中图分类号：F299.2

土地资源不但被视为珍贵的天然资源,更是我们生产和生活的源泉。土地资源是有限的,不能再生的。所以,在科学有效地应用土地资源的过程中,要结合我国城乡发展的基本特征以及具体情况,对土地资源进行合理配置,使其作用得到最大程度的发挥。土地资源的配置,是在结合相对稀缺的土地资源分布和资源配置的基础上,通过综合考虑不同使用资源优势和劣势,来决定资源的配置。尤其要注重对房地产的优化,做到资源的合理配置和集约利用。在维持生态平衡的前提下,加快发展城市经济建设。

1国土空间规划概述

国土空间规划主要指在一定区域范围内对国土空间的开发保护作出时间和空间上的规划。国土规划对国家空间发展具有指导作用，是推动空间可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设项目开展的重要依据。其主要组成部分包括规划保障、规划监督、规划编制和规划实施。现阶段国土空间规划的主要目标为完成市县以上国土空间总体规划编制，初步建成全国国土空间开发保护“一张图”。国土空间规划的实施能够有效解决现实矛盾，加大生态文明的建设力度，具有重要的意义。

2城市土地利用分类

通常，城市土地利用可用于描述城市的社会、经济和环境状况。随着城市化进程的加快和农村人口的大量迁移，许多地区的城市用地都发生着从自然物质层面（即城市土地覆盖）到社会经济层面（即城市土地利用）的转变。如今，全球各地都发展了大量高精度的城市土地覆盖产品（主要是物理特征）。然而，在城市土地治理与规划中，必须要有更多的涉及物理方面、社会经济方面的城市土地利用信息。因此，掌握现有城市土地利用制图工作的先进技术，同时考虑物理和社会经济功能，可以更好地促进城市用地管理和监测，进而加深对城市土地利用与生态保护的认识，与国土空间规划进行有效链接。值得注意的是，近几十年科学研究在评估城市土地利用方面取得了相当大的进展，特别是航空或星载遥感数据的应用。因此，本文将专注于遥感领域的城市土地分类研究。使用卫星数据绘制城市土地覆盖地图由来已久，并且基于不同时空分辨率的遥感数据源等已经衍生了许多城市土地覆盖产品。在早期阶段，城市土地覆盖地图往往基于粗空间分辨的影像（100m-1km）获得，如MODIS卫星和AVHRR卫星等。随着遥感技术的进步，近年来的城市土地覆盖地图多来源于中等分辨率图像（10m-100m），如Sentinel-2卫星和Landsat卫星等。目前，伴随着遥感数据的长期动态的特征，全球城市土地覆盖产品已经由单一周期转变为了重复观测，能够提供更高质量和更长时间序列的城市土地覆盖信息。这些全球性的城市遥感研究侧重于确定城市的物理属性（如不透水面、建成区、人造表面和城市边界等），尽管为我们更好地了解全球城市化对人类文明和城市发展的影响奠定了坚实的基础，但往往却无法获得诸如教育区、工业区和商业区等城市内部中更具体的社会功能信息。

3国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调现状

3.1土地利用与城市发展之间存在着脱节现象

国土空间规划工作的主要目的就是为了统一各类规划,各个地区的既有空间类规划成果需要严格按照全新的规划编制需求融入到同样级别的国土空间规划中,防止土地利用与城市发展之间出现脱节问题。协调城市发展和土地利用等任务,有利于更好地解决土地规划与城市规划中的困难和阻碍。

3.2土地利用与城市发展不够成熟

城市和土地之间的协调发展需要经历很长的时间,是一项任务重大的工程,通常无法在短时间内完成改造,实现可持续发展的目标,因此需要一套相对成熟完善的理论作为指导,并且结合成熟的方案进行改造。但是现阶段我国土地利用和城市发展中尚未形成完善化的思路,只有部分地区政府开始关注二者的协调,但是仅仅颁布了一些法律法规,为了应对上级部门的检查,收获良好的群众反馈,只是短期内推行一些政策,具有形式化特点。这些问题都展现出目前土地利用和城市发展不够成熟。

4国土空间规划背景下土地利用与城市发展协调机制探究

4.1解决矛盾关系

结合当前的发展策略,以城市规划和土地开发一体化为重点,并以此为依据进行相应的活动。如果二者都违背了城市的发展趋势,不仅会严重地影响到城市的近代化,也会给城市的总体规划带来不利的影响。当前,在协调城乡发展和土地使用关系的过程中,必须以区域经济发展为重点,对城市发展策略进行分析,并以此为依据。同时,通过对城市环境的分析,使其资源得到最大程度的保护,对环境的承载力进行分析,并对其进行科学、规范化的预算,从而推动城市的近代化。此外,要从各个部门的关系入手,强化各部门的合作,提高信息资源的共享,避免各类冲突。基于土地使用规划,必须重视城市规划的法律法规。在目前的阶段,土地使用与各个领域有着紧密联系。在数据的共享与利用上,要不断提升资源利用效率,规范土地利用。但是,由于各部门的工作内容不尽相同,因此必须明确各自的职能,并建立相应的工作内容,并在完善信息交流过程的基础上,及时向有关部门反映土地使用与城市发展的问题,以便对各类问题进行集中、优化。近几年,随着科技的飞速发展,网络信息平台得到了快速的发展。通过一个比较成熟的网上信息平台,可以将有关的城市规划、土地利用等信息录入到网上的信息平台中。要求各单位在网上建立信息平台,利用平台进行必要的信息采集,及时掌握现有工作,并对现有工作内容进行调整,使城市规划和土地利用的关系达到最佳。

