1、导言

随着建筑业转型升级与建筑市场的逐步完善，工程总承包模式(EPC)在项目建设领域得到广泛应用。EPC工程总承包是指总承包方承担整个项目的设计、采购、施工全过程或若干阶段的工程建设，对工程的质量、进度、成本进行综合控制与管理。相比传统的施工总承包模式，EPC项目成本管理贯穿于建设全过程，因此，从各个阶段分析影响EPC项目的成本控制因素成为提升EPC项目风险管理的关键。

2、EPC总承包模式下全过程成本控制的意义

2.1成本管理是衡量控制水平高低的关键

当前，EPC总承包项目规模呈现不断增大的趋势，建筑项目合同涉及的金额也越来越大，从之前的几百万增长到现在的几千万、几亿，甚至是几十亿，项目规模在扩大的同时，对于EPC总承包管控也提出了更高的要求。而成本管理水平的高低在很大程度上决定着EPC总承包项目控制效果，总承包项目在合同规定的时间内竣工，有利于降低成本投入，同时也可显著提升资源的利用效率，从而进一步提升企业的整体经济效益。

2.2能有效完善设计方案造价控制

EPC总承包模式能够有效克服以往设计、采购、施工互相牵连羁绊的矛盾，整合项目资源，使各阶段衔接紧密，从整体上实现项目的经济性。完善设计方案的造价控制可通过以下方式达成：优化设计方案，工艺专业要优化流程和装置布置，其他专业也要进行本专业的优化；结合投资方的要求，确定出投资决策，在不降低工程功能的前提下，根据设计任务书及投资估算的标准来控制初步设计，按照批准的初步设计概算保证施工图设计的尺度。设计单位对设计方案要尽量完善，优秀的设计方案应正确认识到技术先进与经济合理是对立统一的，也应当在满足工程设计技术要求的前提下最大限度地节约投资成本、降低工程造价，提出满足技术先进的要求又能合理分配经济资源的设计方案。这样可以提高设计质量，减少设计上的改动，缩短设计周期，使得工程建设的经济效益最大化。

2.3有利于提升企业经营管理水平

在实际开展工作当中，建设成本管理效果很大程度上会受到外部因素的干扰，导致成本管理质量大打折扣。因此，要想提升管理质效，就必须要设计规范合理的目标方案，然后结合总承包项目控制目标对方案计划进行分解，确保各项分解指标合理分配到具体的部门和环节当中，并落实到个人，在调动人员工作积极性的同时，也能让全员提升成本控制与管理意识，从而提升企业经营管理水平。除此之外，在实际开展成本控制的过程中，总承包单位还需要合理分析其中存在的问题，并且将问题整理汇总，制定行之有效的控制对策，为提升成本控制水平奠定基础。

3、EPC模式下的成本控制问题

3.1成本管理机制不完善

虽然当前大部分EPC工程施工单位已经建立了施工成本控制机制，但使用的管理手段依旧较为粗放，没有实现集中管理目标。各项目成本管理环节之间缺乏必要的联系，导致管理效果与其目标存在一定差距。EPC工程施工项目成本管理工作包括工程决算、投资估算与图纸设计的环节。在各部门管理工作较为分散的情况下，难以及时解决存在于工程施工期间的成本浪费问题，这会对各参与单位的利益造成负面影响。

3.2管理人员的专业能力有限

成本需要专业人员来管理，企业管理人员的专业素质在很大程度上影响着管理的合理化。如果管理人员专业素质较高，那么企业就能实现良好的运作，从而使管理成本得到有效控制；反之，则会给企业造成巨大的利益损失。如果对企业的成本管理控制只做表面文章，不能对其进行有效的改善，将使成本管理的落实成为形式。所以需要提高管理人员能力与水平，并对其进行有效监督，才能实现相关制度与合同的有效执行，企业才能实现真正的成本控制。

3.3方法缺乏创新

EPC总承包模式下实施工程成本控制工作，需要由专门的人员开展作业，要想提升控制质效，除了人员自身素质过硬以外，还必须运用先进的管理方法及手段，以达到事半功倍的效果。对于总承包单位，每个部门都是成本控制的参与主体，只有通力协调配合，加之先进管理理念和方法的结合，才能真正达到理想的控制和管理效果。但是从实际的情况来看，当前所开展的成本控制工作存在方法及手段陈旧的问题，导致总承包单位内部成本管理工作开展效果不佳。

4、EPC项目全过程成本控制实践途径

4.1投资策划阶段

首先是明确项目功能定位，从而科学制定建设规模，这是项目成败的重要基础，决定着工程造价成本是否合理。确定工程项目建设规模过程中，要充分考虑到工程项目内部对应因素所具备的功能定位、数量要求、能力设置。还必须确保由所有生产力因素共同构成的建设项目在规模上最大化科学匹配，进而科学设定并严格控制工程造价，切实加强投资效益。其次，要科学制订建设标准以及对应的操作技术方案。一旦确定方案，必须严格按照工程规模以及对应的工艺流程，落实对应的设施设备。最后，要以最终获批的投资估算作为参考，将其作为工程造价限额，切实严格控制设计概算、施工预算和竣工结算。

