中图分类号：F326

0 引言

随着时代的发展，产权制度也在不断发生着变化。林权确权登记受到各种因素的影响，出现很多历史遗留问题，影响到登记管理工作的正常开展。现阶段，加强林权确权性质、特点分析，重点解决林权地类重叠问题、林地归属权界限模糊等问题成为重中之重。对于相关的工作人员来说，就要通过明确林地范围，解决地类重叠问题，完善登记信息，统一登记样式、标准，优化林权登记程序等方式，合理解决这些历史遗留问题，保证登记管理工作的正常开展。

1 林权确权登记历史遗留问题

1.1 林权地类重叠问题

林业部门在进行林权确权转移的时候，没有加强对信息的核对，导致部分林地和建设用地出现冲突。同时，在进行归属登记时，也没有加强对林地特征的分析，很多龚田、已经种植的农田等，都被纳入到登记范围内，还会和之前登记的信息出现冲突，造成重复登记，从而导致权力纠纷问题的出现。此外，没有详细划分土地的实际利用情况，没有统一的划分标准，这都会导致重叠问题的出现^[1]。

1.2 林地归属权界限模糊

在之前的林地权限划分时，由于各种因素的影响，导致权限归属与实际登记的信息是不一致的。同一个地区可能会出现多个所有者，出现界限模糊、权属重叠等问题。同时，在进行林权确权划定时，没有统一的规定，也没有开展具体的管理工作，出现重复发放同一片地区的情况，而且，由于部门之间没有加强联系，各自采用不同的登记方式，这就很容易导致界限模糊问题的出现。

1.3 林权登记信息不完善、不对称

在进行林权确权登记时，相关部门要加强信息资料的核查。由于涉及到的信息量比较大，但是早期的数据整合能力较弱，导致各种数据的丢失，从而无法开展后续工作。例如，丢失了林权红线图、登记报告等，也没有加强对林权实际情况的说明，这就导致档案信息不完善，容易出现信息不对称等问题，影响到后续工作的开展。

1.4 林权登记缺乏统一的登记样式和标准

在进行林权确权登记时，一般是利用登记簿或者证件作为依据，但是，对登记簿以及林权证并没有统一样式规定，这就导致很多历史遗留问题的出现。随着社会的不断发展，林业局逐渐颁布了很多管理方法，但并没有对登记簿和林权证等进行详细说明，比如说没有加对样式、标准的统一，也没有说明林权转移、登记所需要的材料，没有进行相关说明等，这些都导致遗留问题的出现。

1.5 林权登记流程不规范

在进行林权确权登记时，主要的流程包括注册、登记、变更、注销等环节。在具体过程中，可能会出现流程不严谨的问题，违背相关的法律法规，或者是工作人员没有按照管理方法进行林权确权变更，导致遗留问题的出现。例如，一些地区是家庭承包转移的方式，如果有稳定经济来源，可以将全部或者一部分进行转移，但是，由于没有统一标准规定，不能准确界定是否有稳定来源，在转移过程出现各种问题，而且一些部门处理流程不够严谨，也会造成各种问题出现^[2]。

1.6 无法准确表现林权登记的动态变化

林权确权登记会随着时间变化而发生变化。需要加强对林权的动态化监控，及时更新相关信息。如果没有加强监测，并进行信息更新，后续再进行林权确权变更，可能会因为时间差导致信息数据遗漏，导致权力纠纷问题的出现。同时，权力的动态化监控，还包括实际使用权、经营权等，为了更好地处理这些问题，就需要加强重视，做好动态监视，及时更新相关的内容信息，处理各种问题。

表1  林权确权登记历史遗留问题梳理概况

2 成因分析

2.1 历史数据规范化程度较低

在林权确权制度改革后，按照制度要求，应该逐块进行细分，采用林权确权登记的方法，通过观察，手工绘制示意图，这导致很多附图的丢失。现阶段，宗地矢量图是利用现代软件绘制的，绘制时存在一定偏差，而且精确度比较低。此外，部分附图存在内容缺失、格式不正确等遗留问题，同时，林权确权登记时信息数据量比较大，在之前都是采用纸质进行登记，这会导致一些资料的丢失。

