民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村治则天下安。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，着力提升农村基层治理能力和水平，事关国家社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。提高乡村治理水平，将法治建设不断注入乡村治理过程，切实提高农村广大干部群众尊法学法守法用法意识，推动法治引领，为乡村振兴按下保障“快进键”。

一、打基础固本培元，乡村振兴需要法治建设

法治建设是新时代开展乡村振兴建设的重要保障，当前通过《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》《村民委员会组织法》《土地管理法》等农业农村相关法律共同构建了乡村振兴战略法治保障的“四梁八柱”，夯实了良法善治的法律基础，为乡村产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设等各个环节设定了航向标、掌好方向舵、撑好了破浪帆。

（一）法治乡村建设促进依法经营保障乡村产业兴旺。乡村振兴产业发展是关键，是打牢乡村振兴的经济基础。实施乡村振兴战略，促进产业良性发展，就要在促进土地资源流转、闲置房屋租赁、金融信贷等发展要素上提供制度保障。在立法领域，国家通过《民法典》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规明确产品在生产、流转、销售等环节的具体标准。在执法领域，县乡两级相关执法部门通过扎实履行农业安全生产领域执法职能，进一步强化对农业安全生产重点领域的监管，提升了安全生产红线意识和底线思维。在守法领域通过法治宣传、奖优罚劣、诚信经营让农民的依法经营行为得到激励，违法经营行为得到惩戒，提高违法成本，营造了“守法光荣，违法可耻”生产发展环境。通过科学立法、严格执法、全面守法的法治的全程保障为农产品产业发展聚成了“生产片”，打通了“流通点”，串成了“销售链”。

（二）法治乡村建设规范基层基础保障乡村组织健康。让广大村民群众依法办理自己的事情实现村民自治是发展农村基层民主和实现全过程人民民主的重要举措。《中华人民共和国村民自治法》等相关法律法规明确，凡是与村民切身利益相关的重大事项，都由村民代表会议讨论决定。通过依法选举村民委员会成员；村务公开；村民会议和村民代表会议等形式使村务管理步入制度化、规范化的轨道，保障了基层组织和管理过程的依法依规和健康有效。同时，通过建立合法有效的途径为农业农村优先发展选优配齐乡村干部、优先满足发展资源、优先保障发展资金、优化公共服务配置的保障机制，推动了乡村基层基础更加扎实有力。

（三）法治乡村建设推动和谐有序保障乡村生态和美。生态宜居是乡村振兴的重要内容，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动乡村人与自然和谐共生，努力实现农村经济与农村生态双向互动是乡村振兴的应有之义。法治建设通过不断完善生态环境法律法规，明确农村生态治理的主体责任。通过依法依规开展垃圾分类、污水处理等生态环境治理项目，持续发展生态、高效、精致的生态农业，扎实推进农村厕所革命，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，全面提升生活垃圾治理水平，建立健全长效保洁管护机制等措施明确乡村环境整治的关键环节和目标任务，使农村发展有章可循，以制度规范和保证生态环境安全，推动农业农村发展稳步发展。

（四）法治乡村建设激活内生动力保障乡村文化繁荣。乡村是传统文化元素坚守的传承重要阵地，乡村振兴既要塑形，也要铸魂。保护好乡村传统文化，促进乡村文化繁荣是保护文化根脉重要举措。法治建设推动在乡村普及科学知识，抵制封建迷信；推进移风易俗，培育文明乡风，营造了良好家风、淳朴民风，清正社风的文明风尚。乡村法治建设鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，支持农业农村农民题材文艺创作，拓展乡村文化服务渠道。提出用完善的法律制度保护和传承农业文化遗产和非物质文化遗产，挖掘优秀农业文化深厚内涵，保护传统村落，弘扬红色文化，传承美好乡愁。

二、全方位多元共进，规范运行推动法治建设

法治建设既是乡村振兴的本质属性，也是乡村治理的出发点和落脚点，要充分发挥党建引领、部门联动、统筹协调的支持和保障作用，确保乡村法治建设在正确的轨道上运行。

（一）“一核”统筹，凝聚法治建设合力。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导。突出“一个核心”就是要强化党建在乡村振兴的领导核心地位，在法治建设上的统筹推动作用，建立“党委统一领导，党政齐抓共管”责任机制，推动法治乡村建设行稳致远。要始终把党的领导贯穿于乡村基层社会治理、法治文化建设、矛盾纠纷化解全过程各方面，持续推进党建引领基层组织建设、矛盾调处能力建设、法律服务机制建设、心理咨询服务建设，深度融合、一体运行，做实集信访检举、矛盾调处、司法救助、心理服务于一体的社会治理平台，实现党建引领保障，依法依规治理的基层治理模式。

