习近平总书记在中央党校建校九十周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上明确提出，党校的初心和两个“独特价值所在”就是“为党育才、为党献策”，要求“坚守党校初心，就必须努力当好党的思想理论建设的生力军”，“优化资源整合，形成协同攻关合力”，做好决策咨询工作。本文以“红岩先锋”变革型组织为视角，探讨当前基层党校推动高质量发展，构建“大资政”工作格局，加快大成集智建设，以期进一步发挥“为党献策”的“独特价值所在”给予有益探索。

一、构建“大资政”工作格局：“红岩先锋”变革型组织的价值所在

（一）变革型组织的内涵

变革型组织起初使用的是组织变革一词，针对管理学中的组织惯性一词而提出的，德国社会心理学家库尔特·勒温提出以“解冻-变革-重新冻结”模型为标志的组织变革，这是组织变革的最初外延。后来美国学者莱维特、迈克尔·希特等依据内外环境的变化，将组织变革外延拓展至战略变革、技术变革、体系变革等方面，并广泛用于政府、企业、社会管理等领域，其目的就是对组织中必要的要素进行调整、改变和创新，以便更好地实现组织目标。以此为推理，所谓的变革型组织，应是各级组织基于主动适应外部环境变化的需要，以“一统六化”即“党建为统领，实现观念现代化、工作体系化、运行法治化、管理扁平化、平台数字化、能力实战化”为引领，以建立科学的量化考核为抓手，以“稳进增效、清除险患、改革求变、惠民有感”为工作导向，以灵活高效组织架构为支撑，以自我变革、创新驱动、灵活适应和高效运行为核心要素^[1]，推动各级组织或单位准确识变、科学应变、主动求变，为地方党委政府的中心工作提供坚强组织保证。

（二）“红岩先锋”变革型组织是引领现代化新重庆建设的总牵引

党的二十大报告提出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化^[2]，我国有14亿多人口，在这样一个人口众多的国家实现现代化，非常不易，要“教育引导全党大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，始终保持革命者的大无畏奋斗精神，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神”。重庆是红岩精神的发祥地，红岩也是重庆最有辨识度的文化符号。在扎实推进现代化新重庆篇章中，进一步弘扬红岩精神、赓续精神血脉，把各级党组织锻造得更加坚强有力，促成干部队伍保持奋进者姿态、生成性学习、创造性张力，善于塑造变革，敢于创先争优，勇当先锋军。各级组织要主动应变求变、主动服务推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，必须聚力打造新时代“红岩先锋”变革型组织，发挥总牵引作用，奋力交出改革发展稳定高分报表，凝心聚力共同推进新时代新征程新重庆建设开好局、起好步。

（三）构建“大资政”工作格局在“红岩先锋”变革型组织中的价值考量

习近平总书记在庆祝中央党校建校九十周年大会上要求，党校要做到“党需要解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策”^[3]，“为培养高素质干部、推出高质量研究成果提供有力支撑”^[3]。当前，我们的党需要的是忠诚坚定、依法尽责、清廉为民、唯实争先、整体智治、协同高效的“五型组织”，组织需要的是能够准确识变、科学应变、主动求变，具有一定的塑造变革能力，能够引领现代化建设能力的领导干部。

党校不是一般的学校，是党的学校，是党的重要职能部门，发挥着“为党献策”的独特价值所在。新时代新征程，党校必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命^[4]，自觉找准定位，自觉为党和国家大局服务，紧扣党委、政府决策需求，以教研咨一体化塑造提升为导向，以服务于高质量发展、引领现代化建设为着力点，加强与市内外高校、科研院所、智库机构等合作，整合党校系统资源，挖掘用好学员资源，构建“大资政”工作格局，跳出党校局限，充分借力借智，不断提升党校“独特价值所在”质效。

