文章编号： 中图分类号： TP311 文献标识码： B/A

基金项目：无锡市2022年软科学资助课题（KX-22-B89）

一、课题研究由来

国家发展改革委对城市更新的综合治理下发了多重文件，倡导实施城市更新行动，贯彻落实新发展理念，推动城市结构调整优化和品质提升，对于提升城市全面发展的质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，具有广泛而重大的意义。然而在城市更新中有一些难点和痛点是绕不开的，笔者对发现“高空抛物”问题是“悬在城市上空的利剑”，尽管在法学、社会管理学、行为学中都有孤立的关于高空抛物问题的一些研究，但是现实表明，随着无锡城市化进程加快及由于个别老旧小区物业管理的缺失，无锡市近年来仍旧发生了多起高空抛物事件，给社区管理、物业公司、居民带来一定的困难和损失，而近年来公布的市级立项课题和获奖课题成果目录也没有涉及到本课题的范畴，证明本课题研究是存在现实意义的。

本课题拟采用实地调研的方式，以无锡某区下属街道管理下的社区为调研对象，结合国内外和其他城市的此类问题现状，开展可持续化的高空抛物综合治理研究，其必要性在于首先：无锡市的城市更新行动必须下大决心提升公共服务品质，研究此课题是补齐民生领域短板；其次：有助于探索设立无锡城市更新专项基金的机制，发挥财政资金的撬动作用，为基层群众“悉心办”大事；第三、有助于研究解决多元主体视角下的社会共治矛盾，探索政府引导、市场运作、公众参与的模式；第四、综合治理有关高空抛物问题，是对现有法治社会基础下，社会基本公平正义的有利支撑和保障。课题研究思维导图如下图所示：

图1 课题研究思维导图

综上所述，由于题目紧密结合无锡经济社会发展的实际，具有一定的应用价值和社会意义。

二、国内外现状

1.城市更新：

1）美国的奥斯特罗姆教授提出了在城市更新过程中，有别于传统崇尚政府单一威权中心、或者推崇市场机制力量的二元思想，基于“多中心”理论的“社群自主治理”理论。

2）台北市政府自1999年起创设“社区规划师制度”，鼓励规划设计人员走进社区，担当社区居民改造社区空间营造的职业经理人角色，并协助社区提交“地区发展计划”。

3）我国城市更新发展历程：20世纪50年代到70年代——一元主导、零星改建；20世纪80年代——形成了社会主义市场经济体制下的城市基层组织“行政区——社区”制度；20世纪90年代——主体多元化，经济效益被凸显，社会矛盾激化；2021年——地方政府主体责任，“城市更新”首次写入政府工作报告中，提升为国家战略。

2.关于高空抛物国内外综合治理：

1）2009年12月，《中华人民共和国侵权责任法》明确的高空抛物责任分担

2）2019年11月，最高人民法院印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为,提出16条具体措施。

3）2021年《中华人民共和国民法典》发布了关于高空抛物的法律责任最新规定。

4）高空抛物罪，中华人民共和国刑法罪名，是指从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的承担一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的法定责任，自2021年3月1日起施行。

4）2003年，香港根据《简易程序治罪条例》实行法律法规加人员管控：房屋署成立了“侦查高空抛物特别任务队”，聘请警察在不同案发地点巡逻及部署。在各栋大楼的不同位置安装了俗称“天眼”的高空抛物监察系统。

5）新加坡国家建屋局2001年制定了相关法规，高楼抛物肇事者不仅要坐牢、罚款，而且根据情节的轻重，国家建屋局还可按原来的售房价格或建屋局规定的价格强行收购肇事家庭的住宅。从2011年起，环境局用高清摄像机和动态数据处理软件监控高楼抛物者。

6）日本民法规定：有关建筑物有物品落下致人伤害或死亡，建筑物的占有者对被害人承担损害赔偿责任。与此同时，日本在侦查高空抛物事件的过程中:一是广覆盖,多角度的城市监控系统，二是社区协调组织，倡导居民们目击举证,维护公义。

7）美国1970年已经将“高空抛物”一词作为法律词条录入美国法律， 高空抛物隶属于高空抛物属于侵权法范畴。纽约州的法律，因为过失或疏忽高空抛物的，第一、先刑事后民事,穷尽刑事侦查权的原则。第二、对证据充分、加害人明确的高空抛物案惩罚重、赔偿高。第三、社会防范的技术安排优先。第四、社会的救济原则。综合治理方面，美国将有关高空抛物规范纳入租房合同管理。不许私自登上楼顶露台或在大楼公共区域放置私人物品。此外，大楼的结构设计都有预防高空坠落物的内容，高层建筑的窗户下边留有空地,确保坠落物不伤行人。

三、研究过程

1、研究方向：

   一条主线：城市更新背景下高空抛物的综合治理

   两种途径：文献收集分析    实地调研

   三方主体：街道社区、物业公司、居民群众

   四个矛盾：

1）城市更新背景下智慧社区的创建与无锡老旧小区物业管理薄弱之间的矛盾

2）最新民法典、刑法修正案将高空抛物入刑与执法调查取证困难之间的矛盾

3）社区多元治理主体的鼎足关系、博弈过程之间的矛盾

4）综合治理的总投入与高空抛物监控的成本之间的矛盾

    多方举措：政府引导，社区协助、物业尽责、居民配合  

2、研究思路和研究方法：

    采用实地调研法、行动研究法、调查问卷法、案例研究法、比较研究法和文献研究法。

    实地调研法：访、听、问、谈，切实对研究对象小区涉及的三方主体的情况深入了解。

    行动研究法：对城市更新内涵与调研进行探索、实践，经历调查——计划——行动——总结——反思五个阶段。

    调查问卷法：根据研究内容精细设计问卷，涵盖调研的主题并获得更多的访问样本。

    比较研究法：进行国内外不同城市对此类问题的比较研究，吸收地区和历史的经验，促进研究的深入。

　　文献研究法：调查搜集国内外城市及专家对高空抛物的相关文献、论著、报告、经验总结、统计资料等。

　　1.组织课题组，结合研究内容编订《无锡某区某街道社区访谈清单》、《无锡某区某街道社区下属某小区物业公司访谈清单》、《无锡某区某街道社区下属某小区居民调查问卷》。

　　2.着手撰写相关论文文献综述，课题组阶段性总结，学生撰写实践日记。

3.参照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法修正案》等法规政策文件，结合街道现有相关规定，草拟街道高空抛物行政执法制度。

