前言：我国的安全管理体系比应急管理体系的建设时间要早，最初的安全管理体系中包含应急管理的部分内容。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视应急管理体系和应急管理能力现代化建设，对全面推进新时代应急管理格局提出了新的要求，党二十大之后，特别是应急管理部成立以后，应急治理体系和能力现代化建设，依托时代背景作出了相应的改变。党的二十大报告明确指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这也明确了大安全大应急管理框架下突出事前预防的重要性。本文将“双重预防”机制在企业安全管理和应急管理中的各自作用，以及如何将“双重预防”机制在安全管理体系和应急管理体系中建立有效的衔接进行浅显的探讨。

1企业安全管理和应急管理的区别和联系

在职业健康安全管理体系中，应急准备和响应作为单独的一部分内容列入安全管理体系。随着时代的发展，国家对应急管理的重视程度和突出作用提升到了新的高度。因此，安全管理和应急管理存在着密不可分的联系，但又有各自侧重点。安全管理，侧重的是事前、事后，重点突出的是建立健全并监督落实责任制和各类制度规程，加大安全投入，确保各类生产设备设施处于良好状态，使企业具备安全生产条件。通过强化培训教育和考核问责，提升员工的安全意识和专业知识能力，杜绝“三违”行为，同时加大事后的追责问责，明确安全底线和红线。应急管理，侧重的是事中，重点突出的是事发后应急预案的及时启动，应急响应流程的有效运转，现场处置和善后恢复措施的高效实施。当然也包括事前应急资源、应急队伍、应急预案的准备阶段的相关工作，只是更加侧重于事发后的响应和处置。随着时代的进步和发展的需要，企业的安全管理更加注重事前的预防，尤其是风险防控和隐患治理的作用更加凸显；同时，应急管理的工作重点也由事中的处置向事前的预防转变，包括应急资源的储备、应急队伍的能力建设、应急预案的有效实施等方面。通过总结安全和应急管理的共同点，聚焦到风险管控和隐患治理上来。

2“双重预防”机制概述

“双重预防”机制指的是风险分级管控和隐患排查治理双重预防。2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。这就是“双重预防机制”的由来，这也是跟我们国家的安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”相吻合的。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四条规定，生产经营单位要“加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，这也是首次将“双重预防”机制写入了法律条款。构建“双重预防”机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立“政府统一领导、部门专业监管、企业主体责任、社会广泛参与”的工作格局，夯实企业安全生产基础，提升社会安全生产整体防控能力。风险分级管控的重点为分级，也就是说将风险进行分级，将责任进行分级。隐患排查治理是指根据国家各项法律规定以及行业制定的标准进行安全隐患排查，以做到降低事故发生的可能性和遏制事故发生的作用。在建设双重预防体系的过程中，需要将风险分为“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，分别对应“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”，与此同时，为了将责任落实，通常分为“企业、车间、部门、员工”，每个级别对应相应的风险管控层级，方便落实责任和风险点的划分。在隐患排查的过程中，要知悉哪些风险点上存在着哪些相对应的安全隐患，什么样的情况下会造成事故的发生。安全隐患的存在通常源于四个因素，为：人的不安全行为，物的不安全态，环境的原因，管理的缺失，即通常所说的人、物、环、管。

2.1“双重预防”机制在安全管理体系中的作用

企业的安全管理首要的是要解决两个问题：一个是风险管控，一个是责任制落实。风险都辨识全了、管控住了，就不会发生事故。责任制落实是风险有效管控的一个重要手段。要树立“一切风险都可以控制，一切隐患都可以消除，一切事故都可以避免”的理念，在工作中我们要“把风险当成隐患对待，把隐患当成事故处理”，实现关口前移。“双重预防”机制建设的主要目的就是要在事故发生之前，建立两道“防火墙”实现关口前移。首先就是风险管控，以危险源的辨识和风险的分级管控为基础，从源头上系统地辨识风险，对辨识出的风险进行分级、分类管控，将各类风险控制在可接受范围内；其次就是隐患排查治理，对分级、分类管控的风险点进行全覆盖的排查，重点针对风险管控过程中的漏洞、缺失和措施的失效等环节进行排查，同时加大安全投入，将排查的隐患问题及时整改消除。开展“双重预防”机制建设，要从人、机、环、管、法五个方面，在企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，将“双重预防”机制各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。同时，要持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双重预防”机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故。要通过“双重预防”的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

2.2“双重预防”机制在应急管理体系中的作用

企业的应急管理首要的也是要解决两个问题：一个是风险评估，一个是应急资源准备。风险评估充分了，才能针对不同的风险制订应对措施。应急资源齐备了，才能在事发后及时响应、高效处置和快速恢复。从风险分级管控的角度来看，开展风险评估，系统辨识企业在日常经营活动中面临哪些危险源，针对危险源所处的不同场所、环境，评估可能会导致事故发生的风险等级，根据风险评估结果制订相应的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡。尤其是针对生产场所和不同岗位，要充分辨识危险源和风险等级，有针对性地制订现场处置方案和应急处置卡。同时，针对评估出来的风险，全面排摸企业内部可用的应急资源以及紧急情况下需外部支援的应急资源，将应急资源清单化管理，并定期组织开展应急演练，确保平时资源齐备、紧急状态能用。从隐患排查治理角度来看，应急管理工作中同样需要组织系统的隐患排查治理，而且标准应该更加严格。事发后第一要务是减少事故对人员伤亡和财产损失，以及社会秩序、环境造成的损失和影响，避免发生次生衍生灾害。如果用于应急抢险所需的设备物资缺失或者损坏，应急预案不具备可操作性、应急队伍人员专业能力欠缺、知识不足等这些问题凸显，那么势必会对应急救援带来更大的负面影响，甚至因盲目施救造成更大的人员伤亡和财产损失。因此，在应急管理工作中，更加需要强化系统化的隐患排查，从应急管理制度、队伍建设、预案体系、人员能力素质、应急设备物资储备等方方面面开展隐患排查，并对发现的隐患问题及时消除。

