一、引言

（一）研究背景

公共基础设施作为国家经济发展的基石，不仅构成了现代社会运作的物理框架，还直接关系到民众的生活质量和国家的长远竞争力。从桥梁到道路，从水利设施到公共交通系统，每一项基础设施的建设与维护都是推动经济增长、促进社会融合、保障民众福祉的关键因素。在全球化和城市化的背景下，公共基础设施的需求日益增长，其高效、高质量的建设和管理成为各国政府和国际组织关注的焦点。

然而，公共基础设施项目的实施过程中频繁遭遇诸多挑战，包括但不限于：项目成本的不可控性，常常导致预算超支；项目周期延长，影响及时交付使用；质量与安全问题时有发生，损害公共利益；环境与社会影响评估不足，引发公众争议；以及长期运维策略缺乏，影响项目可持续性。这些挑战不仅消耗了宝贵的公共资源，也降低了民众对政府的信任度，影响社会稳定和发展潜力。

（二）研究意义

因此，探索和实施有效的项目管理模式，以优化资源配置、提升项目绩效，成为了当务之急。全过程工程咨询作为一种先进的项目管理方式，通过整合项目全生命周期内的咨询服务，旨在提供从项目前期策划至后期运维的全方位、一体化解决方案。它不仅关注技术与经济层面的优化，更强调项目与社会、环境的和谐共生，对于提升公共基础设施项目的整体绩效具有不可忽视的潜力。

本文聚焦于全过程工程咨询在公共基础设施项目中的应用，旨在通过深入分析其如何促进经济效益的提升、增强社会效益的实现以及保障项目的可持续发展，为当前公共基础设施管理与政策制定提供科学依据和实践指导。通过揭示全过程工程咨询的内在作用机制与实际成效，本研究期望为解决公共基础设施建设面临的挑战提供新的视角和可行路径，对于推动行业进步、增进民众福祉、实现社会经济的可持续发展具有重要的现实意义。

二、理论与概念框架

（一）全过程工程咨询定义与范围

全过程工程咨询是指在工程建设项目从策划、设计、施工直至运营维护的整个生命周期中，提供一体化、综合性的咨询服务。这种咨询服务模式旨在通过高度整合和优化项目管理过程中的各类专业服务，包括但不限于投资咨询、规划设计、招投标代理、造价管理、工程监理、施工管理、竣工验收以及后期的运营维护咨询等，以实现项目的高效、经济、安全和可持续发展。全过程工程咨询的核心在于打破传统咨询服务的分割状态，强调咨询服务的系统性、协同性和前瞻性，确保项目各阶段的有效衔接和整体最优。

（二）绩效评价体系

构建一个综合性的绩效评价体系是衡量全过程工程咨询效果的关键。本研究提出的评价框架涵盖三个核心维度：一是经济效益。通过成本效益分析、投资回报率、净现值等经济指标，评估全过程工程咨询对项目成本控制、收入增长、资产优化等方面的贡献，以及其在提高资金使用效率和投资决策科学性方面的作用。二是社会效益。考察项目对提升公众生活质量、促进就业、改善区域经济发展、增强社区凝聚力等方面的间接益处。这包括但不限于交通便利性改善、环境质量提升、教育资源优化、健康水平提高等社会效应的量化和质性分析。三是可持续性。评估项目在环境影响最小化、资源有效利用、生态平衡维护、长期运维方案的可行性等方面的绩效。可持续性评价需考虑碳足迹、能源效率、水资源管理、废物处理、生物多样性保护等因素，以及项目对联合国可持续发展目标的贡献度。

（三）理论依据

1.项目管理理论。借鉴项目管理的生命周期理论、风险管理理论、质量管理理论等，为全过程工程咨询的实施框架提供理论支持，强调项目阶段间的相互依赖与协调，以及项目目标与资源的有效配置。

2.可持续发展理论。基于布伦特兰报告定义的可持续发展原则，即满足当代人的需求而不损害后代人满足自身需求的能力，指导全过程工程咨询在追求经济效益的同时，兼顾环境责任和社会福祉。

