一、引言

化工企业生产经营过程中离不开特殊作业，据统计，约有40%以上的化工安全生产事故与从事特殊作业有关，而在相关的案例分析中，几乎都存在在监护责任缺失的问题。2022年10月1日，《危险化学品企业特殊作业安全规范》，即新版GB30871-2022发布实施，规范中对监护人的通用职责和个别特殊作业的监护内容进行了具体要求，但在实际作业过程中依然有些宽泛。

本文主要从特殊作业监护人的职责和监护要求方面，通过对比制度要求和现场监护过程实际开展与落实存在的差异，分析作业各环节具体监护内容与现场监护人员履责情况，查找制约监护工作的因素有哪些方面，以及如何来有效的应对和化解，以预防和消除特殊作业各环节的风险隐患，达到减少企业安全生产事故的目标。

二、特殊作业的监护要求

2.1 监护职责要求

在GB30871-2022中，对监护的通用职责提出以下几点要求，：

a) 作业前检查安全作业票。安全作业票应与作业内容相符并在有效期内；核查安全作业票中各项安全措施已得到落实。

b） 确认相关作业人员持有效资格证书上岗。

c） 核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。

d） 对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系。

e） 当作业现场出现异常情况时应中止作业，并采取安全有效措施进行应急处置；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业。

f） 作业期间，监护人不应擅自离开作业现场，且不应从事与监护无关的事。 确需离开作业现场时， 应收回安全作业票，中止作业。

另外在受限空间和吊装作业中，对监护人分别做以下要求：

受限空间监护人应在受限空间外进行全程监护，不应在无任何防护措施的情况下探入或进入受限空间；在风险较大的受限空间作业时，应增设监护人员，并随时与受限空间内作业人员保持联系，应对进入受限空间的人员及其携带的工具种类、数量进行登记，作业完毕后再次进行清点，防止遗漏在受限空间内。

吊装作业监护人应确保吊装过程中警戒范围内没有非作业人员或车辆经过，吊装过程中吊物及起重臂移动区域下方不应有任何人员经过或停留。

以上监护职责，规定了监护人应该在特殊作业各环节需要做的工作，但对监护人如何履责，履责的业务技能方面未做要求，如果监护人只做到以上几点，在实际监护特殊作业的过程中就会漏洞百出。如作业前，监护人员必须参与该作业的JSA，熟悉了解作业现场和作业过程的风险，需要参与对作业人员进行开工前的安全交底，对作业器具和应急物资配备进行核对检查，不仅核查人员的资格证书，如果是承包商作业，还需要核对承包商是否临时更换的未参加的安全培训的人员进入现场作业。开具作业票据需要落实的安全防护措施需要一一核对，确保现场符合施工条件后，方可允许开展作业。

2.2 监护人履行职责

监护人员对企业特殊作业现场参与的过程中，一般按照企业制订的监护制度要求开展工作，但在监护人的实际履责过程中，和制度要求或多或少都会存在着一定的偏差，主要表现在以下几个个方面。

2.2.1 监护人的责任心

  监护工作要求监护人必须有强烈的责任意识和责任感，这是做好监护工作的基本条件，同时也关系着特殊作业监管的有效性，如果监护过程中责任意识缺失，对发现的问题和隐患不去消除和整改，而是敷衍塞责，得过且过，遗留的问题和隐患就有可能引发安全生产事故，造成不必要的人身伤害和财产损失。

2.2.2 监护人的业务素质

监护人如果要做好本职工作，须具备以下几个方面的安全知识和技能：

（1）安全生产基础知识，如对监护的区域范围内涉及的设备设施、作业流程较为熟悉，知道正确的操作规程，对异常工况能正确感知。了解基本的事故伤害类型和致害因素，知道作业区域物料的火灾危险性分类和火灾危险等级，设备设施的安全防火间距，能进行基本的危害辨识、风险评估，能采取相应的管控措施。

