引言

在新时代的背景下，伴随城市化程度不断加深，城镇人口急剧增加，一旦发生洪涝灾害将严重威胁人民生命财产安全，同时也对应急救援工作的开展带来极大的挑战。而伴随信息技术的快速发展，结合大型灾害事故现场的特点，只有通过强大的通信保障体系，方可以顺利实现预期的应急抢险救灾指挥目标，从而全面保障消防战士的作战能力得到彻底释放，顺利完成抢险救灾应急处置的目标。考虑到当前复杂多样化的灾害现场事故的实际情况，目前的消防救援活动大都是体现出联合作战的特点，从实际应用情况来看，往往会造成消防应急通信体系面临着更大的挑战性。比如，2021年7月20日郑州市因特大暴雨造成重大人员伤亡和财产损失。当洪涝灾害发生时，消防队伍作为救援主力军承担重任，冲在第一线。但由于暴雨洪涝导致城市基础设施破坏，相关通讯设备集体“下线”，公网、卫星通信等通信手段彻底失灵，造成了“信息孤岛”，这在近年来大型灾难救援行动中十分罕见。作为对救援指挥信息传播起到至关重要的系统，通信保障的开展，对救援效率和成败起着举足轻重的作用。所以，我们有必要对洪涝灾害来临时，消防应急通信保障系统的处置程序和策略进行总结与完善。

一、城市洪涝灾害消防应急通信保障工作主要处置程序

1.1应急响应

极端特大暴雨造成的城市暴雨洪涝灾害，经常突然爆发，来势迅猛，涨水极快。当洪水暴发前，各级消防抢险救援力量应该根据预警提前做好临战储备，随时做好开赴前线的各项准备工作。洪水暴发后，根据此前制定的暴雨洪涝处置预案，各级救援力量应该闻令而动，迅速响应，快速做出反应，携带相关物资器材开赴灾区展开救援行动。与此同时，通过各部门间的资源共享及时摸清灾区初步情况，掌握基础设施情况，为后续的救援指挥作战做好必要的信息支撑。

1.2力量派遣

各级消防应急通信力量接到抗洪抢险动员后，依照预案编成，准备救援所需要的相关通信装备。对相关器材进行检验，彻底了解携带装备的运行状态，确保可以正常使用。充分预估灾害现场可能出现的大面积、长时间“断网、断电、断路”的极端条件，按照最严重的困难进行准备，优先选用适合暴雨洪涝现场复杂环境的装备。与此同时，根据此次救援行动的难度及时间长短，准备相关的备用设备器材及轮换人员，随时做好进行轮换调整的机动准备。

1.3集结出动

相关应急保障力量在接到救援命令后，第一时间迅速完成集结出动。出动后，第一时间上报出动人员、车辆和装备情况，实时上相关信息，保持与后方指挥中心的通信联络畅通。在抵达灾区前，按照约定的时间及时向后方指挥中心通报自身坐标及前方具体情况，如遇特殊情况随时联系。若因城市内涝造成无法前进，可派出无人机或单兵冲锋艇对前方环境进行勘察，并及时将信息汇报给后方指挥部。与此同时，在保障救援力量安全的前提下，设法前往灾区腹地开展救援工作。

1.4现场保障

抵达灾害现场后，结合灾害特点和现场情况，综合运用携带的相关器材与装备，迅速选择适合的地点就地搭建前方指挥部，并在第一时间构建信息通道，确保全市与后方指挥中心的信息连接畅通，为后续救援指令发出、现场灾情上报、灾害综合研判等前后方救援沟通提供通信基础保障，全面做好灾情侦察和各项应急通信保障任务。

1.5应急联动

前指搭建完毕后，尽快启动与应急救援相关的兄弟行业部门的应急配合机制，统筹整合救援力量和资源：协调电力和通讯部门，为前方指挥部架设专用通信电缆，开通专线网络，确保通信网络畅通；协调地质勘察、卫星遥感测绘等部门，及时提供灾区地质地貌数据与卫星遥感监测结果，全面直观反映灾害事故现场情况，为后方指挥部决策提供保障。