二、契合度偏差：当前基层党校构建“大资政”工作格局中的机遇和挑战

（一）机遇

1.党中央对构建“大资政”工作格局有明确要求

一是《条例》对党校的职能定位有明确要求。2019年，党中央修订印发的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》），进一步明确了党校是“党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库”^[5]。“重要智库”是此次《条例》对党校职能定位中新增的一大亮点或特色，同时提出党校具有“四大职能”。其中在理论建设和决策咨询上，应当围绕中心、服务大局，聚焦党委和政府的重大决策部署、社会热点难点等，“加强与实际工作部门和政策研究部门、高等学校、科研院所之间的合作和交流”，“加强党校（行政学院）之间的科研和决策咨询建设协作，充分发挥党校（行政学院）系统的整体优势”^[5]，广泛开展问题研究，提出有针对性、可操作性强的对策建议，推动教研咨相互促进、协同发展，更好服务地方经济社会发展，产生“1+1>2”的整体合力和效果，这是党中央从《条例》的角度对党校构建“大资政”工作格局提出的明确要求。

二是党中央对高校、科研院所、智库机构等提出明确要求。智库是影响政府决策、推动社会发展的重要力量。据统计，自2013年到2022年，中央或国家层面对新型智库建设共审议通过了10个重要的指导文件。如2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要求高校要发挥“学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划，推动高校智力服务能力整体提升”。科研院所和智库机构等要“围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略，研究国内外科技发展趋势”^[6]，在决策咨询方面发挥更大作用，促进创新与经济社会发展深度融合。2020年，中央出台《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》。2022年，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》提出，要“统筹推进高校智库建设，优化高校智库发展环境，打造专业化创新型高质量高校智库矩阵，加强和改进国别与区域研究，建强中国特色新型高校智库”^[7]，突出问题导向和问题意识，聚焦事关国家发展全局和长远目标的重大问题，更好服务党和国家工作大局。

2.新型智库建设数量不断增长

近年来，在中央要求及地方政策的鼓励支持下，我国智库数量得到迅猛发展。CTTI作为中国智库索引收录机构，截止到2023年5月31日，共收录智库机构977家，其中通过高级检索方式，检索“党政部门智库、社科院智库、党校行政学院智库、高校智库、军队智库、科研院所智库、企业智库、社会智库、传媒体智库及其他智库”类型到的有700家，且95%为官方机构，检索情况见图一。图一  CTTI检索智库机构情况

其中据中国智库研究与评价中心数据显示，2021年收录的智库机构中，绝大多数分布在东部，尤其是东部沿海地区。以2021年高校智库地域分布为例，见图二。

从图中不难看出，我国智库建设机构排在前五位的地域分别是北京、上海、天津、江苏和湖北，这些地区属于经济发达的京津冀城市群和长三角经济带，说明一个地方的经济发展程度与智库建设具有较强的关联度，与地方党委政府的鼓励和支持具有密不可分的关系。图二  高校智库地域分布图

（二）挑战

近年来，基层党校为加强科研资政工作，采取了多项举措，但面对构建“大资政”工作格局的要求，基层党校科研资政工作的实效仍有较大提升空间。

1.科研资政分量感不足。受制于自身师资能力水平限制，基层党校普遍面临“上接天线不够，下铺地线不足”的尴尬现状。一方面，科研成果质量不高。理论文章的层次还有很大的拓展空间，发表的核心期刊较少，国家或省市级重大课题研究不多。另一方面，决策咨询成果不强。笔者调研部分周边基层党校了解到，资政报告的签批率一般在45%左右，转化率则更低一些。究其原因主要表现在，一是专业性资政人才匮乏。基层党校地位较弱，难以吸引更多优秀的专业性人才。且多数专业技术教师兼任行政工作，难以抽出专职精力开展科研资政工作。二是职称评审、办学考核受限。基层党校高级职称比例不高，且在个人职称评审条件、单位办学评估中仍以核心期刊、省部级以上课题为重要条件，未能将资政报告与其进行有效换算。

2.教学科研融合度不高。笔者在去年曾做过一份调查，多数基层党校在教学科研上存在“教而不研、研而不咨”现象比较明显。70%以上的基层党校表示，在将党的创新理论研究、专项科研课题研究、重大问题决策咨询，互通互融、互促互长上，在教研咨一体化发展上的思路和办法不多，未能找到有效结合点。究其原因表现在，一是实践经验不丰富。基层党校既是部门，又是学校，作为部门又不是一线部门，“两眼向上”关注政策多、“两眼向下”聚焦社会问题少，实践经验不足，直接影响发现问题、解决问题的对策实效性；二是投入产出不确定性强。科研资政要想出成果，需要教师“吃透上情、把握区情、掌握下情”，认真践行“一线工作法”，投入较大的时间精力等，但最终产出的效果是隐性的，受到较多因素影响，不确定性强。

