石[J].中国社会保障,2022(12):44-45.

[5]林闽钢.分层分类社会救助体系的发展现状和健全思路[J].行政管理改革,2023(1):4-11.

[6]张强,张泽胜.完善分层分类社会救助体系问题研究——以山东省为例[J].中国国情国力,2023(2):40-43.

[7]李植乐,林闽钢.社会救助创新案例特征和影响力的分析[J].社会保障研究,2022(2):70-80.