二、城市洪涝灾害消防应急通信保障特点

2.1响应时间短，应急通信装备准备仓促

洪涝灾害虽能提前预警，但由于洪水来势凶猛的特性，留给救援力量应急响应的时间往往很短。消防救援力量从接警到集结时间不超过3小时，在如此有限的准备时间内，应急通信保障队伍需要携带的通信装备根本无法实现模块化运输，到达现场后设备出现问题无法使用的情况普遍，导致应急通信保障任务受到影响，无法按计划正常进行。

2.2受灾范围广，保障作业面广，保障力量分散

特大暴雨由于降水量巨大且小时雨强很大，城市排水系统往往无法将降水迅速排空，从而造成城市内涝、道路积水断路、更严重的，洪水可以摧毁城市基础设施。而由于洪水突然爆发，城市人群往往得不到迅速转移，极易形成洪水围困群众的情况，从而造成救援任务重。而由于城市面积较大，被困人员分布不均，救援范围广，致使现场通信保障人员分散，无法满足大面积通信保障需求。

2.3多方力量参战，通信协调组织难度大

当城市突发重大洪涝灾害后，各类应急抢险力量纷纷涌入灾区，导致多方力量参战、人员较多、现场组织协调难度大、通信环境复杂，对消防应急通信保障和指挥调度方面提出了更高的要求。

2.4作业环境恶劣，通信设备面临挑战

在抗洪救抢险灾过程中，救援人员和相关设备要面对雷雨大风、长期涉水浸泡等恶劣气候环境的考验，而现有的绝大部装备在面对这种恶劣气候时，性能都无法达到应急通信保障任务的要求。

三、城市洪涝中体现出消防应急通信保障存在的问题与成因

3.1城市消防通信基础设施面对灾害康摧毁能力不强

极端暴雨引发的内涝洪水，严重危害城市电网电力设备和通信基础设施的安全。洪水所到之处，相关基础电力设施及通讯设备遭到毁灭性打击，致使机房、基站、网络光缆全部损坏，最终导致城市电力中断、网络信号大面积瘫痪。例如在“7·20”郑州特大暴雨洪涝灾害事故中，洪水直接冲毁电力设备和通讯设施，郑州市的消防部门作为应急指挥中心也未能幸免，相关设备均被毁，造成网、电俱断，救援初期指挥中心指挥系统彻底失灵，无法发挥有效作用。

3.2针对“三断”极端情况下通信保障准备不足

依旧以“7.20”暴雨举例，面对城市大面积“三断”的极端情况，参与增援的消防救援力量明显准备不足，所携带的通信装备简单且对公共网络依靠严重。面对“三断”的情况，造成大量设备无法正常启用，造成通信保障近乎瘫痪。灾害现场情况无法及时回传，尤其是地道、涵洞、地铁等特殊点位的情况更是无从了解，延误了救援黄金时间，造成了重大的人员伤亡与财产损失。

3.3通信人员配备不足且专业能力偏低

“720”暴雨中，多数增援消防救援队伍并不具备对洪涝灾害中通信设备的保障能力，且由于暴雨突发，掌握专业通信器材实用知识的专业通信保障人员也被困在各地，无法集中投入到救援保障当中，造成很多救援队伍到现场后发现通信保障器材没有人员可以使用。造成通信保障工作无法开展，救援指令无法传达的情况发生，严重影响了救援进度。

3.4装备适用性不强，在严重洪涝灾害现场无法使用

通信装备模块化程度较差，不方便快速移动安装。与此同时，面对暴雨长期浸泡水中的恶劣环境，相关设备器材却并不防水，也不具备长久续航的能力，导致携带的装备在严重的洪涝灾害现场无法开展使用，从而彻底延误了救援进度。

3.5通信人员涉水自救能力和安全意识缺乏

由于消防应急通信队伍中通信人员平时对洪涝灾害中的通信保障能力训练不足，普遍缺乏涉水救援的专门训练，同时对洪涝灾害的危险性认识不足，缺乏必要的安全意识，在开展涉水保障作业时，一旦出现险情，相关人员很难进行自救，极有可能造成人员伤亡。在危及自身安全的同时，影响救援通信保障开展。

