十四五规划提出要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，加强城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展。随着风险社会时代的到来，城市公共安全形势日益复杂多变，城市突发公共安全事件的多发性、破坏性、复杂性与政府治理能力有限性之间的矛盾，决定了传统政府单一主体、分灾种、分部门、条块分割的治理模式难以为继。因此，政府需要寻求一种新的城市社区公共安全治理模式。^[]

一、城市社区的公共安全治理现状

（一）城市社区公共安全治理的必要性

当代城市社区脱胎于原“单位制”，生产、生活的分离使得对卫生、食品、治安、教育等资源的需求急剧上升，为弥补应对重大突发事件的不足。我国在党的十六大之后探索发展了“一案三制”的应急管理体系，即制订修订应急预案，建立健全应急的体制、机制和法制的成套体系。各级政府的应急管理局更侧重综合协调功能，面对全领域、全风险，在灾前预警与专业防止上稍有滞后，通常表现为对以发生灾害的妥善处置，难以有效预警和灾后持续追踪。而城市社区安全治理主要有三种功能：第一是保障居民生命财产安全，第二是提高社区居民的幸福感，第三是维护社会稳定。城市社区公共安全治理是维护社会稳定的必要措施，当社区面临安全问题时，如果治理不力或缺乏有效的应对措施，可能引发社会不满和不稳定因素，进一步危及社会的稳定和和谐发展。

（二）城市社区公共安全治理的可行性

党的二十大指出：要提高公共安全治理水平；坚持安全第一、预防为主；完善公共安全体系。河南省政府遵照“安全第一，预防为主”的思路，扎实推进全省安全风险治理工作，为社区公共安全治理提供可行性基础。城市社区公共安全治理的可行性涉及政府、社区居民和社会组织等多方面的因素。^[]政府在城市社区公共安全治理中起着核心作用，需要加强法律法规的制定和执行力度。社区居民的参与和合作也是保障城市社区公共安全的重要因素，此外，社会组织可以发挥其专业优势，提供相关的支持和服务。所以需要注意以下三方面问题：首先，治理的合法性是城市社区公共安全治理的基础，需要建立法律法规和制度体系；其次，治理的有效性是确保城市社区公共安全的关键，需要建立科学的预防和处置机制；最后，治理的可行性需要考虑社区居民的参与度、协调机制的完善等因素。

二、社区公共安全治理面临的现实困境

随着城市化进程的推进，社区由于其特殊的地位和功能，成为公共安全治理的焦点和难点，社区公共安全治理是一个复杂且需要高度注意的问题，因为社区是城市居民的集居之处，而其安全状况直接关系到居民的生命财产安全和社区的和谐稳定。^[]但在实际的公共安全治理过程中，却存在许多困境，当前社区治理存在以下三方面问题：

1.社区公共安全治理主体合力较小

社区公共安全治理主体主要包含基层党组织、基层政府、居委会、居民等四个方面：第一是基层党建的领导引领作用不尽人意，由于一些基层党组织能力不足，在党的理念和决策实施过程中，其引领作用发挥不充分，影响了基层社区的稳定和发展，这构成了制约我国基层党建发展的一个重要问题。^[]第二是基层政府的主导作用有失偏颇，基层政府作为国家的最基本行政单元，在我国政治体系中扮演着关键角色。^[]行政性思维的泛滥、权力过于集中、决策过程的闭塞以及缺乏创新等等是基层政府在发挥主导作用过程中常遇到的问题，此外，“家长型政府”对于民间社会工作组织的不重视与不信任也导致对公共安全服务供给全权负责，降低了其他组织的参与度。^[]第三是社区的作用有限，居委会正在从传统的社区治理结构转变为现代，但在实际操作中，还存在许多问题和挑战。^[]作为群众自治组织，在运行过程中时刻受到街道办事处、乡镇政府考核与指导，是为实质性的政府与群众联络点，行政色彩浓厚。第四是社区居民参与度低。首先是社区居民自身因素，如素质、认知、经济条件，加之社区政策缺乏激励机制，社区管理模式和参与机制不完善等原因，坐享其成似的“搭便车”的现象也挫伤了居民的参与热情。^[]

2.社区公共安全治理工具水平滞后

随着社区治理模式的发展和公众对于社区安全的需求逐渐提高，科学技术支撑、安全文化软约束等社区公共安全治理工具的现代化、高效性和智能化变得越来越重要，当前社区公共安全领域的治理工具水平滞后集中在以下三方面：

