引言

《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确提出在2020年底基本完成村庄布局工作，对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划进行评估，经评估符合要求的村庄规划可不再另行编制^[1]。浙江省自然资源厅印发《浙江省村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动计划》全面开展乡村地区规划评估。本文以浙江省余姚市A村为案例，对A村现行的村庄规划梳理之后进行村庄评估分析。

一、评估目的及评估框架

1.1目的

掌握分析编制情况，结合新的村庄规划编制要求，提出村庄规划下一步的计划，快速推动已编村庄规划的重新编制和修改完善。

1.2 内容

以“多规合一”为原则，梳理出村庄规划覆盖情况，结合现有村庄规划的实施情况，对A村村庄规划实施性及符合性进行评估，得出评估结论。由于村庄规划编制时间距离本次评估较近，产业发展、以及交通建设、公服、基础设施建设等完成度较低，所以本次评估重点在于符合性评估。

1.3评估方法

村庄规划实施评估采用了空间分析法、比较分析法与系统分析法等。

1.4评估框架

村庄规划评估主要从实施性评估和符合性评估两个方面展开。

图1-1规划评估流程图

1.4.1实施性内容评估

结合现有村庄规划的实施情况，针对规划期限和范围、人口规模情况、建设用地规模三个方面进行现有的规划评估。

1.4.2符合性内容评估

对A村村庄规划资料进行梳理，主要从上位国土空间规划符合性、城镇开发边界、永久基本农田和生态保护要求符合性、村庄安全与防灾减灾符合性、历史文化保护符合性、乡村产业发展符合性、村民需求及意愿符合性和村庄建设空间潜力符合性七个方面进行评估。

二、规划实施评估

2.1村庄概况

A村位于余姚市，村整体地势中间高四周低，属高山台地气候，园地和林地资源丰富。从空间分布上看，A村村庄布局形式较为分散，村庄建设用地以一类居住用地为主。

本轮村庄建设规划的规划期限是2016-2030 年，规划近期是2016-2020 年，规划远期是2021-2030 年。

2.2 村庄规划编制成果及实施概况

规划基期，A村人口为 1273 人，共计 452 户，村庄建设用地10.38公顷，人均村庄建设用地81.54平方米，至规划近期末，即2020年，规划人口1245人，415户，村庄建设用地14.07公顷，人均村庄建设用地110.5平方米。

参照七普人口数据及2020年三调变更数据，A村人口1196人，村庄建设用地面积11.74公顷，未达到规划近期人口规模及村庄建设用地规模，主要是公共服务用地及商服用地等项目尚在实施中，未达到规划近期目标。

2.3实施性结果评价

通过对A村村庄建设用地总规模、人均村庄建设用地面积、公共服务及公用设施用地面积、产业用地等指标的达标情况进行评估，A村实施性成果一般。

三、符合性评估

3.1符合性内容评估

（1）上位国土空间规划

通过对市域国土空间规划的梳理，找准村庄定位，研判A村的产业发展目标符合上位国土空间规划，上位国土空间规划符合性好。

（2）城镇开发边界、永久基本农田和生态保护要求符合性

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在城镇开发边界外的乡村地区，编制“多规合一”的实用性村庄规划。经评估，A村不涉及城镇开发边界，且离城市距离较远，宜编制村庄规划，符合城镇开发边界符合性内容。

分别比较规划新增建设用地范围与生态红线和永久基本农田面积的冲突范围。通过冲突比=冲突面积/规划新增建设用地面积得出冲突面积比例，判断生态红线及永久基本农田的符合性成果。符合性标准如下表：

表3-1评估标准

经评估，结果显示冲突比例均小于5%。A村城镇开发边界、永久基本农田和生态保护要求符合性好。

（3）村庄安全与防灾减灾符合性

通过叠加余姚市地质灾害中高危险区域与A村村庄规划建设范围可知，不涉及灾害易发区域。但村庄范围内距离村庄规划建设用地20米左右存在两处滑坡点，建议严格落实工程建设项目地地质灾害危险性评估制度。A村村庄安全与防灾害减灾符合性较好。

（4）历史文化保护符合性

余姚市涉及多处省级历史文化名村及市级历史文化名村，A村村庄规划未涉及历史文化保护，历史文化保护空间评估符合性好。

（5）乡村产业发展符合性

结合村庄规划资料，通过乡镇调研和实地考察，收集村庄产业发展思路和主导方向，对比结合村庄资源禀赋状况及村庄规划用地产业布局，分析产业用途强度，以及产业发展规划，建立乡村产业发展符合性评估。

