引言

随着国务院颁布城轨交通建设通知以来，我国城轨交通项目建设已经实现了长足的发展，截止到2023年12月底，我国城市轨道交通运营里程达9584公里，其有利于缓解城市交通堵塞，极大提升了城镇化建设水平，加快国家经济建设进程。我国城轨交通建设在“稳增长、促改革、惠民生”方面发挥着重要作用，现阶段，城轨交通问题已成为制约经济发展的重要因素，城轨交通依旧是国内投资的热点。因此，探究我国城轨教育建设规划具有重要的意义。

一、城轨交通建设规划目标

城轨交通建设规划指的是为实现城市内部交通发展，满足交通需求增长，以提升城市内部交通效率为目的的交通建设规划。城轨交通建设规划涉及交通需求分析、网络规划、交通组织管理。关于城轨交通建设规划的具体目标主要包括，第一，能够给予人们提供便利、高效的交通服务。人们通过对城内交通路线进行合理的规划，便能够实现畅通、便利的出行，降低由于出行所消耗的时间成本。第二，有效缓解交通拥堵。城市轨道交通进行建设规划，需要对城市干道交通流量进行测算，有效缓解高峰期时间段以及瓶颈路段拥堵问题，提升城市交通系统运行效率，方便人们出行。第三，提升交通安全。利用城市轨道交通规划，优化交通道路设计，减少交通事故发生率，保障人们出行安全。第四，实现可持续发展。通过实现良好的城轨交通建设规划，优化人们的出行方式，减少能源消耗，进而实现绿色可持续发展。

二、城轨交通建设规划存在的主要问题

（一）无法符合上位规划

城轨交通建设规划需要借助于土地利用规划、城市交通体系规划以及城市总体规划才能完成。然而，由于实际情况较为复杂，各个计划的编制时间存在不同，建设进程也与实际规划存在脱节的情况。近几年，城轨交通规划同上位规划不相一致的情况越来越普遍，主要表现在，第一，城市总体规划审批周期较长，在修编的过程中还会受到行政干预，城轨交通建设规划线路也因此会同总体规划线不符，后期规划方案还需要继续调整。第二，存在部分城轨交通规划用地属于非建设用地，后续建设无法完成。

（二）执行过程存在方案调整

随着城轨交通建设的实施，规划方案面临着后续调整。许多线路建设规划存在较大的方案变化，如改变原本交通线路功能、延伸线路长度、提升交通线路标准、改变交通线路走向。例如，某一地区城轨交通线路于工可研阶段，原计划车站为18座，但是，随着正式施工的开展，车站数量扩增为23座，这无疑增加了总投资，而此种情况，再我国交通建设规划初期也较为常见。总之，线路的改变对于轨道交通网的结构形成了改变，因此，需极大限度避免执行过程中方案的随意调整。

（三）与其他交通方式无法实现高效衔接

由于受到条块分割、建设管理体制作用的影响，存在城轨交通与其他交通方式衔接不畅的情况，如城轨交通与对外交通、城轨交通与城市公共交通衔接不畅的问题。具体表现为城轨交通不能同机场、高铁站、汽车站等交通建设实现协同规划、协同运营、协同建设，甚至发生争抢通道的情况，降低了交通枢纽所具有的集散功能和效率。另外则表现为，城轨交通内部各层次协调能力较弱，由于缺乏与公共交通工具相结合，城轨交通线路换乘不够畅达，导致换成距离过长，乘客最后一公里出行不便。

（四）地方政策财政承受力不足

城轨交通在建设阶段需要耗费大量的资金，在投入使用后，还存在运营补亏、后续需要政府资金追加的情况，而地方政策财政性资金不足制约着后续城轨交通发展。现阶段，在严控地方政府债务的背景下，城轨交通项目资本金比例从较高比例40%下降到20%，而政府本金与银行贷款相结合的模式已经不适应现阶段发展，在社会资本缺少运营企业、明股实债的模式下，政府可行性缺口补助增加，不利于地方财政的健康运转。

三、城轨交通建设规划相关对策

（一）严格落实政府文件要求

政府颁布的文件是城轨建设指导的纲领性文件，如国办发的52号文件，因此，进行城轨交通建设规划需要严格落实政府文件要求，从而对城轨交通建设规模集中、资金落实不到位问题进行有效规范，强化规划衔接、加强规划严肃性、强化项目风险管控。为了避免出现建设项目与城市总规划不平衡问题，需要严格落实政府文件，严格按照国家规定审批报备，提升建设的总体质量。除此之外，对于文件没有明确的内容，应予以明确，有效提升国家政策的执行效果。

（二）协调城轨交通规划与上位规划

由于城轨交通建设执行过程存在方案调整，城市总体规划管理体系根据实际情况，还会存在变化，因此，实现完全符合城市总规划操作难度较大。因此，相关部门应加强对于交通线网规划的编制和审查，如省住建部门对于线网规划的审查把关，与城市用地布局、环境保护、防震减灾等项目相协调。相关部门应深化线位、站位规划的研究，做到规划方案基本稳定。还需要对规划线路的地质情况进行评判，加强项目工可研的审查力度，强化跟踪与监管。提升其在城市层面的透明度，提高公共参与度，减少规划批复后的变更。

（三）构建多层次、一体化的交通体系

为缓解城轨交通与对外交通、城轨交通与城市公共交通衔接不畅的问题，需要加强管理体制协调，构建多层次、一体化的交通体系，实现城轨与其他交通方式相互协调，方便乘客在短距离实现换乘。政府相关部门在进行交通网络建设规划时，需要对建设方案进行考察，重视交通衔接工作，以城轨交通项目为核心，实现各种交通方式的合理分工，有效统筹沿线各类交通网络，形成高效的公共交通体系。政府相关部门应积极开展交通枢纽专题规划研究工作，在开展城轨交通建设规划项目时，预留发展条件，控制枢纽设施用地，精心布局交通接驳换乘，发挥轨道交通的综合效益。

（四）实现城轨交通财务可持续发展

为减少政府的隐性债务风险，减少地方债务，应实现城轨交通财务可持续发展。在具体策略上，第一，提升政府在城轨交通项目建设时期的投入资金，政府财政资金投入应不少于40%，不能使用债务资金作为投资本金。第二，提升城轨交通项目运营过程中财政承受能力。随着PPP项目的实施，运营过程中财政可行性缺口增加，所以，应加强考察建设规划的评估和审批，如运营补亏、追加投资、还本付息等。第三，应积极落实“量力而行，有序发展”原则，对于城轨交通下一步发展目标以及近期建设规划进行明确，从而实现有力防范地方债务风险。

结语

在严控地方债务的风险背景下，城轨交通建设有了新的机遇，现阶段，城轨建设存在无法符合上位规划、执行过程存在方案调整、与其他交通方式无法实现高效衔接、地方政策财政承受力不足等问题，关于城轨交通建设规划相关对策，本文提出严格落实政府文件要求、协调城轨交通规划与上位规划、构建多层次、一体化的交通体系、实现城轨交通财务可持续发展。随着国家治理体系的提升，城轨交通建设方案会更为合理、操作更为科学规范。

参考文献

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[2]陈旭.新时代城市群城际轨道交通网规划思考[J].交通企业管理,2023,38(06):14-17.