1 建筑工程造价超预算的主要原因

1.1 工程预算问题

在编制预算中，没有综合考虑影响工程预算的相关因素，出现费用失算或者费用漏算等问题。预算编制人员没有深入到现场核实数据的真实性，导致预算编制与工程实际存在较大偏差，在执行预算中容易发生超预算情况。预算管理制度缺陷，技术人员凭经验进行估算，没有造价工程师参与预算编制审核。

1.2 设计变更问题

设计人员在前期设计中没有进行实地勘察，或者勘察结果不合理，获取的数据和信息与现场施工不符，导致设计图纸存在较大纰漏。有些项目建设工期紧，基础设计深度不够。施工图与基础设计(招标图纸)工程量差异较大，设计变更多。由于施工技术和施工工艺发生变化，不得已进行设计变更，这一情况会对工期带来较大影响，从而影响费用。受现场条件限制，设计图纸与现场施工环境不符，导致设计变更，增加预算。

1.3 设备材料价格问题

建筑工程所需大量的材料、设备，尤其在大型工程建设项目中，材料的型号、类型以及数量较多，而工程建设属于一个动态的过程，需要结合施工需求采购材料。但是建材市场的价格波动较大，其受到政策因素、市场供需关系等因素的影响，如果市场价格在短时间内上涨，则会导致工程造价增加，进而出现超预算情况。同时，部分建设单位对建材市场波动缺少分析，或者将工程建设视为一个静态、独立的过程，没有考虑市场价格变化，也是导致造价超预算的重要因素。

1.4 施工管理问题

现场管理执行管控漏洞，缺少人、料、机进度、费用把控。进度控制、造价控制、质量控制、安全控制是施工管理的核心内容，尤其对于大型建筑工程，建设单位要科学配置管理人员，结合施工进度，将施工管理落实到各个环节中，对工程造价进行全程控制。但是当前在开展施工管理中，造价控制缺乏实效性和科学性，施工预算也没有分解到各个工序中，在缺少准确预算管理的情况下，容易发生超预算问题，影响企业的经济效益。

2 建筑工程造价超预算的控制措施

2.1 确保预算编制质量

保证预算编制的质量以及合理性，是避免发生超预算行为的基础和前提，建设单位要构建完善的预算编制体系，确保预算具有较强的可行性，为施工活动提供指导和约束。第一，综合考虑影响工程造价的相关因素，包括人工费用、机械费用、环境治理费用、材料费用等，严禁漏算或者失算的情况出现，在完成预算编制后，要对预算方案进行复验，确保预算的合理性；第二，注重材料和信息收集，为开展预算编制提供数据支撑，数据的真实性与编制质量密切相关，编制人员要深入到施工现场中，对数据信息进行核实，防止数据失真。

2.2 优化工程设计

设计是工程建设的关键环节，如果在设计阶段出现问题，则容易在后期施工中发生超预算情况，导致工程造价增加，避免在施工中频发设计变更。第一，设计作为工程建设最为重要的环节，建设单位可利用招投标的方式，选择市场信誉好、口碑好、质量过硬的设计单位；第二，设计人员要熟悉现场环境和现场条件，在设计之前深入到现场中收集和核对相关数据信息，进而为工程设计提供数据支撑，尤其对于重要数据，更要反复核对和校正，防止由于数据问题而影响设计质量；第三，设计图纸要具有规范性和标准性，在完成图纸绘制后，建设单位要组织人员对设计图纸进行审核，发现问题及时整改，技术人员和设计人员在施工前还要做好技术交底工作；第四，设计变更是施工中不可避免的因素，同时也是导致超预算的重要原因，如果在施工中出现设计变更，现场管理人员要及时与设计人员沟通，确定变更内容和变更费用，实行现场签证制度，对变更费用和工程造价进行科学控制。

2.3 加强变更的控制管理

2.3.1 变更的范围包括

(1)改变已批复建筑工程的工作范围；(2)设计变更：如装置总图、设备参数、构造，材料种类、性能等技术指标以及设计标准等质量指标的调整；(3)改变合同中已约定的重大施工方案和施工时间；(4)为完成合同工程须增加其他额外工作以及现场签证；(5)不可抗力引起的变更，如台风、疫情等。(6)其他因素引起的变更，如征地协调、满足新增市场需求、政府原因等。