4.2强化设计管理

在EPC项目中，设计费用尽管往往占比较低（2%以内），却对工程造价起着近乎决定性作用；只要施工图设计完成，工程造价就可以基本确定。对于不同类型的建设项目，设计管理的侧重点偏差较大。对于常规的房建项目，应主要侧重于基础形式、地下室底板形式（防水板或大底板）、地下室层高、主体结构形式、外立面设计、空调系统的选择、智能化系统各子项功能的选择等。在设计管理上，要合理运用限额设计、多方案比选。因在EPC项目中设计与施工多为同一家单位，利益高度一致，设计部门从主观上就有保守设计的动力和愿望，因此要特别注重第三方设计优化单位的作用。施工图审查合格后，在施工中应严控设计变更，以“坚持核心需求、非必要不变更”作为施工阶段设计管理的原则。

4.3招标阶段

招标人的招标文件内容需明确工程的规模、范围、目的、性能或产能保证指标、建设周期要求、主要技术要求和标准规范要求。例如：房屋建筑工程明确地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量与比例等；市政工程需明确道路宽度、道路地下所有管线及附属设施位置、桥梁长度及跨度、污水处理能力及工程规模。对招标范围内的工作内容实行总价合同或成本加酬金合同，除合同约定的调价原则外，实际合同总价是不予调整的，投标人的报价为完成工程设计所有内容，并验收合格，可交付使用的全部费用。合同文件中要明确变更工程量的条件和计算方式，约定材料价格风险范围及调整办法。

4.4施工阶段

首先，从人工费用的角度出发来进行分析。想更好地控制人工的费用，要按照EPC总承包项目实际需求，能够在满足实际施工需要的基础之上尽可能地进行人员的精简，所选择的施工人员要能够保证具有较高的工作效率，施工团队要能够真正做到认真负责，最大限度地避免施工过程中出现纰漏的情况出现。除此之外，在这一过程中还可以采取包干控制的方法，严格依照劳动定额来分配工作量，鼓励工人在保证安全的情况下进行生产，严格落实多劳多得的基本原则，使得公费能够最大限度地得到有效控制。

其次，从材料成本的角度来进行分析，在实际进行用料采买的过程中，要能够加大市场考察的力度以及市场比对的力度，在保证材料质量的基础之上，确保所选择的材料能够具有更高的性价比，尽可能地采用就近采购的方式，合理控制运输的费用，对一些不必要的支出要能够严格进行控制，对于施工过程中的剩余材料要能够合理地进行回收以及利用，最大限度地减少浪费，在对施工材料进行采买、保存、运输以及回收管理的过程中，要始终坚持责任到人的基本原则，确保材料管理的各个环节都能够有人负责以及有人管。

最后，要能够对于机械设备的费用进行合理有效的控制。EPC总承包模式下的工程成本控制与管理，在很大程度上受到施工设备因素的干扰和限制。施工项目对于机械设备的运用要求很高，仪器和设备的精密度以及性能对于施工质量的影响甚大，同时也在很大程度上影响着施工成本。目前，我国建筑施工项目实施过程中，由于设备因素而造成的成本问题相对复杂，具体包括以下几点：第一，设备故障频发。建筑施工过程中设备使用频率较高，若对其维护和养护管理不到位或不及时，会导致设备出现故障的概率提升，最终影响施工质量，同时也会导致施工成本的提升。第二，缺乏必要的维护养护管理。很多设备养护不及时，老化、损坏等问题严重，加之设备管理人员素质水平有限，所以设备性能难以得到必要的保障，最终导致成本管理和控制出现一系列的问题。

4.5结算阶段

结算阶段是全过程成本控制的最后阶段，关系到建设单位最终支付的工程金额，EPC项目是由总承包单位自行编制工程量清单并报价，但是最终结算价格要以建设单位和总承包单位共同认可的第三方造价机构审定价格为准。第三方审核机构要核实竣工图纸与项目实际完工现场的一致性，按照合同约定及工程计量规则计算工程造价，在无重大设计变更，比如：工程范围、规模、主要技术标准、特殊地质处理要求的前提下，结算价款不应突破项目审批确认投资概算中相应费用的限额。当总承包单位对第三方造价机构审定结算价格有争议时，首要看的是总承包单位的投标文件，其次是工程签证、变更的内容，若还存在疑问，需要调阅监理日记，同时现场核验。

结束语

总之，对于EPC总承包模式下的建设工程，为了有效提升全过程成本控制的管理水平，总承包单位内部要高度重视，通过风险识别和问题分析，制定有针对性的成本控制对策，降低项目的成本投入，达到显著提升整体经济效益的目的。

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