（2）基本的沟通管理能力

监护人员是做好特殊作业现场的管理人员，要具有一定的管理沟通能力，要使现场作业人员能够有效的接受其发出的管理指令，特别是涉及两处以上的交叉特殊作业，务必做好不同作业点和作业队伍的沟通协调，避免出现沟通不畅引发的安全事故发生。

2.3 监护的信息化

为了弥补人员监护过程中因责任心和能力缺失等方面的影响，也可增加信息化设备设施，如增加人员定位系统和特殊作业信息化系统，在开展特殊作业的区域划设电子围栏，特殊作业人员必须随身佩戴人员定位卡，通过设定人卡分离时限，限定作业范围，使其不得超出电子围栏的区域；作业区域架设移动监控布控球，对现场作业影像实时上传监控管理系统，通过多重监控，可在一定程度上减少监护盲点，使现场监护措施得到更加有效的执行和落实 。

三、作业环节监护

监护工作贯穿在特殊作业的各个阶段，而不仅仅是在作业过程中的监护，下面通过对参与特殊作业中各环节不同监护过程的观察汇总，对监护工作在特殊作业各环节的要求和存在的问题加以分析，

3.1 作业前的风险分析和JSA

在开始作业前，监护人最好能参加该项工作的安全交底会，熟悉相关的工作要求和作业人员，对参与监护的特殊作业区域存在的设备设施情况，涉及的相关作业流程和存在物料的理化特性等，有全面的了解，对该区域涉及的风险和管控措施能熟练掌握，知晓区域应急疏散路线。参与对监护作业的JSA分析，掌握该项作业的风险和相应的管控措施。

在作业开始前，还有几项重要的工作，首先核对特殊作业开具的票据，逐项检查现场条件是否达到票据内容要求，其次，核查作业人员作业状态，身份是否一致，相关人员是否持证，再次，如果作业单位也有监护人员，要和作业单位安全监护人员共同检查作业现场环境是否符合作业条件，作业人员劳保佩戴，施工器具和应急物资是否满足要求，警戒区域、警示标识是否符合等。最后，要将本次作业涉及的风险和注意事项进行告知，使作业人员了解所从事工作的安全注意点。

3.2 作业过程中监护职责的行使

作业过程是监护工作的重点所在，在特殊作业现场，如果以作业人员的活动区域划分监护区，需注意现场的作业风险，随作业时间长短、人员工作状态、器具完好程度、工作条件变化、参与人员数量等条件的变化而变化，这也对监护人员对作业过程中的风险掌控提出相应的要求。

3.2.1 对作业过程中人、物状态的监护

特殊作业开始后，监护人员要随时注意现场作业人员，关注点包括人员的初始工作状态，是否有酒后上岗、疲劳作业的问题，其次是“三违行为”，在作业开始一段时间后，人员因个人习惯，作业环境限制等因素，会出现多种形式的违规操作、违反工作纪律的现象，特别是在某些特殊工作节点，作业方的违章指挥会引起较大的作业风险，必须坚决予以制止。再次，要注意作业过程中施工器具、劳保用品的使用和佩戴，要确保其处于完好有效状态，人员配备使用符合现场工作要求。最后要注意作业人员工作职能的更换，如承包商作业一般会存在一人多职的问题，工作职能变换也会变更工作范围，也需做好协调、监督或制止。

3.2.2 对工作环境变更的监护

工作环境在工作过程中不是一成不变的， 监护的工作环境包括自然环境和作业条件变更等多个方面，这就需要监护人员依据环境变化情况，及时对作业过程的监护进行调整，如高处作业或吊装作业，短时风力超过5级以上，就需要下达暂时停工指令。冬季施工在下午收尾阶段，要根据现场情况决定是否开启照明设施。在工作条件变更方面，一般是由异常工作状态或前期没有预期到的突发情况引起，需要监护人员利用现场情况采取应对措施，并判断能否达到正常工作条件，是否启动应急处置程序等。如储罐内更换浮盘的受限空间作业，在氧气和可燃气体均达标的情况下，工作人员操作过程中发现某个浮筒在突然有物料渗漏，此时要及时撤出作业人员，采取相应措施达到作业条件后再进行作业。