2.3.3 在制度中明确变更的管控措施

(1)加强变更申请事项审查，严格按照相关制度及合同，就变更申请事项是否成立，重大工程变更审批文件是否齐全，变更确认流程是否合规，工程量及变更单价是否合理等进行审查。(2)加强合同变更过程性管理，如施工类合同招标工程量清单必须以详细设计为基础，以避免因招标基础不牢而引起的合同签订之后发生工作内容缺失、工程量变更较大等问题。(3)当发生变更时，应充分借助第三方专业机构力量，确认变更工作量及所需费用，严格按照管理权限履行变更审批与控制，落实变更管理责任。(4)加强现场施工管理，规范签证、过程性文件、变更流程、费控管理，提升现场变更管控能力，加大费控管理人才的引进和培养。(5)动态监管项目的变更情况，建立变更管理台账，加强对项目变更的监督检查、考核、违规追责。

2.4 科学预测建材市场价格变化趋势

工程材料是工程建设的主体，尤其对于现代工程，所需的工程材料类型和数量较多，如果建材价格发生大幅度上涨，则会导致超预算问题，因此，为了将工程造价控制在合理范围内，建设单位则要科学预测建材市场价格变化趋势，降低建材价格对工程造价的负面影响，发挥预算管理的价值。首先，建设单位要对国家政策进行动态关注，分析国家政策与建材市场的关系，抓住建材价格最低点采购材料，对于储存方便、不容易变质的材料可进行大宗采购，并且与当地供应商建立稳定合作关系；其次，影响建材市场的因素较多，建设单位要安排专职人员对市场价格波动进行动态调研，根据掌握的信息对建材价格进行预估；再次，在采购工程材料中可实行招投标机制，尤其对于总价较高的材料，可购置期货，避免市场价格变化而影响工程造价。

2.5 合理控制施工能耗

通过相关调查统计显示，建筑工程能耗主要集中在机械设备能耗方面，导致其能耗增加的因素较多，建设单位需要结合工程实际，采取科学的措施加强能耗管理，避免发生超预算情况。首先，确定施工所需机械设备的型号、规格以及能耗标准，尽量选择能耗低的设备，这样不仅可以降低环境污染，还可以避免机械能耗增加而导致造价增加；其次，对所有机械设备的能耗进行科学控制，制定科学的设备养护和检修方案，通过机械改造和设备优化降低机械能耗，尤其对于常用的机械设备，要实行专人养护；最后，对机械设备的使用情况进行动态规划，例如减少现场机械设备的数量起到控制能耗的作用，对于不常用的机械设备实行统一施工管理，完成施工任务后统一退场，在降低能耗的基础上，减少机械设备的租赁成本。

2.6 加强工程施工管理

施工管理是控制工程造价的关键手段，建设单位要将造价控制贯彻到整个施工过程中，严格按照既定的预算，并且将预算分解到各个工序中，严禁某个工序出现超预算情况。首先，明确各个工序的负责人和成本控制责任，要求按照既定的预算开展成本管理控制，如果发生超预算情况，需要及时将原因上报，将造价控制质量与负责人的工薪绩效挂钩，调动其参与造价控制的热情；其次，施工现场处于动态变化中，建设单位要根据实际情况对突发问题进行科学处理，例如当现场出现设计变更后，管理人员不能随意签证，需要先对产生的费用进行计算，从经济和技术角度衡量签证利弊；最后，加大现场监管力度，企业可通过邀请第三方监理机构的方式，弥补自身监理力量的不足，避免施工出现超预算情况。

2.7 规范超预算后的控制管理

在发生超预算情况后，建设单位可采取以下管理控制措施：第一，建设单位要完善超预算追究制度，制度包括责任划分、奖惩制度等，对于发生超预算的责任主体进行一定处罚，通过处罚规范人员的超预算行为；第二，针对发生超预算的原因进行分析，并且制定相关条例用于成本管控，避免在后续施工中发生类似情况，对造价管控提供依据和指导；最后，组织人员开展后续工作整改，通过整改降低工程造价，采取弥补措施将工程造价控制在合理范围内。

参考文献

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