（二）协同联动，完善依法运行机制。一是推行“中心吹哨、部门报到”机制。要在乡村治理整体性协同性上下功夫，统筹调度乡镇、行业部门和各类调解组织在依法治理上的积极作用，实现工作联动、问题联治、纠纷联调、平安联创。完善乡村矛盾纠纷和具体事务的受理、分流、化解、督办、回访全链条闭环流程，以常驻、轮驻、随叫随驻等方式，坚持将日常检查与定期检查、专项检查与综合检查有机结合，推进重点领域依法治理工作取得成效，并努力拓展法治宣传教育渠道，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高依法治理的针对性和实效性。二是强化研判预警机制。依托乡村治理综合服务、数字乡村服务等智慧平台，多渠道汇聚数据信息，完善日汇总分析、周综合研判、月通报调度机制，精准捕捉可能造成重大影响的关联因素和指向性情报线索，“点对点”预警督办、“不过夜”核查处置，做到问题及时发现、有力化解。三是完善法治宣传机制。要充分发挥乡镇、部门单位主体作用，要把法治宣传教育作为一项重要工作常抓不懈，对法治宣传教育工作要有计划、有安排、有重点、常态化地去坚持，把宣传教育落到实处，收到实效。引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动普法工作由“独唱式”向“合唱式”转变。

（三）树牢根基，培植优秀法治基因。思想是行动的先导，要通过群体拓展、法治宣传、价值引领让优秀法治精神、法治文化融入日常工作生活，使群众在思想深处中感受法律正义、领悟法治精神、增强法治意识，培植法治基因，不断提升和拓展学法、尊法、守法、护法主观能动性。一是紧盯关键群体，增强法治信仰。“正人者先正己，律人者先律己”。要紧盯村两委班子群体。始终把村干部学法用法工作摆在重要位置，引导“关键少数”增强依法决策意识。要摒弃传统农村干部一言堂的陈旧思维，让民主集中制决策机制渗透到村务事务的管理决策中，让人民群众真切感受到法治思维的重要性以及法律在解决各类矛盾中的重要意义和作用。紧盯“青少年”群体。要将法治宣传融入各学校文化建设中，以教学计划、课时、教材、师资和法治副校长“五落实”为抓手，将法治思想、法律法规纳入国民教育体系，贯穿全民教育的各个阶段，使法治理念深入人心。要紧盯执法队伍群体。要将严格执法、依法执法作为处理问题、化解矛盾的根本依据，安排重点执法部门主要负责人及一线执法人员结合各自部门职能现身说法，在全社会形成解决问题依法、化解矛盾靠法、行使权利合法的良好氛围。二是弘扬核心价值，传承优秀文化。党的二十大报告提出：“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”乡村法治文化建设，提升村民法治意识是前提。要深挖传统优秀资源、民俗文化资源、道德风尚资源，推动良性文化和法治文化相互融合，不断夯实法治文化阵地建设，努力提升基层普法与依法治理成效。三是融入科技元素，创新普法形式。法治建设的高级形态就是让法治成为自觉行为，让民众在全民学法、全民普法的生动实践中潜移默化中树立法治信仰，凝聚法治思维。要通过创新普法宣传形式。充分利用微信公众平台、网站、微博、抖音短视频等互联网新媒体推送法律知识，拓宽法律宣传渠道，加大法律学习宣传覆盖面，用“接地气”的普法方式，让法律宣传飞入“寻常百姓家”。要组织重点执法部门人员、法官、检察官以及律师等法治建设队伍录制宣传法治视频，以具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的民法典案例作为以案释法的重点，使全民在案例剖析中感受法律正义、领悟法治精神、增强法治意识、培植法治信仰，进一步提升人民群众对民法典的知晓率，营造良好法治氛围，形成自觉尊法学法守法用法的社会氛围。

三、抓重点化解矛盾，长效机制完善法治建设

我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。这就需要在法治建设中既要抓矛盾纠纷发生调处的末端、治已病，更要抓矛盾纠纷警示出现前端、治未病。要充分发挥社会整体力量，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的矛盾纠纷排查化解长效机制，推动形成保稳定、促发展、美环境的法治乡村建设新格局。