3.系统理论。应用系统理论的视角，将全过程工程咨询视作一个复杂的系统工程，分析其内部各要素之间的互动关系及与外部环境的适应性，确保咨询策略的系统性与动态调整能力。

通过理论与概念框架的构建，旨在为全过程工程咨询的深入探讨提供坚实的理论基础，并为后续实证分析和实践指导提供明确的方向。

三、全过程工程咨询的应用分析

（一）规划与设计阶段

在公共基础设施项目的规划与设计初期，全过程工程咨询发挥着至关重要的引导作用，具体体现在以下几个方面：一是经济合理性评估。咨询团队运用专业知识，对项目进行初步的成本效益分析，帮助确定最优设计方案，避免不必要的投资浪费。通过市场调研、财务预测，确保项目的投资规模、融资结构和收益预期合理，提高项目的经济可行性。二是社会兼容性分析。深入研究项目所在地的社会经济状况、文化背景、民众需求，通过参与式规划和利益相关者分析，确保项目设计能够满足社会公众的期望，减少社会冲突，促进项目的社会接受度和兼容性。三是环境影响评估。借助专业的环境评估工具和方法，全过程工程咨询在项目规划阶段就进行全面的环境影响分析，识别潜在的环境风险和影响，提出减缓措施，确保项目设计符合环保法规要求，推动绿色、低碳的可持续设计理念。

（二）施工与管理阶段

进入施工与管理阶段，全过程工程咨询继续发挥其在项目执行层面的关键作用。一是成本控制。通过精细化的预算管理、合同管理和变更控制，咨询团队协助项目业主严格控制成本，避免超支。运用先进的成本估算技术和风险管理策略，及时调整施工计划，保持成本在预算范围内。二是进度管理。运用项目管理软件和工具，实时监控施工进度，识别延误风险并采取预防措施。通过优化资源配置、协调各方关系，确保项目按预定时间表推进，提高施工效率。三是质量保证。全过程工程咨询团队通过现场监督、质量检测和审核，确保施工活动符合设计要求和质量标准。同时，推广使用先进的建造技术和材料，提升工程的整体质量与安全性。

（三）运营与维护阶段

项目完成后，全过程工程咨询的影响力持续到运营与维护阶段。一是经济效能优化。通过建立长期的资产管理策略，包括维护计划、设施更新、能效管理等，确保项目在运营期间的经济效能最大化。咨询团队提供专业的运营管理建议，帮助业主降低运营成本，提高资产回报率。二是社会效益维持与提升。监测项目运营对社会影响的持续性，评估公共服务满意度，及时调整运营策略以满足社会需求的变化。通过开展社区参与活动、教育宣传等，提升项目的社会价值和公众满意度。三是可持续性策略。在运营维护阶段，全过程工程咨询着重于推动项目的长期可持续发展，包括节能减排措施的实施、环境监测、生态恢复计划等，确保项目在整个生命周期内对环境的影响降到最低，促进资源的循环利用和生态环境的保护。

四、绩效影响评估

（一）经济效益分析

为了准确量化全过程工程咨询对公共基础设施项目经济效益的提升作用，采取以下分析方法。一是成本节约分析。通过对比采用全过程工程咨询的项目与未采用此类咨询服务的类似项目，具体分析在设计优化、采购管理、施工效率提升等方面的成本节省情况。利用差异成本分析法，计算出因减少变更、缩短工期、避免返工等带来的直接成本节约，以及通过供应链管理和合同谈判等策略实现的间接成本降低。二是收益增加评估。评估全过程工程咨询在提升项目品质、缩短建设周期、优化功能布局等方面对项目收益的正面影响。采用收益增量分析，考量因项目提前投入使用而增加的经济活动、提高的用户满意度、以及因质量提升而获得的额外收入等，从而全面评价其对项目总体收益的贡献。

（二）社会效益考量

一是公众生活质量改善。通过问卷调查、社会影响评估等方法，分析项目在改善交通条件、提升公共服务质量（如供水、供电）、增加公共空间等方面对居民生活品质的正面影响。特别关注弱势群体的受益情况，确保社会福祉的广泛共享。二是区域发展促进。评估项目对地方经济的拉动作用，包括促进产业升级、吸引投资、带动周边地价上涨、增加就业机会等。采用区域经济模型，分析项目对GDP增长、税收增加等宏观经济指标的贡献，以及对区域竞争力的长期影响。三是就业效应分析。分析项目在建设期及运营期创造的直接与间接就业机会，包括对本地劳动力市场的正面影响，以及通过技能培训、职业发展计划等提升就业质量的措施。