（1）公共安全领域的相关法律制度不完善

首先是公共安全领域的相关法律制度不完善，一方面，城市社区公共安全法律制度建设缺乏实效性，如2015年颁布实施的《国家安全法》为城市社区公共安全治理提供了原则和方向性的重要引导，但社区公共安全领域暂无统一的法律约束，多依靠各地各部门的行政法规进行管理；当前阶段施行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年颁布，与实际工作中遇到的问题仍有距离，针对性与时效性不足。另一方面，城市社区公共安全法律制度执行缺乏有效性，首先是政策执行主观性较强，尚未建立可执行的标准规范，执法检查的频率和深度、检查标准和方法等方面存在一定问题，执法质量不高；其次是公共安全领域的执法队伍专业性不强，缺乏相关理论与实践经验磨合，执法素质不高；最后是公共安全领域的执法检查滞后，包括执法检查在应对复杂多变的安全威胁时反应较迟、执法检查在监管措施执行上存在不力的情况，导致安全隐患得不到有效解决。

（2）公共安全风险防控的技术水平滞后

社区公共安全是稳定社区发展的基石，但随着社会的发展与变迁，传统的社区安全防控模式已经不能满足现在的需求。^[]值得注意的是，由于技术水平的滞后，社区安全防控面临着严重的挑战。目前，社区公共安全防控主要采用人工巡逻，监控设备采用老旧，功能简单，这种方式不仅效率低下，而且往往不能够有效预防和应对各种风险。其次是公共安全风险防控数字化水平较低，数字化本质上具有提高决策效率、提升问题解决能力的潜力，但目前在公共安全领域的数字化还处于萌芽阶段。公共安全风险具有不确定性、复杂性和动态性等特点，数字化技术在公共安全风险防控中具有广泛的应用前景，包括大数据分析、人工智能、物联网等。这些技术可以提高风险识别和评估的准确性，加强预警和监测能力，提高应急处置效率。然而，在应对这些风险时，我国的数字化水平较低，缺乏有效的预警、监测和处置能力。如各地区尚未建立公共安全领域的数据库，数据纸质化、碎片化、单一化，此外对于数据的加工、整理分析缺乏深入，仅在公共安全事件发生后才进行数据监控与分析，数字化水平较低的原因主要包括政策支持不足、技术落后、数据共享不畅等。

（3）社区公共安全文化氛围不足

首先是社区公共安全观念文化淡薄社区公共安全文化氛围对于维护社区和谐以及预防犯罪行为的重要性不可忽视。^[]无论是家庭防火，还是地震防灾，或是公共卫生的传播，社区公共安全文化都起到了至关重要的作用。然而受传统安全观念的影响，社区公共安全文化的氛围在很多社区不足，社区居民安全认知不足，社区管理岗位素质低下，社区防灾准备不足，以及社区对公共安全事务投入不足。居民习惯性地认为自己“经验广泛，安全问题在自己控制范围内”对公共安全没有形成科学全面的认识

其次是社区公共安全行为文化薄弱，社区对公共安全宣传不足，导致居民公共安全学习匮乏。如上文资料显示居民信息来源渠道分散，缺乏权威性、系统性，学习质量不高。另一方面技能掌握不足，由于人员、经费等原因社区开展演练与培训较少，目前也并未开设相关职业证书的系统培训班次，没有实现“人人持证”的目标。

三、城市社区公共安全治理的优化路径

党的十九大报告指出，“要健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织的领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用”。传统的公共安全治理模式已经无法满足当今复杂多变的安全需求，因此需要探索一种新的治理方式。多元主体参与是一种有效的治理模式，它能够吸引不同领域的利益相关方共同参与公共安全治理，形成风险共治的格局。

1.强化基层党建，发挥引领作用

基层党建工作是党的执政基石和群众工作重要组成部分，随着社会发展和时代变迁，基层党建工作也需要与时俱进，创新发展。当前阶段作为治理主体的社区难以应对日益多变的风险社会，这就亟需强有力的组织系统加以引导，创新党建工作有以下四方面实施路径：

首先是提高组织能力，基层党组织应加强自身能力建设，提高组织管理水平，注重培养和选拔优秀干部，加强党员教育，提升党员的责任意识和服务意识。其次是建立创新机制，创新基层党建工作需要建立一套科学的管理机制和激励机制，通过科学的评价体系和奖励机制，激发党员和党组织的积极性和创造性。第三是创新宣传方式，基层党建工作需要通过创新的宣传方式，提升工作的传播力和影响力，可以利用新媒体平台、文化活动等方式，加强党的宣传，增强党员的自豪感和使命感。第四是加强党员教育，基层党建工作要注重加强党员的教育培训，提高党员的理论水平和政治觉悟。