4.2始终坚持可持续发展的原则

在实践中,我们不能轻视生态环境的保护,必须坚定地坚持以实现经济、社会、资源、环境的可持续发展为根本的保护方针。随着我国人民对生态环境的重视,生态效益的保护应该成为我国国土资源和城市发展的重中之重。从区域经济发展的角度来看,为了实现高质量发展、可持续发展,必须对生态环境进行严格保护,对国有土地资源进行有效利用和综合利用,绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济一时的快速发展。土地利用规划的目标是使土地得到可持续的使用,并通过各种方式使土地的价值最大化,使资源得到最大限度的分配。在可持续发展思想的指导下,必须把城市规划建设与国土资源相结合,把城乡规划建设推向一个新的阶段。实践表明,坚持可持续发展是一项长期的工作。以可持续发展为前提,对土地资源进行科学开发,以推动社会发展,实现生态效益、经济效益、社会效益的协调发展。在新时期,国土空间规划的背景下,提高土地利用效率,推进经济高质量发展,就必须做到城市协调发展、共同发展,抓住矛盾的关键,正确处理各种问题和矛盾,健全法律法规和完善沟通协调机制,保证城市用地的科学、合理和高效的衔接,推动土地利用与城市建设的协调发展。

4.3调整优化城市土地，优先保护生态环境

调整优化城市土地利用结构是推进生态文明建设的重要方面之一。生态文明建设的核心在于处理好开发与保护的关系，其本质是形成人类活动与自然生态空间的良好关系。然而，长期的生态效益往往会换取当地经济发展利用驱动的短期经济效益，导致生态空间的剧烈收缩和碎片化，从而导致生态功能退化和生物多样性丧失。因此，在新一轮国土空间规划改革的背景下，有必要在我国构建以可持续发展为导向的区域生态治理体系，从而实现城市土地与城市生态的互助式提升。虽然生态用地数量和质量的双向调控已成为政府管理者的共识，但如何在实践中实施尚不明确，当地政府通常以生态用地面积作为评价区域生态治理效率的唯一标准。因此，有必要构建系统的、成体系的城市生态质量相关的评价标准和方法。

在生态文明建设国家政策下，优化城市土地利用的空间格局，加强不同区域自然生态系统保护，包括提升土地生态功能、优化生态和城市用地空间格局、严格控制天然林和湿地的开发占用，加强绿色基础设施保护，控制土地无序开发，防止城市荒地的发生和发展，建立有效的生态补偿长效机制。同时，农用地空间（如耕地、园地等）多种功能的取舍与协同对区域可持续发展具有重要的意义，建议实施生态农业用地空间分区管控制度，实行差别化的土地管理和生态保护政策。此外，还需要健全生态农用地空间区域生态补充机制。为保护生态和农业用地空间，必须建立责任明确、产权清晰、生态系统经营投资机制，从而更好的实现未来城市的高质量发展。

4.4立足城市生态肌理，管控整治环境污染

在现有城市发展过程中，当地政府与社会企业之间的信息交流、共享和反馈机制也仍不健全。政府作为一片区域乃至国家的掌权者，具有核心性、领导性，而社会企业作为区域活动的主要参与者，具有基础性、市场性，社会企业在服从当地政府领导的前提下，推动社会经济发展，奠定了城市的发展基调。比如说，海南市丰富的旅游业奠定了海南市旅游城市的基调，攀枝花市特色的钢钛产业奠定了攀枝花市工业城市的基调。对于政府而言，引领社会企业共同发展高质量城市具有重要的意义。但是，事实却反映出政府与企业之间，仍存在着信息交流存在障碍、数字信息过度保密、反馈不及时或者不反馈的问题。这导致对城市土地的高效利用、城市生态的及时监测与保护存在诸多难题。由于存在此类问题，土地利用效率的提高需要管理上的重大变革。以工业发展为例，建立城市工业生命周期与城市生态修复周期的匹配体系显得至关重要。现有对于建设用地的使用，一般可将其划分为土地流传、土地开发、土地利用（成熟期）、土地利用（成熟期）、土地修复期的固定阶段。政府将着眼于第一阶段，实施灵活的土地使用期限政策以及土地收回决策。而企业（比如商业、房地产等）关注不同土地使用阶段的评估以及对土地收回决策的遵守情况。此外，综合利用遥感和地理信息技术，可建立城市土地利用时序监测专项系统、城市生态环境管理专项监测体系的部分。此外，智慧城市和绿色城市规划也需要加以运用，增强城市可持续发展的适应能力和复原力。在这种新模式下，可以极大增强当地政府与社会企业之间的合作，实现系统共享治理，从而实现未来城市的高质量发展。

5结束语

综上所述，为了保障国土土地、水资源等自然资源的高效综合利用,促进可持续发展,要不断提升国土空间规划的科学性和合理性,完善相关法律体系,以防止各种不利因素而产生冲突。统筹城市规划与国土资源综合利用,既能为城市发展与建设奠定坚实基础,又能为市民营造安全、稳定的居住环境,提高居民生活品质。

参考文献

[1]连恒,仲星,韩丛波,党军勇,贾明明.国土空间规划背景下城镇低效土地整治研究[J].安徽农业科学,2020(24).

[2]周广宇,赵鹏,崔诺.国土空间规划背景下的生态空间协调[J].建设科技,2020(09).

作者简介：王晓雨（1996—），女，汉族，本科学历，中级，研究方向为国土空间规划。