（三）可持续性探讨

一是资源高效利用。考察全过程工程咨询如何通过设计优化减少材料消耗、采用节能技术降低能耗、推广节水措施等，实现资源的高效利用。评估这些措施对减少自然资源压力、降低运营成本的长期效应。二是环境保护实践。分析咨询如何促进环境友好型施工方法的实施，如采用环保材料、控制噪音污染、保护生物多样性等，以及在项目设计中融入绿色建筑理念，减少对生态系统的影响。三是长期项目价值维护。探讨全过程工程咨询如何通过建立长期维护计划、采用寿命成本分析方法选择材料与技术、促进设施的灵活性与可扩展性设计，确保项目长期的经济价值和社会价值。此外，分析咨询如何帮助项目适应未来变化，如气候变化、技术革新等，确保项目的可持续性和韧性。

五、改进建议与策略

（一）优化咨询服务模式

一是强化前期介入与集成服务。鼓励全过程工程咨询在项目立项前即开始介入，通过更早的参与进行风险预判和机会识别，加强前期策划的科学性和实用性。推动咨询服务的集成化，确保各阶段服务之间的无缝对接，提升整体服务的协同效应。二是数字化与智能化升级。倡导使用BIM、大数据、云计算等现代信息技术，提高咨询服务的精准度和效率。建立项目管理信息系统，实现数据共享和实时监控，为决策提供更加准确、及时的信息支持。三是定制化解决方案。根据不同项目的特点和需求，提供更加定制化的咨询服务方案，注重方案的创新性和灵活性，以更好地应对复杂多变的项目环境和挑战。四是强化沟通与合作机制。建立更加开放和高效的沟通平台，促进咨询团队与项目业主、设计单位、施工单位及政府部门等多方的紧密合作与信息交流，确保咨询建议的有效实施和反馈调整。

（二）政策与管理建议

从政府角度，一是完善法律法规。出台或修订相关法律法规，明确全过程工程咨询的地位、职责、资质要求和服务标准，为该模式的推广提供法律保障。二是激励与监管并重。制定优惠政策，如税收减免、补贴奖励等，鼓励项目采用全过程工程咨询。同时，建立健全监管机制，确保咨询服务的质量与诚信，防止市场混乱。三是人才培养与引进。加大对工程咨询人才的培养力度，通过专业培训、学历教育等途径提升行业整体素质。同时，吸引国际先进咨询机构和技术人才，促进知识交流与合作。

从项目业主角度，一是提升项目管理能力。增强业主对全过程工程咨询的认识和理解，提升自身的项目管理水平，建立有效的项目管理体系，确保与咨询团队的有效协作。二是强化绩效考核。设立科学合理的绩效评价体系，定期对咨询服务的效果进行评估，包括经济效益、社会效益和可持续性指标，据此调整合作模式和合同条款。

从咨询机构角度，一是提升专业能力与服务质量。持续投入于员工的专业培训和技术研发，提升咨询服务的专业性、创新性和服务质量，打造品牌优势。二是加强行业自律。积极参与行业协会，共同制定行业标准和服务规范，加强行业自律，提升行业的整体信誉和社会责任感。

六、结束语

总之，全过程工程咨询作为提升公共基础设施项目绩效的有效途径，其核心价值和应用前景值得持续关注与深入探索。通过不断优化咨询服务模式、加强政策引导和支持，以及深化理论与实践研究，可望进一步释放其潜力，为推动公共基础设施的高质量发展贡献力量。

参考文献：

李青波. 全面预算管理在高速公路运营企业财务管理中的应用分析 [J]. 财经界, 2023, (26): 111-113. DOI:10.19887/j.cnki.cn11-4098/f.2023.26.039.

[作者简介]颜淑英（1983年生），女，就职于中咨工程管理咨询有限公司海南分公司。