2.2 技术人员能力有待提高

随着时代发展，一部分林业工作人员被分配到基层部门，不再从事原始岗位，再加上大多数工作人员年纪较大，不能再从事精准指界工作，导致技术团队欠缺，员工能力有待提高。一般情况下，林业管理主要是由自然资源规划部门负责的，但是，这个部门本身工作人员就比较少，而且任务量大，工作人员也没有加强对专业知识、技术的认识，对林地不了解，权属问题不明确，这导致不动产登记工作开展时遇到的问题比较多。

2.3 林权纠纷调处难度较大

部分地区地形比较复杂，勘界工作难度较大，而且想要进行取证也比较困难。在之前林业管理工作中，由于时间比较紧迫，而且任务量较大，在工作开展过程中没有加强对细节的把控，颁布的林权证存在表述笼统、模糊不清、数据不准确等问题，而且一些协议书也丢失不见。而随着社会发展，现在的林地和之前相差较大，再加上由于管理工作不到位，权利人没有积极配合相关工作，留下了林权纠纷问题，这也影响到登记工作的正常开展^[3]。

2.4 林权地类认证标准不一

由于不同部门对于地类认定标准是不一样，导致各种冲突问题的出现。自然资源部门根据《土地利用现状分类》进行林地的认定，而林业部门则是根据《森林资源规划》进行认定，因此，在林地认定方面就存在较多差异。同时，在登记过程中，由于各个部门的认定标准不一样，也会导致各种问题的出现，例如，茶园按照《森林资源规划》进行认定，会被认定为灌木林地，而根据《土地利用现状分类》进行认定，会被认定为园地，这就导致一定冲突问题的出现。

3 林权确权登记历史遗留问题的解决对策

3.1 明确林地范围，解决林权地类重叠问题

在解决林权确权登记遗留问题的过程中，相关的部门应该加强对林地的动态化监控，实时更新相关数据，并做好管理工作，合理解决地类重叠问题，保证后续登记林权确权变更等工作的顺利开展。首先，在开展登记工作时，必须要加强林地考察，明确它的实际使用情况，并规范登记时所需的材料、内容等，形成统一的管理体系，避免在林权确权登记过程中出现各种问题。其次，还要保证林权确权变更、注销等过程中有充足信息依据，保证相关工作的顺利开展。

3.2 不断明确林地归属权的界限

在归属权模糊、界限不明等问题的解决过程中，相关部门需要通过界限统一的方式，来保证问题解决的合理性。根据登记信息以及林地的实际使用情况，做好界限划分工作，避免出现权力纠纷等问题。除此之外，如果因为法律法规变更等出现各种问题，问题的解决难度是比较大的，因此，科学进行相关规定是十分重要的，能很好地解决界限模糊等问题，保证林权确权登记工作的顺利开展。

3.3 全面完善各种林地的林权登记信息

一般情况下，林业要包括森林、林木等，其中属于个人所有的是林木、林地，林权包括林地的使用权、处置权等，同时还包括一些责任和义务。只有不断完善林权登记信息，建立统一的数据库，才能加强数据信息统计，在实践过程中科学地解决各种问题，解决资源管理以及土地征用过程中出现的各种信息问题，做好数据信息的同步管理。特别是在林地使用过程中，需要同步各种信息，实现信息的共享，相关的管理部门可以应用先进技术到实际工作中，建立信息化管理系统。首先，系统建设之前需要加强对林地背景、林权确权登记信息的调查，根据实际工作要求提出管理需求，并做好系统设计，合理设计各个模块。一般情况下，可以将其划分为申请、查询、林权证管理等模块，满足实际工作开展的需求。其次，在管理系统建设过程中，还要满足不同类型查询需求，支持多用户同时操作，还能根据不同地区的用户划分身份信息，实现信息管理、表格管理、林权证管理等。再者，在系统建设过程还要满足它的拓展性需求，缩短信息响应的时间，用户查询完成后能在最短时间内进行响应，提高用户的体验感，同时，为了保证管理系统的安全可靠运行，还需要定期进行系统维护，保证其处于正常运行的状态。最后，针对不同管理模块，还需要做好细节管理工作，包括用户添加、用户删除等，要满足基本的操作需求^[4]。

