水利工程建设项目的投资对进一步保障农业、保护传统农业、发展绿色生产方式也具有重要的借鉴意义。施工招标投标制度是水利工程施工过程中的另一个关键环节，是水利工程整个施工过程中非常重要的一部分。为了依法保证整个水利工程的质量，国家要加强对水利工程招标投标活动的监督管理，不断探索和完善水利工程建设招标投标的监督机制，加强工程建设的监督实施，促进重点水利工程和建设工程行业安全稳定发展。

1水利工程招投标的流程

第一步是向水利行政执法有关部门提交招标报告和备案书，及时向全国社会发布各类公告、信息材料和电子招标邀请函，编制和起草相应类别工程项目的各类招标设计文件，对于本项目潜在邀请的其他投标人提供的各种资格条件，应提前组织行业专家进行严格审查、筛选和现场调查，然后将相关项目类型的设计招标和设计文件公开发布给所有符合相应标准文件的投标人。第二步是组织一些符合招标资格要求的专业投标人参加开标现场的调查，项目负责人还将对每个投标人在现场提出的相关问题提供详细、全面的调查答案。第三步是正式成立评标委员会。在项目中标结果正式公布之前，将对每个成员的姓名进行相应的保密审查。评标初审委员会负责审查和选择所有投标企业在规定的投标时间点内可以正式提交的所有投标文件和资料，并将最终中标确认结果的公告正式转发给所有投标企业。最后一步主要是在专家遴选阶段结束后半年向政府投资主管部门提交书面评审或总结工作报告材料，并负责与中标投资企业进行投资谈判并签订合同。招标和评标一般分为以下三个时间阶段，即：招标活动的准备和启动阶段——项目招标或招标实施的启动阶段——最终中标和交易验收阶段。根据现行相关招标法律法规，对建设项目招标评标的几个基本程序有一个清晰完整的概述。

2水利工程招投标管理中出现的困难问题

2.1存在违规操作现象

水利工程项目的整个招投标的流程建设中的很多单位工作人员还没有能按照相关水利工程类建设施工项目建设工程招标或投标资质管理等规定要求进行水利工程招投标审核工作，对于所有参与的招投标代理企业负责人的从业资格也审核工作不够严格。有些部门甚至可能为了防止从中去谋取其他非法经济利益，把这样一些原本不具备任何投标备案资质要求的资质企业重新放入项目招投标工作流程管理中，进行了虚假备案资质信息的违规操作，而没有让其他那些原来真正的有资格申报的投标企业因此失去备案机会。

2.2标底编制不规范

在编制水利工程建设招投标服务合同相关的具体项目标底流程和概算编制与造价时，由于有些项目部往往缺乏招投标相应岗位专业人员，会出现服务合同标底流程编制总体上还是不符合与现行各相关招投标主管技术部门发布的有关统一技术规定及流程文件和其他相关规范标准程序等的交叉重复编写现象，甚至很可能还会同时出现项目标底范围内编制的工程项目定额预算等编制上的衔接不准确问题等一系列的诸多的问题，严重地上是影响关系到影响了整个工程项目建设与下一期工程阶段招标的管理及招标相关工作程序正常的有序进行。

2.3缺乏完善的监管机制

在水利工程建设的招投标和管理活动中，如果监理部门不对全过程进行更严格、更具体的监督，建设工程招投标的全过程就不会按照过程规定进行，过程监督流于形式，并且没有办法在适当程度上发挥流程筛选的作用。此外，要严格审查项目总承包范围内项目施工承包商的资质，并对施工管理过程进行有效监督和到位，避免各级工程重复分包的现象。建立相对完善有效的安全监督责任机制，做好国家对工程建设主体单位工程质量和隐蔽施工过程安全的全过程监督，确保工程质量的完整性和工程设施的安全生产。

3强化水利工程招投标管理工作的措施

3.1实行水利建设项目法人责任制

为确保项目招标管理过程运行的充分科学性、合理性和社会公平性，招标组织单位还应积极建立具有相应程序的第三方法人公司，完善单位法人责任制，并使项目招投标活动的过程处处有法律法规可循。同时，建立相对完善的项目经济法人责任制也可以更好地促进项目建设总承包责任制与政府投资和法人责任制的有效沟通，确保运营质量，水利工程建设项目的效率和工程安全。