（一）“三治融合”统筹推进，搭建乡村治理综合体系。一是坚持以自治为基，不断提升基层治理“源动力”。乡村自治是民主政治的基础，是基层民主政治建设和农村改革的重要内容，是乡村治理的主要方式与关键手段。乡村的特点决定了乡村治理必须以自治为基础，不断修改完善村规民约，健全完善村民监事会等自治组织，丰富村民自治实现形式，加强村务监督管理，全面落实“四议两公开”制度，党务、村务、财务“三公开”制度，通过民主商议凝聚共识，激发农牧民主动参与意愿，引导农牧民在项目谋划、建设和管护环节全程参与乡村建设，保障农牧民的知情权、参与权、监督权。要注重发挥乡党乡贤作用，激励引导乡贤回乡投资兴业、返乡创业、自主创业，动员乡贤为家乡发展献计出力，吸引更多的资金、项目、人才、技术回乡发展。二是坚持以德治为魂，不断提升基层治理“凝聚力”。通过发挥道德的协调、约束、凝聚功能，能够发挥其内在聚合作用，提高乡村社会的文明程度，实现乡村社会的“内在美”。深入实施乡风文明提升行动，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续推进乡村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会等机制，革除陈规陋习，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推动家风、民风、民俗与社会主义核心价值观相融合，树立崇德向善和勤俭节约的新风尚。三是坚持以法治为纲，不断提升基层治理“硬实力”。以深入开展“民主法治示范村（社区）”创建为目标，坚持在法治的轨道上推进乡村治理，提升基层干部和乡村居民的法律知识和法治素养，深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强学法用法示范户培育工作，畅通群众利益诉求表达通道，整合社会力量，发挥网格员、“三官一师”和“法律明白人”作用，增强村民对法律的信任感，养成依法调处纠纷，化解矛盾，解决问题的行为自觉，彻底扭转“信访不信法”的被动局面，为全面实施乡村振兴战略营造良好的运行发展环境。

（二）“三端齐抓”定纷止争，实现纠纷化解闭环管控。一是前端源头预防抓排查。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织党员干部、公安干警、网格员，采取日常排查、集中排查、重点排查等方式，结合政务服务便民热线数据、警情、访情统计数据，全面摸排各类矛盾纠纷，确保矛盾纠纷早发现、早处置。二是中端多元解纷促化解。建立以综治中心为核心，公检法司、信访等部门为节点的预防、协调化解机制，全面推行综治中心统筹诉调、访调、警调“三调”对接工作法，推进矛盾纠纷科学分流、快速调处、实质化解，最大限度实现案结事了、人和心顺。三是末端跟踪问效防反弹。将“事了心不顺”“未实质化解”“易暴雷”等重点矛盾纠纷纳入网格实行长效管控，健全动态管控、闭环化解、跟踪回访三项机制，落实任务、责任、问题、制度“四个清单”，采取“清单责任+专班攻坚+研判调度”方式，实现矛盾纠纷全流程、长效化管控。

（三）“三位一体”共同发力，推动资源服务深度融合。一是“全科网格”精细服务。细化乡村网格体制，按照“地域相近、资源相通”的原则，合理划分管理网格，确保不漏一户、不漏一人。建立健全网格员选聘、培训、管理、考评等制度，常态化开展网格管理进万家、访民情、化矛盾、优服务等能力提升行动，推动实现发现情况、排查风险、回应诉求、解决问题同步推进，实现乡村治理科学化、法治化。二是“三官一师”依法解纷。将政法力量向基层下沉，充分发挥三官一师“包村（社区）驻网格”下沉服务机制，构建集源头预防、法治宣讲、调解工作指导和参与基层治理的政法专业服务平台，把维护稳定工作做到社会最前沿和第一线，把矛盾纠纷化解在内部、解决在基层、消除在萌芽状态。三是“心理服务”理顺心态。将心理服务融入矛盾纠纷调解工作，组建专兼职心理服务队伍，面向干部职工、特殊人群、青少年，全覆盖、全方位开展心理咨询辅导、心理调节疏导、心理危机干预，筑牢主动创稳心防体系，确保社会心态理性平和。（本文系2024年度法治甘肃省级课题（登记备案编号107）“习近平法治思想引领甘肃法治实践研究”阶段性成果）

参考文献

[1]深入学习贯彻实施好乡村振兴促进法.王瑞贺;何宝玉.农村工作通讯.2021,(12).

[2]加强党对新发展阶段“三农”工作的全面领导.周应华；李冠佑；刘磊.中国农业文摘-农业工程.2021,33(04).

[3]全面依法治国视域下中国传统法律文化的价值传承与创新理路.沙勇.河北工程大学学报(社会科学版).2023, 40 (01).

[4]合力从源头化解矛盾纠纷.周爱玲；郭兰兰.酒泉日报.2024，06，20.

[5]深入推进乡村文化振兴.郭玲丽.山东干部函授大学学报(理论学习). 2023, (12)

作者简介：

杨建文，男，汉族，中共党员，1984年10月出生，甘肃省委党校研究生学历，中共山丹县委党校副校长、讲师，长期从事习近平法治思想、基层治理等理论研究，多项科研成果在省级报刊杂志发表或被省市相关部门表彰奖励。

李海波，男，汉族，中共党员，1987年7月出生，甘肃省委党校研究生学历，中共山丹县委党校校务委员、副教授，荣获第二批“甘肃省陇原青年英才”，甘肃省优秀青年文化人才等荣誉称号。