1 前言

近年来随着国际油价的持续走低，油田在生产运行管理方面实施了一系列改革措施，为适应新形势、新常态同时加强加大了生产管理力度，在制度、培训、技术管理等采取了一系列有效改革措施，但在实际工作中往往落实不到位，管理责任没有真正穿透到基层一线，现场生产活动中还存在一些不遵守操作规程现象，习惯性违章依然存在，安全责任事故依然发生^[1]。

目前全国油田各级单位认真贯彻落实国家关于加强安全生产工作的部署要求，始终把安全监管工作作为油田科学和谐发展的"一号工程"来抓，牢牢把握油田改革的大形势、大方向，不断优化安全管理体制机制，狠抓各级安全职责落实，油田安全管理水平得到了持续提升。虽然成绩斐然，但在安全管理中仍存在体系运行不畅、流程节点繁杂、管理项点融合度不足等问题。针对此要求油田生产过程中要牢牢把握油田安全生产发展的责任和使命，通过对各级单位安全管理情况开展全方位、全过程的"解剖式检查"，切实掌握安全管理继续解决和完善的重要项点，优化和完善油田生产过程中的管控重点、质量提质转职能、服务提升理流程，为油田安全管理工作的全面提质可持续发展提供了有力的安全保障^[2-3]。

2 当前油田安全管理工作面临的难点问题

2.1 业务职能划转带来的HSE管理职责不明确

持续推进油公司体制机制建设，深化完善专业化管理改革过程中，机关定员压减、一人多岗等现象普遍存在，相应来说，HSE监督管理人员面临紧缺、HSE管理职责难以有效落实问题。通过调研发现，各级油田单位在安全监管体系的运行上还存在一定缺位，个别专业监督和业务监督部门的安全职责界定和分解落实还不够明晰，安全监管制度建设还较为滞后，运行机制还不够健全和完善，全覆盖、全天候的安全监督管控还不能完全实现。

2.2 安全基础管理工作松懈，低老坏问题依然存在

通过监督检查发现，各级单位安全生产责任主体责任落实、分解还有待提高，基层安全基础管理依然存在较大差距，风险隐患分级治理管控还未有效落实到位，承包商和直接作业环节监管还存在薄弱环节。究其原因，就是基层管理人员安全意识淡薄，安全知识欠缺，安全基础薄弱造成的。

2.3 安全教育培训不到位，教育针对性差

部分单位安全管理人员做培训材料的时候仅局限于制度规定、通知公告，或者上网搜索些似是而非的教育材料，没有结合本单位的实际情况加以分析、提升，制作的教育材料粗糙，满足不了员工的需求。现在很多单位虽然定期搞安全教育，但是内部没有形成一套切实可行的培训考核机制，有些知识今天讲了，明天员工就忘了，忘了以后也不会再主动去学习，教育培训始终处于低水平的被动状态，不能达到相应的培训效果。

2.4 承包商及直接作业环节管理仍需持续加强

油公司体制机制改革、专业队伍重组后，甲方操作人员大幅减少，开工验收、现场监护、关键工序的全过程、全覆盖监管难度加大。业务部门对承包商监管不全面、不系统、内部考核、安全监理等职能落实还不到位。承包商引进使用监管机制不健全、准入把关审批和过程监管不到位，现场施工过程存在违规分包、"偷梁换柱"、管控措施与签订合同及HSE管理协议不符等问题。

3 改革过程中深化风险管控提升 HSE 管理措施

坚持“严”字当头，突出专业监管，狠抓安全生产责任体系落实，采取有力措施提升HSSE管理水平，充分发挥国有企业责任担当和引领示范作用，坚决有效防范化解各类HSE风险，切实为胜利油田全面可持续发展、高质量发展保驾护航。

3.1 依靠HSE管理体系，打造安全管理氛围

3.1.1 强化HSSE管理体系有效运行

组织各级单位修订HSE管理体系，分解落实要素管理责任，梳理HSE责任清单、适用制度清单、标准清单、操作规程清单。开展HSE管理体系试运行和评估，找准运行难点和问题，抓好整改，完善体系文件，持续改进和提升。五是抓好KPI指标考核，各要素主管部门要结合业务管理实际，将KPI指标分解纳入绩效考核体系，严格对标考核，促进管理体系完善^[4]。