统计搜集的调研结果，A村的村庄规划能满足村庄产业发展需求，乡村产业发展符合性较好。

（6）村民需求及意愿符合性

本次评估通过座谈及下发表格的形式收集村民的诉求，建立村庄规划的村民符合性评价。从建设用地需求比例来看，A村可通过全域土地综合整治的形式满足建设需求，且反馈的资料显示村民对村庄规划持有满意的态度。村民需求及意愿符合性好。

（7）村庄建设空间潜力符合性

在永久基本农田和生态红线边界的底线约束下，村庄建设潜力决定着村庄未来建设可持续发展情况。评价时考虑到经济发展与生态保护与农业安全的矛盾，将生态红线和永久基本农田作为强制性指标。同时考虑地形坡度、高程、地质灾害等，计算出村庄建设空间最大潜力，形成村庄建设空间潜力符合性。

 A村村庄建设用地潜力为221.54公顷，规划新增建设用地15.28公顷，村庄建设空间潜力符合性好。

3.2符合性结果评价

通过符合性内容评估的七项内容，得出A村符合性评估成果好，建议A村村庄建设规划中与永久基本农田和生态红线冲突部分，经核对有修改条件的，尽快修改完善。

四、存在的问题及原因

按照《浙江省村庄规划评估工作方案》要求，A村实施性成果一般，但符合性成果好，所以 A村村庄建设规划评估的结论为建议适时调整。在评估过程中，结合A村及其所在乡镇，整理得出已编村庄规划存在的主要问题及原因。

4.1村庄规划期限较长，实施性评估较困难

在评估过程中发现，部分村庄的规划期限跨度较大，规划期末是2035年，虽有近期规划目标，但近期目标多以现状整理整治为主，产业项目建设及公共服务、基础设施的新建都在远期规划目标中，现阶段难以对这些村庄的规划用地指标进行有效的评估。

4.2村庄规划类型多样，使规划内容侧重点不一，部分规划符合性不达标。

由于已有的村庄规划没有统一的编制标准，村庄规划类型多样。除土地利用规划外，其他类型规划在规划过程中基本不涉及规划新增建设用地是否与永久基本农田、生态保护红线等产生冲突的论证，所以在符合性评价中，一些村庄的规划产业项目与永久基本农田或生态保护红线重叠，建议修改完善。

五、对未来村庄规划的建议

5.1提高村庄土地连片度，完善配套设施，为村庄产业建设打下坚实基础。

村集体应建立完善合理的补偿机制，通过土地权属调整、宅基地使用权调整等^[4]，将村民手里利用率不高的土地收回或者宅基地进行置换，清理农村土地产权，使土地集中成片，统一流转。

5.2加快落实已编村庄规划的重新编制和修改优化。

对于需要重新编制或者修改优化的村庄，需要根据上位总体规划及村庄布点规划等确定村庄性质及类型。集聚提升类或城郊融合类的中心村以开发、整治等为主，充分衔接完善各类公共服务设施和基础设施的配置，提升对周边村庄的服务能力。不进行开发的特色保护类等以保护和人居环境整治为主，在建筑、环境与景观营造上突出地域乡土特色。搬迁撤并类村庄，应做好居民点合理选址、居民的安置工作，及搬迁后土地复垦整理工作^[1]。

5.3在国土空间规划指导下完善村庄规划建设内容

村庄规划不能脱离上位总体规划的指导。要将上位中规划的永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护紫线范围及基础设施线位、建设控制线等，进行充分思考与落实，避免不合理的产业布局、基础设施建设等。新一轮村庄规划应充分考虑县域、乡镇产业及空间发展格局，在整体统筹的基础上推动新一轮村庄规划建设^[2]。

六、小结

村庄规划评估作为一种发现问题的手段，在国土空间规划背景下是必不可少的，目前针对国土空间规划下村庄规划实施评估研究不多，本文以A村为案例，为今后国土空间背景下村庄规划评估提供小的参考方向。由于作者经验不足，本文提到的村庄规划评估体系不够完善。未来，仍需要对国土空间规划背景下村庄规划的探索挖掘更为创新、更具广度深度的研究。

参考文献

[1] 秦学然.国土空间规划背景下的皖北地区村庄规划评估与总结——以砀山县为例[J].城乡规划·设计,2021,(08):68-70

[2] 宋彦杰.满德如等.国土空间规划体系下广东省村庄规划评估及优化提升策略研究[J].面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（16乡村规划）,2021-09-25

[3] 李学永.农民土地权利流转制度研究——兼评《物权法》的用益物权制度[J].政法论丛,2008,(02):37-41.

[4] 文盛宇,滕丹.面向实施的湖南地区村庄规划研究[J].幸福生活指南,2019,(01)24-25