1 引言

森林是重要的林业资源，具有重要的社会价值和自然价值，对保护人类赖以生存的环境具有不可替代的重要作用。随着我国社会经济的快速发展，对森林资源的需求与日俱增，森林资源砍伐严重，森林蓄积量也由建国初期的112亿m³锐减到12亿m³，人均森林蓄积量只有9.048m³，仅为世界平均水平的八分之一^[1]。近年来，毁林建房、毁林开荒种地、开矿、采石采砂等乱砍乱伐现象不断增多，更是加剧了森林蓄积量的减少，造成了生态环境的进一步恶化，因此，加强对森林资源的科学保护和有效管理刻不容缓。

2 保护森林资源的重要作用

2.1 森林资源的社会价值

    森林资源的社会价值主要包括：为人类及动物的生存提供氧气，吸收二氧化碳、吸收有害气体、吸附粉尘、吸收噪音，对空气具有过滤和净化作用、分泌杀菌素、提高空气质量，平复人们的烦躁情绪、使人保持心情愉快。

2.2 森林资源的自然价值

    森林的自然价值主要包括：为人类的生活和生产提供木材以及绿色无污染、健康的森林食品和中药材等，为动物提供生活环境和栖息场所，防风固沙、保护土壤、防止水土流失，促进空气和水资源的自然循环，调节气候,以及开发森林旅游等。

3 当前森林资源管理中存在的主要问题

3.1 林权结构单一

林权结构单一问题是我国森林资源管理中重要问题之一，是森林资源无法得到充分发挥的最直接原因，我国绝大多数森林资源的所有权属于国家，这种建立在公有制基础之上的全民共有的林权结构的最大弊端在于，森林资源的所权与管理权分离，管理人员是接受国家的委托对森林资源进行管理，因此直接导致了森林资源效益低下、管理成本不断增高，只顾当前的一己私利，缺乏长远的宏观发展规划^[2]。目前，我国有部分林权属于集体所有，但却承包给了个人，因此造成了管理上的短期行为非常严重，这时造成我国森林资源管理力度不够的主要原因。

3.2 森林效益补偿机制不健全不完善

目前，我国的森林资源管理效益补偿机制尚不健全，按照我国《森林法》规定，国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度。为此，国家投入了大量的资金，而收效甚微，主要原因是由于国家虽然投入了大量资金用于森林资源管理效益补偿，各级地方政府制定出台了补偿规划，对补偿的主体、补偿对象、补偿标准、补偿资金来源等做出了明确规定，但是由于补偿机制不健全、补偿标准过低、补偿资金不能及时到位甚至是层层截留等诸多问题的影响，造成我国的森林资源补偿机制难以发挥有效的作用^[3]。

3.3 护林员的管理作用无法发挥

目前我国实行护林员管护制度，按照《森林法》的规定，可配备专职或兼职护林员，划定护林责任区；护林员的主要职责是巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。护林员制度的实施，对森林资源的日常管理和有效保护发挥了积极的促进作用。但是，护林员只是一名普通的林业工人或者是聘用的当地农民，每位护林员都有各自的管护范围，人单力薄，没有执法权，因此对破坏森林资源的行为构不成威慑力，只能口头劝告，无法起到有效的制止作用^[4]。甚至有的护林员在制止破坏森林资源行为的过程中遭到拒绝、护林员人身受到攻击和伤害的事件时有发生，极大地挫伤了护林员的积极性，因此造成了我国护林员的作用难以得到充分发挥。

3.4贯彻执行《森林法》的力度不够

近年来，随着我国社会主义法制建设的不断完善，对森林资源保护工作的重视程度有了明显提高，森林资源在一定程度上得到了有效保护。但是，仍有部分地方政府对贯彻执行《森林法》的意识不强，对《森林法》的重视程度不够，在执行中大打折扣。导致违法征收林地、乱砍乱伐、破坏森林资源的现象时有发生。虽然我国《刑法》和《森林法》对破坏森林资源的违法犯罪案件的查处都进行了明确规定，但是在森林违法案件的具体侦办和处罚过程中，不坚持原则、不依法办案、对案件查处不利、办人情案、大案化小、小案化了的现象经常出现，给森林资源管理工作造成了严重的被动局面，致使涉林案件屡禁不止^[5]。

4 加强森林资源管理的对策

第一，认真贯彻执行《森林法》，加大《森林法》的执行与检查力度，对违反《森林法》的各种违法犯罪行为给予坚决打击。

第二，优化林权结构，对林地的性质进行划分，对于公益性生态保护林地，在不改变森林资源性质的前提下，扩大森林资源的管理和经营权，提高人们对森林资源的保护和重视程度；对于商品性林地，逐步建立私人所有权结构，充分发挥商品性林地的经济效益。

第三，建立和完善长效的森林效益补偿机制，管理部门要制定森林效益补偿和收缴办法，提高补偿标准，促进深林效益补偿机制的良性发展。

第四，加大对森林资源的保护力度，管理部门要制定森林资源管理发展规划，按照规划统筹实施森林资源管理保护，对占用林地规划项目进行统筹合理安排，保护好有限的森林资源；在《森林法》框架内，赋予护林员必要的执法权力，发挥护林员管理与保护森林的重要作用。

5 结语

    加强森林资源的管理，是一项长期而艰巨的任务，需要认真贯彻执行森林法，严格查处、坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为，建立森林资源管理保护的长效机制，促进森林资源管理工作的健康发展。

参考文献

[1]向胜兵.浅谈基层森林资源管理工作存在的问题及对策[J].低碳世界，2015（5）：317-318.

[2]阳树松.森林资源管理中存在的问题和建议[J].南方农业，2018,12（03）：80,88.

[3]廖艳林.浅谈森林资源管理中存在的问题及对策[J].低碳世界，2015（36）：174-175.

[4]王蓉.浅谈基层森林资源保护管理中存在问题及对策[J].福建农业，2015（1）：25.

[5]张红.林业资源管理中存在的问题及对策探究[J].新农村（黑龙江），2017（33）：109.