3.1.2 严格执行HSE考核办法

强化HSE考核运行。坚持实施月度检查、季度考评、年度奖惩考核机制，切实将风险管控责任考核结果与领导年度绩效考核、单位评先树优、员工绩效奖惩挂钩。强化督查行为考核，定期开展基层反馈意见打分评比，进一步改进工作作风、强化队伍建设、提升服务能力。

3.1.3 开展各项载体活动，营造HSE浓厚氛围

按照要求深入开展“安全管理深化提升”、“安全生产月”等HSE载体活动，引领启示各单位根据各自实际情况，开展丰富多彩、各具特色的安全生产活动，取得了良好的效果。

安全月期间，通过认真学习中心领导的安全公开课，结合百日攻坚创效、岗位责任制大检查等活动，开展“安全管理履职尽责大讨论”活动，提高了全体员工的安全意识和专业安全履职能力。鼓励各单位将好的做法，先进的典型，好的安全监管办法和思路进行提炼总结，在油田安全环保部网页和公开期刊发表报道和论文。

3.2 严格控制现场环节质量，杜绝事故隐患

3.2.1 狠抓现场落实制度，强化现场管理

在油田企业各个层面上，安全管理责任的缺少的情况都不同程度存在，形式上层层负责，实际上层层未得到有效落实^[5]。为此需要各级领导和管理部门层层落实安全责任清单，将压力传导到各级班组、岗位和个人，要求各个岗位对安全管理隐患做到心中有数。结合职能定位，进一步明确专业部门（专委会）的服务、资金投入、风险管控、隐患治理、教育培训等各项工作统筹起来，同时接受油田专业部门和安全部门的监督，确保有岗有责、岗责清晰、履职尽责。

3.2.2 加强承包环节监督力度

一是按照“谁使用，谁引进”，“谁引进，谁负责”的原则，对资质审查、合同签订、分包管理、现场安全环保管理等管理环节全面把控，要到施工现场督导检查承包商HSE工作措施落实情况，确保承包商关键风险运行受控；二是强化承包商施工过程管控，特别是承包商进行的道路运输、吊装作业、高处作业等高风险作业，抓重点环节的风险管控，指定专人负责现场监督管理，确保施工方案和HSE管控措施有效执行，遏制事故（事件）发生；三是强化承包商安全环保考核，按照《承包商安全环保监督管理规程》，对承包商HSE管理、现场操作、安全防护用品配备及现场设备设施本质安全情况等定期进行督导检查，并纳入引进部门及单位的绩效考核。

3.2.3 依靠现代化科技手段提高监控力度

为将视频监控中心建成查处违章、纠正不安全行为的“千里眼”，着力健全完善各队视频监控系统，对重点安全视频进行了补充完善，同时对各基层队和承包区域视频监控系统进行了补装和日常运行维护。在各区域直接作业场所安装了摄录像装置，并通过网络连线，将现场生产情况同步到中心视频监控室。根据每天生产运行记录，利用一体化平台，实时查看现场生产信息，对重点作业环节进行旁站式监督。

3.3 树立绿色发展理念，向低碳引领发展转变

3.3.1 践行绿色低碳发展战略，健全碳资产管理机制

绿色低碳发展是油田可持续发展面临的重大课题，也是提质增效升级、转方式调结构的重要工作，更是实现可持续发展的重要手段。积极践行绿色低碳发展战略，围绕存量优化创效、增量源头把关，抓实节能管理工作，健全碳资产管理机制，推进能效倍增计划和合同能源管理项目实施，开发利用清洁新能源，实施绿色企业行动计划。

3.3.2 持续强化绿色企业行动计划

一是完善绿色企业行动保障机制。将绿色企业行动计划纳入各单位党委议事日程和年度工作部署，建立健全运行小组和工作机制，统筹落实“一方案两清单”。二是全面推进绿色基层建设。突出补短板、强基础，油田各专业委员会牵头，制定专业领域内的绿色基层单位评价标准，完成绿色基层创建，真正实现全管理链的“全绿”“真绿”。