3、针对政府提出建议

1）关键性问题：城市更新背景下高空抛物治理的必要性： 高空抛物虽然发生概率小，一旦发生造成后果巨大。举例：  2020年无锡蒋某三下次抛下花盆，水桶、杠铃致两辆车损，2021年5月无锡人民中路小区，居民抛下烟头导致火灾，同年3月新吴区发生35楼住户将旧拖把抛下，导致楼下商户损失，5月锡山区发生高空鸡蛋砸中小区女业主事件等等。由此，高空抛物坠物伤人的多发态势令人担忧。面对如此“飞来横祸”，于社会公众层面上，治理的必要性毋庸置疑。

2）政府要趁城市更新改造之时做好高空抛物治理工作，这是一次机遇

    依据：首先城市更新和老旧小区改造提升工程的初衷就是增强人民的获得感、幸福感、安全感，而如果高空抛物事件频发，成为公众头顶上方的“不定时炸弹”，成为城市“高空病”，那么政府在城市更新背景下需要梳理城市人居环境改善的重点区域和城市治理的堵点和难点时，高空抛物问题的高频次、高危险、恶后果，应该凸显而被明确为重点策略和改善要求。其次政府部门在广纳民意，作为城市更新的重要依据之时，多方意见都表明解决老旧小区高空抛物问题，是群众渴望和盼望的，城市更新决策过程需要公众参与，建设成果需要让人们共享。最后，建议国家层面制定专门的《城市更新法》，用法治思维和方式解决此类公共利益相关课题的资金和管理问题，切实提升城市品质和城市发展质量。

3）设想老旧小区的高空抛物问题当下不解决，后果将更糟糕

    依据：首先、城市更新改造中如果忽视了关于高空抛物问题必要性、迫切性，或者沿袭之前的管理，由于建筑老化、安监系统缺失，问题会越来越突出。

    其次、即便社区或者物业、居民有任意一方，有积极的意愿计划或有方案地解决高空抛物问题，由于在多主体共治视角下，缺失政府的城市更新的资金支持和方向引导，在复杂情况下，会导致效率低下或者甚至计划流产。

    最后、根据博弈论的演化模型、当某个问题得不到良好解决时，往往会导致恶性循环的后果。

4、针对街道社区提出建议：

老旧小区高空抛物问题综合治理不足的原因：

    1）居民复杂，生活习惯不好

    文献对分析高空抛物者行为分析，老旧小区租户较多、新外来人口多、小区整体环境不够整洁、一些居民没有文明处理垃圾等生活习惯。

    2）老旧小区物业物业管理不到位

    首先个别小区物业管理不正规、能力有限，甚至不作为、另外由于居民情况较之新的小区居民情况复杂，客观上难于管理、再有因为投入不足，安检设备老化，甚至是空白

    3）街道、物业、居民在共同体参与的社区营造方面的错位。

    我国社区更新规划应引入社区营造的理念，运用多维价值观认识与评价旧城社区，引入社会分析方法和社区发展规划技术，推进社区更新过程的公众参与。

4）研究综合治理的方向

    以无锡某下属街道管理下的社区为调研对象，了解街道对老旧小区高空抛物问题的防治现状，物业管理对该现象的执行力度与困难，居民或业主委员会对此类现象处理的满意度和诉求

  5、针对小区物业提出建议

针对物业服务企业等建筑物管理人的职责范围，课题组研究后，拟提出了几条建议：

第一，加装必要的监控、安保设施；

第二， 积极开展法律宣传，检查、排查建筑物自身风险、隐患，明确建筑物各部位 的管理责任人，建立相关台账随时备查；

第三， 要增强员工的法律意识，当出现高空抛物、坠物造成他人损害事件后，要积 极配合公安、法院等的调查取证工作；

第四， 条件允许的物业服务公司也可以采取投保物业责任保险的方式，来辅助性地 降低自身因承担相应法律责任后所发生的损失。

第五，开展智慧社区公众号，“啄木鸟”行动等具体措施，以将研究成效落地，事实证明有效果。

四、研究实效

1）多措并举，综合治理

    首先、建议强化地方政府主体责任，政府加大城市更新投入：例如设立专项基金，部署高科技的高空抛物智能化监控系统；

    其次、街道和社区拿出规约、勤于宣传，做到“恩威并施，人人知晓”；

    第三、物业责任到位，凝聚群众思想“软”防线，建立行为“高压线”，“软硬”结合，才能取得共赢让群众满意

最后、设置评价标准

     1）是否切实降低了高空抛物事件的发生率

     2）是否形成对高空抛物“同防同守、齐抓共管、人人有责”的良好社区氛围

     3）是否得到满足了人民群众对安全感的诉求

五、创新与推进之处

     1.创新了城市更新进程中，补齐民生领域短板的模式；

     2.推进了探索设立无锡城市更新专项基金的机制；

     3.推进了政府引导、市场社区运作、公众参与的模式，解决多元主体视角下的社区共治矛盾。

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