3.2认真做好施工企业的资格预审

在依法对在建工程潜在合格投标人名单进行资格预审确认的过程中，项目负责人还应严格按照有关水利工程和建设工程建设项目招投标活动管理政策，严格组织技术专家进行审查。为了确保建设审计和评估结果的公正性和准确性，有必要认真邀请具有相应资质的咨询专家进行项目评估和论证。只有有效地保证参与评标的招标咨询企业的资质，才能满足规范的要求，才能在一定程度上真正保证工程建设和工程管理的公平性、安全性和质量。

3.3组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作

在工程项目组织与评标这些具体招投标工作环节，水利工程项目招投标负责办人们室要按规定依法并及时主动按招标程序依法组建水利相关工程建设专业方面组建的相关专业和评标工作技术委员会，并切实注意严格做好对专业或委员会成员进行保密管理的各项有关技术身份审查及项目保密资料档案工作，避免产生或容易出现由一些项目投标人故意刁难找上其他参与评标人并恶意透露其他项目标的内容资料等严重涉嫌项目串标、围标的案件和其他违规工程招投标活动现象。在落实各专业委员会评标办法和过程工作的过程中，要积极认真地做好招标各项指标的监督、检查和考核工作，确保全面公开招标活动结果实施全过程的公平性，按照上级政府关于招标文件管理的规定，严格规范招标工作，认真全面地按照工作程序开展招标工作。如果其他招标人也发现并确实怀疑有或其他相关评标人员可能违反上述规定参与投标或运营，则最终应继续认真按照国家有关规定，认真、公正地依法追究或处理当事人相应的法律责任，为工程项目的公平、规范、有序施工或评标创造良好的环境和环境。在要求各地区及时收到所有潜在投标人在互联网上提交的各类工程项目施工招标相关招标文件后，立即积极组织协调地方工程建设评标机构管理评审委员会组织的招标采购工作，共同开展工程项目中标质量评价工作，选择对施工单位专业综合服务能力要求高、综合管理工程质量要求较高的优秀施工组织单位，依法优先安排我省重大水利工程的中标组织建设，以确保我省大中型水利工程总体施工组织设计进度质量和质量水平。

4水利工程施工招投标大概流程

招投标方案，总体上可被粗略分为以下的三个阶段：招标方案准备阶段———招标投标计划实施阶段———决标完成阶段。具体的流程，通常分为如下所述：确定出合格的招标项目；撰写出相应的招标文件；在相关的网络及公共信息平台上，发布有关招投标资质的预审文件；对招投标企业资质文件作出审核；对确认为符合要求的招标者，提交邀请信以及相应的招标文件；勘察项目施工现场情况，并召开该项目招标前期的答疑会；公布项目情况；考核并确定出相应的候选人；对已确定的投标者，进行相应的技术审查，并发出中标通知，双方签订合同。虽然当前我国对于工程项目进行招标的立法体系已经相对完善，但还是存在着不少的立法困难。水利建设用招标方式管理，实质上是在社会主义市场经济体制下的一项工程化签发承包合约方式，虽然完全符合社会主义市场经济所坚持的公平竞争原则。不过，在具体项目实施过程中却出现了各种情况，严重影响了项目招投标的公平性以及后期项目的品质、进度、效益。尽管水利建设已作为工程项目招投标方式中较早的引入和实践内容，其运作方式也已形成了一定的规范形式，但同时也有存在不足之处。所以，一定要对招投标工作在质量监管上加以进一步完善，以实现建设依法招投标，而对于目前在水利建设招投标管理工作中出现的问题和规范方式，需要进一步认真研讨。

5当前水利工程招投标中存在的问题

5.1编制招标文件混乱不科学

由于中国现在的政府管理体制，对招投标活动的监管主要是由不同主管部门承担。这样多部门的统一监督管理方法的好处，是便于有关主管部门在专业监督管理方面充分发挥其优势，不过也有一种无法回避的缺点，即会是在多部门之间形成一系列的问题与冲突，使基层单位之间没有统一的监督管理方法，极易产生混淆。在这种混乱的管理下，关于工程项目招标的文件，一些地方政府和单位由于缺乏足够的基本建设投资，而不能根据国家颁布的预算定额编制标底的作用，从而造成项目初设时批准的投资额往往远远超过标底价。并且，政府在编写工程项目标底的时候，往往又不找有资格的设计单位或有实力的专家学者来编制，使得最后编写出的工程项目标底往往也是没有多少参考价值。