3.3.3 全面打赢污染防治攻坚战

加大节能降耗工作力度，加快油田能源管控中心建设，大力实施“能效提升”计划，突出节能减排提升、主要耗能系统节能技术改造，抓好项目全生命周期监管。开展能流优化研究，强化大数据监控、分析和优化，实现热、电等各种能量的最优匹配。组织开展新能源开发潜力大调查，加大地热、太阳能等新能源的开发力度，构建多能互补的综合能源供给模式，推动生产全过程降能耗、减损耗、控物耗。

3.3.4 推进节能减排工作

一是强化节能降碳过程管控，开展老旧设备专项调查，制订设备更新计划，启动能源计量器具配备信息化网络图编制工作，确保油田能源计量数据准确可靠；组织召开节能技术交流会，总结推广成功经验；二是加强节能降碳管理。开展“能效提升”专项督导和产能项目节能效果后评估。加强碳资产管理，完成现场碳足迹核算，制定减排策略，降低碳排放总量和强度。要以保民生“迎峰度夏”用电为先，优化机组运行，为能源压减工作奠定基础。

3.4 提升HSE教育培训 加强员工职业健康管理

3.4.1 科学系统开展全面HSE教育培训

对各单位出工前安全教育、班组HSE活动记录、事故案例学习等的检查、验证。持续开展职工安全培训学习、出工前安全教育、班组安全学习、事故学习等HSE教育培训活动。组织各基层单位员工学习相关HSE管理制度，将制度主要内容、应知应会安全技能作为考试内容，在例行的安全检查中对管理人员、操作人员进行抽考，以考促学，强化了职工岗位风险识别与处理能力。

对各单位出工前安全教育、班组HSE活动记录、事故案例学习等的检查、验证。持续开展职工安全培训学习、出工前安全教育、班组安全学习、事故学习等HSE教育培训活动。组织各基层单位员工学习相关HSE管理制度，将制度主要内容、应知应会安全技能作为考试内容，在例行的安全检查中对管理人员、操作人员进行抽考，以考促学，强化了职工岗位风险识别与处理能力。特别是针对对于那些从事电气焊、电工等特殊作业人员、押运人员、等特殊岗位的、长期不能参加培训小众群体，要加以高度的重视，在培训时要根据他们的岗位特点组织教育材料，让他们明白自身岗位的特殊性及参加安全培训意义。

3.4.2 关注职业健康促进员工关怀

开展员工健康状况评估和职业健康监护评价，对近三年员工职业健康查体情况、现场定期检测进行总体评价。三是开展职业病危害因素检测工作，聘请专业机构开展对各基层队检测点的检测，出具职业危害定期检测报告。四是执行职业病危害岗位人员查体计划，开展涉及噪声、粉尘2种有害因素的职业健康查体，职业健康查体率100%。五是为各基层队配备的应急药箱补充更新应急药品、医疗器械等应急物资。

4 结束语

坚持“严”字当头，突出专业监管，狠抓安全生产责任体系落实，采取有力措施提升HSE管理水平，充分发挥国有企业责任担当和引领示范作用，坚决有效防范化解各类HSE风险，切实为胜利油田全面可持续发展、高质量发展保驾护航。坚持安全发展、质量至上、环保优先、以人为本的工作理念，不断深化HSE管理、监督、督查、考核体系，推动石油企业中HSE体系的不断建设及完善，是当前任务的重中之重。

参考文献

[1]郑乃通.油田企业HSE监督管理工作改进措施[J].现代职业安全,2021(05):66.

[2]张军,肖丰浦,董海,李亚楠.油田HSE风险防控现状分析及对策建议[J].石油化工安全环保技术,2020,36(04):1-5.

[3]丁一峰.油田企业HSE管理体系建设与运行[J].化学工程与装备,2020(02):216-217.

[4]翟国昌.油公司模式下的承包商HSE管理实践与创新[J].江汉石油职工大学学报,2019,32(05):92-94.

[5]蔡龙.HSE管理体系在油田企业实施现状中的分析[J].石化技术,2019,26(05):300-301.

作者简介：王伟波（197103- ），男，山东淄博人，中国石油大学（华东）毕业，经济师职称，目前胜利石油管理局有限公司港区服务协调中心从事生管理相关工作。地址：山东省东营市河口区仙河镇，邮编：257237。