3.地方资源整合度不强。调查数据显示，基层党校目前建立了地方新型智库的比例不足20%，自评智库作用发挥有效的比例不足40%。主要原因是地方新型智库建设受到统筹设计、机制体制、专家队伍、激励保障等因素制约。如激励保障，多数巡察组认为基层党校教师做科研资政就是一般的行政事务不应该予以激励，如予以激励需提供与其相关的上级政策依据。同时，仅靠基层党校一家之力无法完成建立并高质量履职，需要多部门发力、多资源整合、多途径保障。

三、推进“红岩先锋”变革型组织：基层党校构建“大资政”工作格局的思考

科研工作是党校事业发展的基础，党校是党的学校，党校的科研资政工作必须围绕党的中心工作来开展。党校的课能不能讲到学员的心坎里、理论创新的步子能不能跟上国家的重大战略部署、在服务党委政府的决策部署中能不能起到思想库、智囊团的作用，很大程度上主要取决于科研资政工作搞得怎么样、有多少高质量的资政成果。因此，新时代新征程，基层党校应以“红岩先锋”变革型组织建设为契机，着力强化科研资政工作，以学习型、开放型、服务型、创新型、效能型的“五型组织”建设为着力点，进一步构建基层党校“大资政”工作格局。

（一）更新理念，助推学习型党校建设

我们的党是学习型政党，是马克思主义学习型政党。中国共产党百年历史的真实足迹、生动写照和政治优势所在之一就是依靠学习走到今天走向未来。一是主动学、自觉学。基层党校的教师必须将学习放在第一位，牢牢把握主题教育学习的总要求不仅要“学思想、强党性”，更重要的是要“重实践、建新功”，改变一种从组织“要我学”到“我要学”的深刻蝶变，学出党的创新理论中所蕴含的立场、观点、方法和其中所蕴含的道理学理哲理，进而指导实践、推动科研资政工作。二是向他人“取经”。基层党校科研科应积极对接市委党校、地方高校、科研院所、智库机构等科研资政专家，为教师提供面对面专题辅导，教师要积极与自己所研究领域的专家学者，尤其是从事该项工作的一线“行家里手”主动虚心请教，提升自己的科研资政能力。三是生成性学习。积极引导教师坚持生成性学习、保持创造性张力。围绕党委政府所关注的热点难点痛点堵点问题，借助学员优势在主体班开展生成性教学，形成问题清单、对策建议实单，推动学习工作化、工作学习化，以高效能治理建议护航新时代新征程新重庆建设。

（二）借力献智，助推开放型党校建设

《条例》指出，开放办学是提高党校办学水平的重要途径。一是实现“借脑合作”。挖掘用好学员资源，创新拓展项目组、多维量化考核评优等学员参与决策咨询的机制，为资政报告提供“金点子”、开出“好方子”，为科研资政工作提供强大的借力借智支撑。二是开展专项合作。围绕党委政府的重大决策部署，领导所关注的热点难点问题，跳出基层党校局限，积极与区社科联、地方高校、科研院所等合作，高质量完成专项调研资政报告。三是筹办高端论坛。围绕重大理论创新，积极筹办社科或区情论坛、研讨会、报告会，邀请全市党校系统、川渝毗邻地区党校“点对点”交流合作，协同开展重大现实问题和高层次项目研究。