四、监护职责架构

4.1 现存问题分析

相对于其他作业过程，特殊作业的风险明显较大，虽然这是业界的共识，但监护工作在其中的重要性，其担负的监管、指导、沟通、和应急职能，很多无法有效开展，在监护人员现场实际参与的特殊作业过程中，存在以下三个方面的问题。

4.1.1 人员知识技能欠缺

企业内部监护人员未参加系统全面的培训和考核，业务知识和技能只满足几种而全部类型的特殊作业监护要求，不能全面有效的识别危险区域施工风险，发生险情时无法在初始环节及时有效消除。承包商配备的监护人员，不具备安全管理和应急能力，尤其是小型施工队伍，监护人只持证不能履行监护职责，作业过程违规操作和风险隐患不能及时发现，甚至需要甲方监护人员多次提醒才能达到要求，“双  监护”制度难以落实。

4.1.2 人员责任意识不足

在某些监护人员看来，监护就是一件得罪人的事，凡事只做老好人，为了一瓶水、一顿饭，监护过程宽松软，对违规行为睁一只眼闭一只眼，不能切实履行岗位职责。监护人员有时能动性较差，呆在一个地方，对现场能看见就指正一下，看不见就算，认为提醒处罚有时只能管一时，甚至为了自身利益，会偏向于考虑配合施工方如何赶作业进度，放松现场安全风险的管控。

4.2 实风险消减措施及建议

特殊作业的监护，大致可概括为监管、指导、沟通和应急四项职能，监管职能是企业赋予的，要有相关的规章制度明确监护人员形式职能的权利和应尽的职责，同时制度也要有满足监护人员行使监管职能的详实细则作为参考依据。为消减承包商现场作业风险，将监管关口前移，以制度形式明确招标过程的承包商资质审查和其他相应管理要求，避免承包商资质不符合企业“带病”作业。

对人员和作业过程的管理， 在按照正常作业程序进行监管的同时，要对做好沟通和指导，及时将相关要求传达到相应的作业人员，特别是涉及作业条件、作业流程发生变化时，要将变更后的风险和管控措施及时落实到位，必要时可暂停相关作业，对作业人员重新进行安全教育，并对变更内容作为监管检查重点予以管理。

加强信息化监管，根据作业要求划定作业区域，对进入作业现场人员进行定位管理，通过监控网络平台，对作业过程实施全过程实时视频监控，在一定程度上增加监护管理层级和力度，使现场监护措施能更加有效的开展和落实。

五、监护风险消减结论

企业要结合各自实际情况，梳理并规范现有的特殊作业管控和承包商管理的规章制度，强化特殊作业过程管控。对作业过程中发生的变化，要严格执行变更管理制度，对发生的变更情况要进行危险性分析，分析可能发生的事故，制定相应的安全措施，并对所有作业人员进行安全教育，落实到监护要求中。加强危险性较大作业的作业票签发管理，严查作业过程中的违规违章作业，督促做好作业前安全防护措施的落实，以监护工作为抓手，确保作业过程安全、可控。

加强对承包商的管理。要严格对承包商的资质审核和施工方案的审核；督促承包商开展对作业人员的安全技术交底和日常安全教育培训，并让监护人员参与其中，确保所有作业人员培训合格后方可上岗作业。对于危险性较大的作业，要安排具备监护能力、责任心强的人员负责作业过程的现场监护。对检维修工作涉及的特殊作业，必须督促承包商企业严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2022）的要求，坚决杜绝层层转包和“以包代管”等违规行为。

参考文献

[1] 中国化学品安全协会,企业职工伤亡事故分类标准. (GB6441-86)[M]..北京:中国标准出版社,1986.5.

[2] 中国化学品安全协会,危险化学品企业特殊作业安全规范.(GB30871-2022)[M].北京:中国标准出版社,2022.3.

[3] 董继军,李苏秦等,石油化工企业设计防火标准.(GB50160-2008)[M].北京:中国计划出版社,2019.3.