3“双重预防”机制推进过程中的问题和难点

3.1制度、标准不完善

部分企业的管理制度、管理标准还不完善，主要表现在管理制度的制订和实际生产作业流程有差异，制度的宏观指导性和实际工作的具体化和特性化存在空缺。风险、危险源、隐患的关系和辨别评估标准没有针对企业特点制订，尤其是风险的分级、分类标准，一般隐患、重大隐患的判定标准不明确，导致在日常工作中靠主观评判的结论缺乏科学性和规范统一。造成对危险源的辨识不全面，存在遗漏，对风险的分级和分类缺少针对性和科学性；对于隐患的判定随意性强，有些一般隐患当成重大隐患处理，有些重大隐患反而作为一般隐患忽视。这些问题对于“双重预防”机制的有效执行和事故防范造成了直接的阻碍。

3.2管理人员专业能力欠缺

随着“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三管三必须的逐步实施，企业的风险评估和隐患排查不再只是安全管理部门的事，各生产运行、设备管理、基建工程、后勤保障等业务部门都已经参与到业务范围内的安全管理。各业务部门相关管理人员由于安全管理知识能力的不足，导致对于风险、危险源、隐患等的定义和逻辑关系不清晰，在风险评估和隐患排查工作中流于形式，造成危险源辨识不全、风险分级不清、隐患排查不出等突出问题。同时，受制于企业管理人员编制的限制，各业务部门无法安排专职人员从事安全专业管理，实际管理人员肩负着其他很多业务的工作，对于安全管理的重视程度和实际精力不足，也间接地影响“双重预防”机制在业务管理范围内的有效推进执行。

3.3培训教育不到位

培训教育工作在企业“双重预防”机制推进过程中起到至关重要的作用。首先对于危险源辨识、风险分级管控、隐患排查治理等专业性知识需要系统地进行培训。不仅要针对专职安全管理人员，对于企业的各级领导干部、各业务部门的兼职安全管理人员、基层单位的一线作业人员，都要组织系统化、常态化的培训教育。让各级领导要有统一的思想认识和安全意识；让各业务部门安全管理人员要结合各自的业务内容，有针对性地学习风险辨识评估方法和隐患排查判定标准，便于工作中组织指导基层人员开展工作；让各基层一线的作业人员熟悉相关知识，掌握身边风险的类别、隐患的种类和标准。同时，在培训教育后要进行严格的考试测验，考试题目要根据不同的人员进行有针对性的区分，提高及格标准，对于考试不及格的人员进行补课补考，确保知识内容掌握全面，能够有效地应用到实际工作中。

4利用“双重预防”机制，推进安全管理和应急管理的有效衔接

综上分析“双重预防”机制在企业安全管理和应急管理两个体系中的相关联系，通过风险防控和隐患排查治理的这个机制通道，将安全管理和应急管理两个体系有效地进行衔接，打造事前、事中、事后的全流程、全链条管控模式，按照大安全大应急管理思路，整体提升企业的管理水平。主要从以下三方面进行推进：一是专业能力方面。从危险源辨识、风险分级管控、隐患排查治理三个阶段看，每个阶段都需要我们有全面的分析判断能力、专业技术能力和管理能力，如果这些能力缺失，危险源辨识不充分、不全面，风险分级分类不科学，管控措施缺失或实效，直接就埋下了隐患的祸根。安全不仅是管理，同样安全也是技术，安全也是专业。二是责任落实方面。在安全管理和应急管理的每个阶段都需要各级责任的落实，政府的领导责任、行业部门的专业监督责任、各企业的主体责任，都贯穿于“双重预防机制”全流程，按照“三管三必须”的要求，建立各级考核机制，更加有针对性地促进各级责任的有效落实。三是安全投入方面。安全投入不光只是资金的投入，专业人员队伍、政策机制也都属于投入。无论是在安全管理还是应急管理，无论是在管理提升还是设备设施治理，都时时处处体现出安全投入的重要性。投入没有绝对的到位，只是相对的概念。作为企业来讲，要通过系统的分析和判断，针对企业在日常生产经营过程中面临的风险和隐患问题，制订符合企业实际的管控措施和治理方案，确保各类投入有效。

结束语：

2023年“安全生产月”活动的主题是“人人讲安全、个个会应急”，当前全国也在开展燃气领域安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，如何有效的将“双重预防”机制与大排查大整治结合，如何利用“双重预防”机制的共性通道将企业安全和应急管理紧密结合，如何按照大安全大应急的管理理念，系统化、整体性地提升企业管理能力和水平，这些都是需要我们思考和研究的方向。因此，也需要我们持续不断地强化安全基础管理，夯实各级的安全责任，为企业的安全发展、社会秩序的稳定贡献力量。

参考文献：

[1] 中华人民共和国安全生产法[Z].中华人民共和国主席令第八十八号,2012.

[2] 国务院安委会办公室.实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见[J].中国应急管理,2016(10):33-35.