一、引言

我国经济已由高速增长转为高质量发展，处于经济结构调整、新旧动能转换的关键时期。产业转型升级能够提高资源配置效率、催生新兴产业、优化产业结构，为推动新旧动能转换、经济增长方式转变提供强大支撑。

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中提出了产业转型升级目标，山东省在人才政策方面进一步强化支撑力度，不断完善高技能人才培养体系与人才服务保障体系，加强高技能人才平台建设，建立健全人才的有效激励机制，提升高技能人才的培养效果，有效推动产业转型升级。

二、产业结构转型升级中高技能人才需求现状与问题

（一）高技能人才对产业结构转型升级的影响

1.高技能人才促进产业转型升级

为适应经济快速发展，各企业积极探索转型优化产业结构。在经济发展中，人才是核心竞争力，尤其是一线高技能人才素质，它高低决定着产业结构转型升级成功与否。具有高知识、高技术、高能力的高技能人才，替代性低，在产业转型升级中起着关键性作用。

2.产业结构转型升级对高技能人才的新需求

（1）对高技能人才素质的新要求

随着产业结构的转型升级，企业的科研人员不再短缺，但高技能人才缺乏，科研成果转化率低，不能有效转为实际生产力，不利于产业发展。因此，高技能人才水平提升成为产业结构转型升级新要求。

（2）对高技能人才创新能力的新要求

企业处于经济发展的新常态，必须推陈出新，将人智力、创造力物化为生产力，对于一线岗位的高技能人才的创新能力有了新要求，对他们的创新能力要求更高，因为一线岗位高技能人才直接负责科研成果落实转化。因此，产业结构转型升级急需具备创新能力的高技能人才。

（3）对人才资源配置的新要求

产业结构转型升级的趋势，主要表现为在价值链中产业移向更优化的第二、三产业，劳动密集型产业占比逐渐降低，逐渐向资本密集型、技术密集型转化。产业的升级发展必须有与之匹配的人才资源配置，高技能人才成为产业转型升级的核心人才，是影响产业结构转型升级的重要因素。因此，人才资源配置也由第一产业流向第二、三产业。

（二）山东省产业发展现状

山东省产业在全面深化改革中有了突破性发展，地处黄河中下游，地理条件优越，产业基础雄厚，但处于社会、经济转型期，自然环境恶化、资源短缺严重，影响了新兴产业的发展，制约了经济的可持续发展。

1.山东省产业总体概况

2022年山东省地区生产总值84735亿元，相对于2021年增长了3.9%，第一、第二、第三产业增加值分别为6299亿元、35014亿元、46122亿元，增长率分别为4.2%、4.3%、3.6%。2021年为7.3∶39.9∶52.8，2022年三次产业结构为7.2∶40∶52.8，第一产业占比低于10%，根据钱纳里标准产业结构模式，山东省已经处于工业化发展的后期阶段。

2.产业结构变化趋势分析

改革开放以来国家转变发展战略，大力发展第二产业与第三产业，转型升级产业结构，使产业结构趋于合理。山东省在20年里一直致力于产业结构转型升级，产业格局发生变化巨大，2003-2022年期间我国产业结构由“二、三、一”逐步转变为“三、二、一”产业结构。图 1-1 显示：2003 年的三产业产值比重为12.3：53.7：34 ，2022 年三次产业比重为7.2：40：52.8，20年期间第三产业上升趋势非常明显，比重上升近20个百分点，第一、第二产业占比下降分别为5个百分点、13.7个百分点，自2016年开始，第三产业比重逐渐高于第一产业和第二产业，六年来一直处于这个状态，说明近几年山东省的发展重心为第三产业。

（数据来源：山东省统计局）

图1-1 产业结构变化趋势

3.就业人员变化趋势分析

由图1-2所示， 2003年至2022年山东省三产业从业人员人数一直处于变动状态，第一产业从业人员降低趋势明显，第二、第三产业人员人数处于上升趋势，2013年开始第三产业从业人员上升趋势更加明显，之后一直占比最高，近几年，第三产业从业人员最多，针对人才需求来说，第三产业占据主体地位。以上数据分析结论说明，传统工业经济相对于以计算机、现代信息技术为代表的新经济的对劳动者需求低，第三产业的就业规模明显增加，高于第二产业就业规模。

（数据来源：山东省统计年鉴）

图1-2 三次产业就业人员变化趋势

4.模型-结构偏离度

山东省产业结构、就业结构和高职院校专业结构进行结构偏离度分析，D为总结构偏离度，简称总偏离度，D₁专业结构偏离度、D₂产业结构偏离，D为D₁和D₂绝对值之和。D值越接近0，表示偏离度越小，协调度越好。分别I表示产业结构，E表示就业结构，S表示专业结构，D₁=（S-I）/S，D₂=（S-E）/S，D=|D₁|+|D₂|。