3.4 统一林权登记样式以及标准

林权确权登记主要是避免权力纠纷问题的出现，并做到物尽其用，最大程度上发挥出林地的价值。因此，在林权确权登记过程中必须要统一登记样式、标准，并明确登记的内容，在登记注册的过程中，全面获取相关信息，后续还要通过动态化监控及时调整信息，保证林权确权登记工作公平合理性。在解决历史遗留问题过程中，需要利用相关的规章制度、规范要求等，加强对登记流程的规范，约束林权确权登记行为，充分提高登记的法律效力，避免各种问题的出现。

3.5 保证林权登记流程的严谨性

3.5.1 健全林权登记的相关法律法规

现阶段解决历史遗留问题时，必须要保证登记流程的严谨性。首先要从法律法规的完善上入手。通过实际调查，发现仍存在法规不完善的问题，因此，解决遗留问题时不能只停留在登记规则统一上，要利用法律法规来提高登记的法律效力，保证登记流程的规范性，从立法角度上提高责任体系，避免各种问题的出现。同时，随着社会的发展，林权确权登记的内容也在不断发生着变化，需要重新制定法律法规，完善管理制度，来引导其他人员加强对登记法律效力的认识，同时，相关部门还要利用制度来规范权力人，保证林权确权登记相关工作的顺利开展。

3.5.2 优化林权登记的程序

在进行林权确权登记过程中，它的复杂程度是比较高的，包括很多内容。因此，想要切实解决历史遗留问题，保证登记的严谨性，就需要不断优化登记程序，简化各个流程，避免各种问题的出现。可以从以下几个方面进行考虑：首先，针对首次进行登记的人员，需要进行信息核实，保证与地级市登记的信息是一致的，避免信息出现差错。其次，针对林权确权转移、分割等登记，需要严格规划流程，尽量精简登记程序，避免在这一过程中出现人为操作失误。再者，在林权确权登记过程中，不能影响到其他人的权利，不能出现重复登记问题，同时还要加强沟通，避免出现权力纠纷问题^[5]。

3.6 用信息化技术表现林权登记的动态变化

随着互联网发展，在林权确权登记过程中互联网应用已经成为大势所趋，能很好地解决历史遗留问题。首先，是要利用先进技术构建信息化服务平台，加强信息的共享，避免在林权确权登记时出现信息滞后问题，同时还能加强对林地的监控，不断完善相关信息。其次，在信息平台上，要包括申请、办理、审核等全过程，并统一流程规范，将所有的信息都整理到数据库，科学合理地进行信息储存，同时，这个数据库要能存储各个登记细节信息，这样才能避免信息错误问题的出现，实现资源信息的共享。再者，是要健全相关规章制度，利用制度加强对工作人员的约束，引导他们规范性开展林权确权登记工作，避免各种问题的出现。最后，数据库的应用也能帮助不同部门构建整合体系，保证林权确权登记的规范性，提高它的法律效力，同时，各个部门在遇到问题时也能加强沟通，避免出现林权地类重叠、界限模糊等问题。

4 结语

综上所述，加强林权确权性质、特点的分析，能明确它法律层面的含义，从而保证管理工作的顺利开展。受多种因素的影响，林权确权登记方面存在很多遗留问题，比如说存储信息不完整、信息缺失等问题。为了更好地解决这些问题，就要加强登记规则、流程的规范，利用法律法规来提高登记的法律效力，完善信息服务，优化登记流程，同时，还要加强人才培养，保证相关工作的有序开展。

参考文献

[1]陆志鹏,董斌,曹勇.安徽宣城林权确权登记历史遗留问题的成因及对策探析[J].西南林业大学学报(社会科学),2023,7(4):61-66.

[2]李胜天,王萃.林权确权登记历史遗留问题及解决方法[J].江西测绘,2022(2):44-46.

[3]钟卫平.林权登记历史遗留问题及其解决办法[J].南方农业,2022,16(10):69-71.

[4]吴宇航,冯灵姣.大胆突破､创新探索､细心实践,打造林权确权登记改革样本——宁海县清理规范林权确权登记历史遗留问题试点成效显著[J].浙江国土资源,2022(1):58-59.

[5]吴成科.解决林权登记历史遗留问题探索[J].山东林业科技,2021,51(6):81-83.