四、改进消防救援应急通信保障能力的策略

结合新时代背景下的救援应急通信能力的发展，在具体的救援实践中，重点从以下几个方面开展论述，希望能有效全面提升应急通信保障水平。

4.1公网网络保持通信

借助于高质量的公网网络，相比于自行组建通信网络来说，其往往具有更好的通信质量。在正常应用公共网络的情况下，则是首先选择的要求，进而能有效开展相应的声音、图片、视频及文字等信息的传递。在这样的背景下，结合救援现场的情况，消防人员则应构建无线带宽连接方式，保障能及时和指挥部建立通讯方式，以便开展更加科学合理的救援指挥工作。同时，还能有效保障获取相关的救援信号，有利于探索和发现救援者，以保障更多的生命得以挽救。

4.2卫星通信网络

特别是在公共网络受到损害的情况下，则应充分发挥好卫星通信网络的优势，以保障构建通信系统。考虑到卫星通信的远距离传输的特点，其具有较强的抗干扰性和稳定性的特点，所以，借助于卫星电话等便携设备，能有效保障满足响应和指挥部构建相应的通讯联系，便于能及时进行沟通交流，更好地开展救援活动。

4.3无人机

在当前大部分救援活动中，都能充分利用好无人机的作业方式，满足于很多的现场救援环境，借助于其所配置的多种功能的摄像头，能适用于较为恶劣环境下的救援场所，从而进行传递相应的现场实际情况，有效获得现场的实际情况，便于满足指挥部和现场救援人员的直接通讯，便于获得大量的现场实时讯息。同时，无人机可以配置相应的通信设备，满足短时间内准确化传递给消防救援人员，有效实现正常化的通讯要求。

4.4短波通信网

针对公网出现问题的情况来看，则应结合实际的救援方案实施情况，重点开展准备相应的应急通信能力的准备，有效保障落实各种计划，在这样的背景下短波通信网则是有效的方案。考虑到短波通信网能具备比较远的通信距离，能够满足到千公里以外的通讯要求，能有效实现相应的语音信息的传递，符合相应的应急救援的要求。所以，借助于短波通信网的方式，能较好地适用于较为恶劣环境构建有效的应急救援通信系统，更好地服务于现场救援活动。

4.5电力保障

在灾害事故现场的救援活动中，电力保障则是落实发挥好通信设备能力的重要保障，否则，也无法实现正常化的通信沟通，造成救援人员和指挥部的中断通信等情况，造成大大降低了灾害救援的成功率。电子保障则是救援工作中重要的基础性内容，也是保障提升通信能力最为关键的内容，在这样的背景下，则应在准备阶段就配置好相应的便携式电机，并要保障具有充足的备用电池，顺利实现预期的给通信设备供电的要求。

五、提升消防救援应急通信保障能力的措施

5.1制定方案

结合大型灾害事故现场的实际情况，只有充分考虑各种影响因素，全面从实际出发来提出合理的救援方案，方可以全面展示出消防应急队伍的整体能力，更好地落实相应的救援任务。在保障应急通信方面的工作时，也是同样的道理，一定要结合实际来有效开展救援场景的战略部署工作，并落实好特殊工况要求下的通信保障策略，能有效将应急通信设备适用于不同的特殊场景，并做好相应的应急预案，这样方可顺利实现救援中的应急通信畅通无阻的要求，顺利帮助开展各种各样的应急救援工作。

5.2进行应急通信演练

应急通信的各方面功能要求的基础上，为了满足特殊工况环境下的应急通信的流畅性要求，则应加强平时的应急通信演练工作。在具体的演练环节中，借助于综合考虑各种影响因素，全面保障发挥出演练的作用，进而提升消防人员对应急通信技术掌握的熟练程度，并能更好地判断出不同场景情况下所选用通信设备的合理性，从而更好地适应于现场实际灾害情况，有效全面提升应急通行能力的全面提升。

六、结论

综上所述，结合当前的大型灾害事故现场特点，往往消防救援现场工况较为恶劣，在这样的背景下，我们应保障应急通信的畅通无阻，更好地满足消防救援工作的要求。在具体的实践中，则应全面考虑到应急通信具有应用场景丰富时间突发性强等特点，合理化选择有效的应急救援通信方案，以满足大型灾害事故的救援要求。

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