图1-3 三次产业下高职教育专业结构、产业结构、就业结构变化图

图1-4 三次产业下高职教育专业结构、产业结构、就业结构总偏离度变化图

图1-3显示，山东省专业结构、产业结构、就业结构变化趋势。根据图1-3的数据资料整理计算结果由图1-4显示，山东省就业结构、 产业结构与专业结构的总体偏离度，第一产业总偏离度最高值为20.7，平均值为8.84，，第二产业与第三产业总偏离度低于1，近几年均在0.8附近。说明当前高职院校专业结构、就业结构与产业结构调整匹配度较低，这充分说明第一产业发展需要更多的高素质的高技能技术人才。第二产业的总体协调度比较均衡，高职院校应提升高技能人才培养质量，进行专业智能化、 信息化升级，适应新产业、新业态。第三产业总体协调度近几年趋于平衡，高职院校在专业结构上应提高服务业的专业化水平与技术含量。

（三）产业结构转型升级中高技能人才培养存在的问题

1.政府宏观调控职能履行不力，主导作用发挥不足

政府作为高职院校专业设置、高技能人才队伍建设的引导者、推动者，还没有很好地履行宏观调控职能，在高技能人才引进方面缺乏前瞻性引导和靶向性政策较少，不能对产业升级人才需求统筹规划布局，影响高技能人才队伍质量提升；在高技能人才引进、培养、激励、保障等方面的政策落实上还有一定欠缺，仍需进一步完善。

2.企业内部培养机制不健全，主体地位发挥不够

企业内部人才培养机制不健全，人才培训经费投入较少，不重视人才培养较为明显，使得企业内部技能人才成长不足；企业人才技能认定与职位晋升不挂钩，劳动报酬、奖金等福利待遇方面明显低于管理人员、技术研发人员；企业追求短期利益最大化，忽视高技能人才培养，对校企合作积极性不高，导致人才培养产教衔接力度不足，学生实习实训质量不高，影响学生职业技能水平提升。

3.高职院校培养培训质量不高，基础性作用发挥不力

高职院校在高技能人才培养上仍存在着培训质量不高、与产业发展需求脱节的问题，专业结构与产业结构匹配度较低，专业课程设置与产业发展需求上还没有形成联动状态。高职院校教师大多只是从事理论课程教学工作，缺乏企业实践经验，无法满足产业转型升级对高技能人才知识、能力、素质结构的需要，师资队伍赶不上产业发展步伐，制约高技能人才培养。很多高职院校针对专业教育与思政教育、创新创业教育的融合度不高。很多高职院校在社会培训方面，存在培训设施陈旧、培训手段落后、培训针对性不强、培训成效不大。

三、产业结构转型升级中高技能人才需求培养对策

（一）政府强化宏观调控职能，发挥主导作用

政府作为配置高职院校专业设置的主导力量，应充分发挥宏观调控作用，对当地人才进行动态检测，深入分析当地产业发展规模及人才需求，对人才进行动态监测，了解实际市场情况，整理高职院校的学生人数、师资力量、课程设置，改善山东省人才结构，提高第二、三产业的专业吻合度调节高技能人才的供需平衡。

（二）企业完善内部培养机制，强化主体地位

企业应完善高技能人才提升空间，鼓励员工考取相关资格证书，给予物质及精神激励，部分高技能人才经过管理类岗位培训后可从事管理岗；在工资薪酬方面采取措施，高技能人才的工作主要为实操性，与工作绩效、技能水平挂钩方式提高薪资；注重高技能人才培训，完善培训体系，提供公费培训学习机会，并建立多元考核评价体系；主动参与校企合作，提升高技能人才培养。

（三）高职院校提升人才培养质量，增强基础培养功能

高职院校作为提供人才的场所，应建立更具有针对性、应用性的教学方案，提升专业人才的培养，特别是高技能人才，增加专业点，完善教学体系。与企业深度合作，增强学生实际操作能力，提高就业与岗位的匹配度。各高校需对当前产业发展需求，结合当地实际产业需求情况进行相关专业的设置。高职院校应建立“内培外引”机制，加强教师团队建设，教师要定期去企业顶岗实习，接受企业的技能培训，加强教师操作能力、创新能力的提升，聘请优秀创业者、企业导师等企业实践经验丰富兼职教师多元化教师渠道，完善教师团队建设。

参考文献：

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[3]张俊.产业结构升级如何影响高技能人才发展?[J].太原理工大学学报(社会科学版),2020,38(03):60-68.

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项目来源：中国职业技术教育学会第五届理事会2023年度分支机构科研课题《基于产业结构转型升级高技能人才需求匹配的培养模式与路径研究》（项目编号：ZJ2023B130）

作者简介：

蒋丽君，（1980-），山东济南人，硕士研究生，研究方向：高技能人才培养