（三）善思善谋，助推创新型党校建设

党校科研资政工作是个系统工程，要树立科研兴校意识，开动脑筋、整合资源、拓展思路，在善思善谋上下功夫。一是创新科研资政激励机制。党校是学校又不是一般的学校，党校是研究机构又不是一般的研究机构，党校教师在科研资政上的投入是显性的，但产出是隐性的，且不确定性较强，必须针对党校资政的特色和需要，多思多想如何从建章立制上，调动教师的积极性。二是创新重大调研协同推进机制。围绕党委政府、基层群众等最为迫切的需求和最想解决的问题，通过数据共享、业务协同、流程再造，按照“整体智治”要求，巧借外力，建立部门干部、党校教师、主体班学员协同推进“一件事”，努力站得高一些、看得远一些、想得深一些、谋得实一些，确保更多的研究成果进入领导视野和领导决策^[8]。三是创新推进教研咨一体化发展。党校教师要有问题意识，树立“问题发现靠调研、问题发生查理论、问题解决看课堂”的理念，持续推进教研咨一体化发展，不断增加教学中的“科研资政含量”。探索创新精品课评价标准，将转化成科研成果作为重要评价标准之一^[9]，引导和鼓励教师将科研成果转化成讲稿进课堂，将讲稿提炼发表转化成科研成果。

（四）围绕中心，助推服务型党校建设

《条例》指出，科研工作是党校（行政学院）发展的基础支撑。科研工作应做到“三个服务”。一是服务党校的中心工作。党校科研要围绕教学这个中心工作开展科研资政，务必要把牢科研的政治方向，坚持用学术讲政治，以科研带动教学水平提升，做到教学、科研“两个轮子一起转，两个轮子都转好”。二是服务党的理论创新。党校应根据自身的系统优势、学科优势、人才优势，加强对党的创新理论的研究宣传阐释，加强对意识形态领域的思想引领作用发挥，做到“重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台”。三是服务党委政府的决策。党校应围绕党委政府在全面推进成渝地区双城经济圈建设、川渝毗邻地区一体化发展、西部陆海新通道建设、渝西地区一体化发展、乡村振兴等方面的重大决策部署和热点难点痛点问题，进行沉浸式的深入研究，把制约发展的关键问题发现出来，把基层的意见反映上来，把工作中的经验总结出来，把破解难题的实招硬招谋划出来，在积极服务中心工作中展现党校人应有的责任和担当。

（五）改进作风，助推效能型党校建设

习近平总书记早在担任福建省省长时就大力倡导并推动效能建设，亲自担任省机关效能建设领导小组组长^[10]，十八大以来，习近平总书记更是强调改进作风提效能。一是坚持实事求是原则。以全党大兴调查研究为契机，持续深入开展调研，践行“深、实、细、准、效”五字诀，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。教育引导教师当好调查研究“问道人”，扑下身子、沉到一线，在实践锻炼、专业训练中找差距、明方向、补短板、扬优势，使调查研究成为转变作风、增进群众感情、推动党校事业高质量发展的抓手。二是强化责任担当。科研部门巧用大数据分析教师的科研情况，发现教师在科研上的优劣，所在领域的研究专长，科研成果的转化情况等。教师应对确定的科研任务入脑入心、积极行动，列出计划及时推进，挂图作战，彻底转变等待观望、蒙混过关的拖拖拉拉、推诿扯皮的不良风气。

参考文献：

[1] 孟刚.加快推进“整体智治”全力打造变革型组织[N].浙江日报,2022-01-04（7）.

[2] 党的二十大报告学习辅导百问[M].党建读物出版社/学习出版社,2022(1):017.

[3] 习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话[J].求是,2023（07）.

[4] 李瑞.新时代市委党校干部教育培训研究——以L市委党校为例[D].山西大学,2020.

[5] 中共中央印发《中国共产党党校(行政学院)工作条例》[N].人民日报,2019-11-04(003).

[6] 王少.重大突发事件中的科技咨询与政府决策:问题、利益博弈和优化路径[J].东北大学学报（社会科学版）,2020（4）:51-58.

[7] 面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划[N].人民日报,2022-05-28（04）.

[8] 毛金香.党校教师要做科研咨政的行家里手[N].学习时报,2022-01-14（A10）.

[9] 陈永忠.浙江工业大学科研管理模式及其运行机制创新研究[D].浙江工业大学,2019.

[10] 福建省财政厅.深入追寻习近平法治思想的生动实践奋力谱写财政法治建设福建篇章[J].中国财政,2021(04):46-48.

[作者简介]：刘海涛（1984-），男，中共重庆市永川区委党校，副教授，主要研究方向马克思主义理论与方法、公共管理。

[基金项目]：本文系川渝党校（行政院校）系统 2023 年调研项目（项目编号：2023BDYYB—024）的阶段性研究成果。