引言

农村的建设发展成为各地相关政府部门的重点发展战略之一，很多地区都加快了村庄规划，特别是国土空间规划已经成为实现乡村振兴最为重要的环节。传统的村庄规划重点集中在村庄建设用地等方面，缺少对于整个区域的统筹规划，而立足于国土空间规划体系背景下进行村庄规划，能够实现全域空间用途管制，可以确保乡村建设具有法定依据，有效解决传统村庄规划中存在的问题。

1全域土地整治与村庄规划空间融合

现阶段全域土地综合整治、村庄规划在空间上不能够很好的衔接，从“点—线—面”进行分析，土地综合整治与村庄规划在空间上大体相同。全域土地整治与村庄规划可以从以下两方面分析：（1）整治规划中，需要改变用地性质、土地用途，村庄规划中需要在全域土地整治项目实施后，进行相应实际地类用地布局。管制区发生一定变化，需要调整规划管制区布局。全域整治区作为单一的功能区，结合土地整治项目、全域土地的管制要求，进行相应综合空间管理规则制定。（2）全域土地整治后，全域用地类型不会出现改变，项目主要目的为提高土地利用率，充分结合村庄规划用地类型，进行全域土地整治布局。

2国土空间规划体系与乡村振兴战略的关系

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出通过对乡村资源禀赋、发展现状和区位及其交通条件的具体分析，统筹生态、生产和生活的协调发展，构建人与自然、社会经济与生态效益和谐统一的可持续发展格局，这与国土空间规划体系构建目标高度一致。乡村振兴，是近年来全国人民一致努力的奋斗目标，国土空间规划离不开乡村振兴战略这一大时代背景，乡村振兴战略为国土空间规划提供了政策引领，国土空间规划工作必须要在乡村振兴战略政策的引领下开展。在国土空间规划体系中，全国国土空间规划战略性地对全国国土空间做出总体安排，省级国土空间规划兼顾对全国国土空间规划的落实和对市县级国土空间总体规划编制的传导，市县和乡镇国土空间总体规划须按照上级国土空间规划的目标要求进行细化落实，具有可实施性的特点。其中城乡开发边界外的详细规划为村规划，作为国土空间规划体系中的重要组成部分，是乡村地区开展国土空间开发保护、国土空间用途管制、城乡建设项目规划许可核发和各项建设活动等的法定依据。可见国土空间规划体系中，由上位规划向下，层层传达规划目标、建设指标至乡镇、村级国土空间规划，乡镇级与村规划直接对乡村国土空间的保护开发与建设做出具体安排，对乡村振兴的影响最为直接、显著。国土空间规划体系由全国国土空间规划到村规划，逐级向下指导，科学有效的对全国国土空间做出合理安排，实现建设美好乡村，达到乡村振兴。习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”；《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》指出村庄国土空间规划对乡村振兴具有积极促进的作用，并对如何做好村规划做出具体指示：做好村规划，是实施乡村振兴战略和乡村建设的前提，这不仅有利于理清乡村发展的思路，明确发展的目标和定位，还有利于统筹安排各类资源，完善乡村基础设施和公共服务设施，最终建成美好乡村。

3国土空间规划体系促进乡村振兴

3.1推动国土资源可持续发展

科技水平的快速提升，为进一步推动国土资源可持续发展奠定了重要基础。相关工作人员要以国土资源规划和利用作为指引，积极引入全新勘查技术，从而实现国土资源的集约化管理。为了确保先进科技能够充分发挥价值，相关人员要做好相应推广工作，以资源节约和环境保护作为关键点，进一步提升国土资源利用水平。随着近些年信息技术的快速发展，在推动国土资源可持续发展过程中，可以充分利用互联网信息技术建立网络共享平台，以平台为基础实现相应数据信息的共享，不但能够提升国土资源开发利用率，而且可以确保相应规划管理制订的有效落实。

3.2完善乡村规划体系,完善纵向传导机制

想要搞好乡村振兴,规划部门不仅需要考虑村庄层面产业发展与建设需求,还需要考虑区域发展与城乡发展之间的关系。乡村规划是一个规划体系,其由不同层级的国土空间规划组成,而村庄规划只是乡村规划体系中的最微观的行政村层面的详细规划。规划管理体系的构建也会影响村庄规划的实用性,因此,规划部门有必要厘清村庄规划工作层次,完善乡村规划体系。在国土空间规划体系中,县、乡镇、村三级是乡村规划体系传导的核心,三者均属于乡村规划体系。在县级层面,规划部门需要完成村庄布局规划、科学划分村庄类型。在乡镇层面,规划部门不仅需要明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,还需要基于区域统筹的视角,根据村庄规划的具体任务,明确各层级中关于乡村规划的编制要点,并且完善规划传导体系。规划部门还应统筹城乡发展,做好村庄分类、总体目标和资源整合等工作；同时需要重视村庄规划的可实施性,落实约束性指标。

3.3生态环境整治规划

（1）河流水域保护措施。相关工作人员需要加强河流保护，结合村庄水岸线情况，沿着水岸线进行生态廊道建设，扩大公共活动空间，优化水岸环境，保护水塘、水体环境，不得将生活污水直接排入河流水域中，在原有污水处理设施基础上进行更新，降低污水对水体造成的污染等。例如，建设氧化塘、人工湿地。（2）村庄生态建设措施。相关工作人员在进行村庄规划与整改上，需要对村庄整体生态空间格局进行打造，沿道路、沿河道修建绿色长廊，制定宅基地、零星闲置地绿化改造计划，修建生活垃圾无害化处理、污水回用处理系统，提高公共服务设施密度，满足村民文娱需求。（3）自然环境质量提升措施。工作人员需要充分分析河流水系情况，对周边水系建设相应的生态驳岸，定期疏浚河道，污染土壤治理，修建人工湿地等，全面提高自然环境质量，为生物提供更为优质的栖息地。

结语

国土空间规划要以乡村振兴战略为指导，建立城乡统筹和以人为本的空间规划体系，早日实现城乡经济一体化。国土空间规划在某种程度上决定了乡村建设的好坏，反过来，乡村建设的完整性也间接影响着乡村空间规划的实施。制定国土空间规划可以为乡村产业结构升级奠定基础，巩固农业基础地位，提高国土利用率。科学合理的国土空间规划和布局，可以增加村民的安全感、获得感和幸福感，提高村民的生活质量，促进城乡交流沟通，缩小城乡差距，为建设美丽中国提供更好的发展思路，让中国乡村更有活力、高速发展。

参考文献

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［3］廖丽霞.新时代下的乡村振兴空间规划问题研究［J］.住宅与房地产，2019（27）：227-228.