5.2对参与招投标的建筑施工公司资质审核不规范，存在有弄虚作假中标或者违法分包的现象

因为，由于部分的设计部门对建筑公司的资质审核不够严谨，会让一些在严格程度上地不具备施工资格的施工单位中标，从而造成了高资格投标，低资格中标，而且，在让一些缺乏建筑经验和技能的施工单位中标时，也为其创造了通过工程谋取私利的机遇。而一些不具备相应资格的施工单位一经中标后，便马上倒手转包或将工程私自外包给了不通过设计部门审查的第三人，最严重的时候甚至于发生了二次转包、分包等的不良现象。当进行一两次易手以后，实际进行工程的时间就越来越消减，同时由于施工单位对实际的施工单位缺乏良好的监督与管理的意识，造成工程的进行过程产品质量不合格，给施工的使用留下了一个很大的问题。

5.3投标方自身的问题

第一，在项目工程量清单报价方面上也存在着一定的技术认识问题，即对项目风险评估意识的欠缺。第二，在撰写招投标文书方面当时缺乏适当的编写招投标文书的技术知识。招投标方只是将企业过去的招投标项目的技术资料连同有关信息进行整理，这样使得技术方案不够程式化、规范，甚至这样的技术方案也缺乏实际可行性，有的时候甚至产生了商务标投标报价与科技标的投资规划项目价格完全不符的现象。三、对招标文书的了解还不够全面，有些投标人在收到招标文书以后，通常都是由单位负责人在简短的开个碰头会之后，就安排各单位进行了经济标、技术标和信用标的编制，然后总结，并交单位相关负责人决定。但这里面忽略了一个非常重要的内容，便是认真学习、了解、研究招标文书。

6强化水利工程招投标工作的措施

6.1规范工作程序，落实既定措施

通过加强了对招投标工作人员的业务培训，对招投标的主要流程、重要环节等做出了专业指引，并专门制作了招投标管理的操作台账范本。同时明确了每个建设项目都有市招投标监督管理部门负责进行建设工程的管理，并逐步压缩了工作人员和招投标机械的范围。对建设项目的主要招标流程、招标文书的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预先审查、建筑标底的编制、开标评标与定招、建筑合同签订等每个操作细节都进行了具体的管理要求，就这样从制度上规定了我市建设工程招投标管理的具体操作程序。另外，还规定了机构成立专门的由政府分管领导，以及纪委、监察、财政、审计等有关部门组成的地方建设工程招投标监督管理工作组，具体负责本机构的地方建设工程招投标监督管理工作。并建立了完善的地方招投标监督管理的统一监督机制。同时针对地方招投标机构执法力量相对分散，区域政府监管缺位错位的现实情况，要进一步理顺和完善地方招投标管理体系，并建立了区域政府招投标监管机构，逐步形成了上下联动，左右协调的地方招投标监管体系。

6.2认真做好施工企业的资格预审和后审

从事水利工程建设项目管理活动的企业，应当是经国家工程建设主管部门批准，领取国家水利工程建设资质证书，并具备法人资格的建筑施工单位。为完善建设工程招投标制度，施工单位的资质预审事项可以委托地方政府招投标机构实施。为了防止优质施工队伍的落选，资格预审和后审成绩应适当提高一些曾从事过同类工程，或获得质量奖励的施工单位的预审和后审成绩。一般施工单位应选用较有经验，且质量好、信誉高的建筑施工公司来承揽工程。

7结语

随着现代城市建设的快速深入发展，与群众直接相关的水利工程越来越受到国家的重视。要真正保证各类水利工程设计施工项目的优良质量，首先要注意工程建设招标的投标管理和各过程节点的协调。同时，严格要求按照政府有关法律程序，对施工承包管理单位的投标进行资格评审、审查和日常监督管理，确保项目建设方投标人具有良好的综合业务素质，从而有效提高项目建设全阶段的项目实施质量水平。

参考文献

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