2.明确政府职能，发挥主导作用

政府作为社会的组织者和调节者，应发挥其主导作用，明确政府的职能并发挥其主导作用对于实现社会发展和民生改善至关重要。^[]首先，建立健全的法律法规体系和政策制定机制，确保政府的决策合法、科学和公正。其次，加强政府的组织和管理能力，提高政府机构的执行效率和服务质量。同时，加强政府与社会各界的沟通和合作，形成政府、市场和社会的良好互动关系。最后，政府应注重提高公共服务水平和质量，真正为公众提供优质的服务和保障。

3.居委会减负增能，发挥基础作用

居委会工作量巨大且复杂，如果居委会始终处于超负荷状态，难以为社区居民提供高质量的服务。为了解决居委会减负的问题，第一是减少居委会的行政工作以及日常考核，研究制定行政工作精简方案，明确行政工作的主次分明，将非核心的行政工作进行外包或委托。同时可以委托一些相关机构或服务机构，提供一些专业的社区服务，减轻居委会的工作压力，还可以通过采用信息化手段，简化工作流程，减少繁琐的手工操作。第二是优化工作流程，居委会可以通过优化工作流程，使工作更加规范、高效。例如，建立科学的工作计划，合理安排工作时间和任务，提高工作效率，同时加强内部沟通和协作，避免信息传递不畅、工作重复等问题。第三是增加专业人才支持，居委会可以引入一些专业人才，提供专业支持。如引进社区管理专业人员，负责规划社区发展和管理，提高决策和执行能力。

4.推动社会力量参与，发挥协同作用

在推动社会力量参与的过程中，有效发挥协同作用是至关重要的，可以帮助不同社会力量之间实现更好的合作、协调和互补，从而实现共同目标的达成。

首先是建立合作平台：政府牵头创建一个合适的合作平台，以信息化为基础，能够聚集不同社会力量，包括政府、企业、非营利组织和个人等。这个平台应该提供信息共享、资源整合和合作机会等功能。第二是制定共同目标以合作平台为基础各方需要围绕社区的和谐与稳定相互协商、沟通和理解，以确保共同目标的制定符合各方的利益和期望。第三是强化协调机制，包括定期的会议、工作组或委员会等形式，同时协调机制应该具有透明、公正和可持续的特点，以保证各方的参与和合作。第四是提供激励措施，为了鼓励社会力量参与并发挥协同作用，政府不单要在社会组织登记注册、资源引导等方面提供方便，还可以包括奖励、荣誉、资源支持和政策支持等方面，以激发各方的积极性和创造力。

5.引导居民积极参与，发挥能动作用

居民的积极参与对社区的发展和改善起着重要作用。为了引导居民积极参与，发挥他们的能动作用，第一是提供充分的信息：居民需要了解他们所居住的社区面临的问题和发展方向。因此，我们可以定期组织社区会议、发放通知和传单等，向居民传达社区的发展计划、重要决策和活动信息。第二是建立积极的沟通渠道，可以设立居民咨询热线、建立社区网站和社交媒体平台，定期组织居民座谈会等，方便居民与社区管理者沟通交流。及时收集居民反馈意见，并采纳合理的建议，增强居民的参与感。第三是鼓励居民参与社区活动，组织丰富多样的社区活动，如健康讲座、环保活动、文化表演等，吸引居民积极参与。可以增进邻里关系、培养居民的责任感和归属感，激发他们的兴趣和动力，发挥他们的能动作用。第四是建立志愿者团队，鼓励居民参与志愿者活动，主要面对社区服务、环境整治、社区教育等方面的。培养居民社会责任感和团队合作精神，同时提升居民对社区的认同感。最后是奖励和认可居民参与，设立社区志愿者荣誉墙、表彰优秀社区居民等形式，表彰那些为社区发展做出杰出贡献的居民。这种正向的激励可以鼓励更多的居民参与，并带动其他人积极行动。

小结

本文结合风险社会背景，关注城市公共安全治理的重心下沉基层，推动社区充分发挥自身优势应对公共安全风险，从传统的应急为主逐步转向预防为主的治理模式，探索与现代化相适应的社区公共安全建设路径。社区公共安全治理是城市安全发展的公共议题，也是基层治理的重要内容。

公共安全治理状况面临困境的主要原因在于公共安全领域传统的政府治理机制影响、社区公共安全治理主体缺协作机制、公共安全领域的法治意识淡薄和技术投入不足以及文化宣传匾乏、社区公共安全治理领域分化以及风险复杂多变。为了主动回应风险社会对现代社区公共安全治理提出的挑战，结合社区发展实际，提出了以下优化路径：多元主体参与，构建风险共治的公共安全治理格局；多重工具保障，提供科学规范的公共安全治理支撑；多领域风险导向，形成治理均衡的公共安全治理局面。

参考文献